养老保险财务收支失衡情景下全国社会保障基金释放机制及适度规模研究

第一章 绪论

1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
21 世纪以来，我国的经济得到快速发展，人民的生活水平有了很大的提高，人口死亡率逐年下降，人口预期寿命延长。根据 2014 和 2015 年《国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截止到 2014 年底，我国 60 岁及以上人口有 21242万人，占总人口比重的 15.5%；2015 年末 60 岁及以上人口为 22200 万人，占总人口比重 16.1%，老年人口的总量和比重都有所上升。按照联合国的统计标准，当一个国家或地区 60 岁及以上人口占总人口比重为 10%，则意味着这个国家或地区处于老龄化社会。可见，我国目前已经进入老龄化社会，并且老龄化现象日趋严重。人口老龄化已经成为了未来我国一个不可逆转的趋势。
然而，人口老龄化的发展对我国养老保险体系造成了巨大的冲击。据《中国养老金发展报告 2015》数据显示，截至 2014 年末，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到 40974 亿元，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户，也仍然会有接近 1 万亿的空账，个人账户的空账问题为我国社会保障制度埋下了巨大的隐患。随着城镇职工养老问题的日益严重，城乡居民的养老问题也越来越被政府和学术界所重视。2014 年 2 月 21 日国务院颁布了《关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8 号），标志着新农保和城居保两项制度的并轨。对于养老金并轨新政的推出，有不少学者表示对新政实行的担忧。政策宣传不到位、保障水平偏低、制度规定不合理、基金保值增值问题严峻，城乡居民社会社会养老保险制度在未来很可能出现制度缺口。
为了弥补今后人口老龄化高峰时期的养老金缺口，我国早在 2000 年就建立了“全国社会保障基金”，作为国家重要的养老金战略储备。截止 2015 年末，全国社保基金权益金额为 15083.42 亿元，投资收益率 15.19%。而 2000 年全国社保基金刚成立时，权益金额仅为 200 亿元，15 年增逾 74 倍，年均投资收益率 8.82%。虽然单从基金规模上看，全国社保基金已经经历了 15 年的积累达到了相当可观的规模，但是人均社保储备基金却只有 1093 元（以总人口 13.8 亿人计算）。时任全国社保基金理事会理事长戴相龙在 2012 年的社会保障国际论坛上也曾表示，“目前全国社保基金理事会的基金管理规模还不足以弥补我国未来的养老金资金缺口。”只有在人口老龄化高峰期来临之前全国社保基金达到适度规模并合理释放，才能化解人口老龄化对养老保险体系的冲击。
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1.2 研究内容、研究框架和创新点
1.2.1 研究内容
本文研究的中心问题是养老保险财务收支失衡情景下全国社会保障基金释放机制和适度规模研究。全文共分为七个部分。
第一部分，绪论。依次介绍了论文的研究背景和研究意义，研究内容、研究框架、论文创新点，以及本文运用的研究方法。
第二部分，相关概念及文献综述。介绍了与本文相关的一些重要概念，以及国内外学者对养老金和公共储备金的研究成果。
第三部分，基本养老保险财务可持续性分析。对我国城镇职工基本养老保险以及城乡居民基本养老保险的财务可持续性情况进行了分析。
第四部分，系统动力学模型构建。构建了全国社保基金的系统动力学模型，确定模型框架、模型变量，绘制流程图，以及对变量方程的解释和参数的设定。
第五部分，基准情形下系统动力学仿真结果分析。分析了基准情形下基本养老保险和全国社会保障基金的系统动力学仿真结果。
第六部分，基于系统动力学的全国社保基金适度增长和释放机制分析。分析了基准假设下的实证结果，设计了全国社保基金适度增长和释放机制，并通过系统动力学进行政策模拟。
第七部分，研究结论及对策建议。根据本文实证的结果得到本文的研究结论，并提出相关的对策建议。

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第二章 相关概念及文献综述

2.1 相关概念界定
2.1.1 基本养老保险
基本养老保险，全称为社会基本养老保险，是国家按照相关的法律法规，为退休或者丧失劳动能力的劳动者建立的一种社会保障制度。作为社会保险五大险种中最重要的险种之一，基本养老保险是人民养老生活最重要的保障。目前我国基本养老保险体系主要可以分为四大部分，城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险和城乡居民基本养老保险。2014 年 2 月 21 日，国务院颁布了《关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8 号），新农保和城居保两项制度正式并轨，并可与城镇职工基本养老保险制度相衔接。国家并设定目标，2020 年前将全面建成覆盖城乡的居民养老保险制度。2015 年 1 月14 日，国务院出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2 号），机关事业单位与城镇企业从业人员的基本养老保险制度将统一实行统筹和个人账户相结合。因此，未来我国基本养老保险体系将主要分为两大部分，即城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。
2.1.2 城镇职工基本养老保险
城镇职工基本养老保险制度在基本养老保险制度中占据最重要的部分。我国人力资源和社会保障部对城镇职工基本养老保险制度做了明确的规定。即缴费缴满法定期限，同时个人达到法定退休年龄以后，国家和社会提供物质帮助以保证因年老而退出劳动领域者稳定、可靠的生活来源的社会保险制度。城镇职工基本养老保险基金是国家依照法律法规强制建立的专项基金，它是国家行使重要的社会管理和社会保障职能，保障基本养老保险制度的重要的物质基础。
2.1.3 城乡居民基本养老保险
为了建立覆盖城乡的统一的居民养老保险制度，国务院 2014 年出台了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8 号）。从此“新农保”和“城居保”并轨，2020 年前将全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。城乡居民基本养老保险，是由政府、集体和个人共同承担城乡居民的养老保障责任。是实行政府补助、集体补助和个人缴费相结合的缴费机制。城乡居民基本养老保险的出台，提前达成了建立覆盖城乡的养老保险制度目标，对于保障城乡居民生活，缩小城乡差距，缓解城乡居民养老压力，都有重大的现实意义。
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2.2 国内外文献综述
2.2.1 国外文献综述
（1）关于养老保险的研究
国外关于养老保险的研究主要围绕两个方面：养老保险各种制度和模式的比较，以及养老保险基金的收支平衡即可持续性问题。
关于养老保险制度本身和各种模式之间的比较，Estelle James（1998)提出了可以应对人口老龄化的养老金支付危机的完全积累制的“三支柱”养老保险制度模式，以缓解现收现付制下养老保险的支付压力。Feldstein(1998)指出穷人的收入在基金制下将因为高回报率而比现收现付制下更容易得到维持，其他人的状况则比现收现付制下的状况更好。因此，他主张针对老龄化冲击将养老保险制度由现收现付制向基金制转变。Hans-Werner Sinn（2000)认为积累制相比现收现付制更有利于应对人口老龄化的危机，当养老金支付危机来临时，积累制历年的累计收益可以弥补人力资本的损失，也更有利于未来的税率调整。而 Alexi Gugushvili（2007）认为现收现付制在人口老龄化的悲剧下仍然有继续发展的空间，现收现付制度具有的收入再分配效应能够激发生产力的发展水平，变革养老保险制度难以达到改进效率的目的，反而会造成资源的浪费。
关于养老保险基金收支平衡和可持续性问题，Gruder 等（1988）认为人口寿命预期增加和退休年龄不断降低，会给世界各国的养老保险制度财务偿付能力带来严重的压力。Ricardo(2004)在给付和费用精算成本法下构建了养老金收支平衡模型，测算结果显示完全积累制财务模式下，基本养老保险基金未来应该会出现收支失衡，完全积累制难以为继。Sin(2005)通过精算风险理论分析认为政府只有将退休年龄延迟到 65 岁，才能保证基本养老保险基金的可持续运营。Joshua D.Rauh(2010)研究认为要尽快对现有的养老保险负债采取措施，很多地区的养老保险基金在未来的 10-20 年内都会出现养老金收支失衡的现象。提高养老金的投资收益率，降低通货膨胀率有利于养老金的可持续发展。
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第三章 我国基本养老金财务可持续性分析.................................... 10
3.1 城镇职工基本养老保险财务可持续性分析 ........................ 10
3.1.1 城镇职工基本养老保险的财务模式 .......................... 10
3.1.2 城镇职工基本养老保险财务可持续性分析 ......................... 11
第四章 全国社保基金弥补养老金缺口的系统动力学模型构建.............................. 19
4.1 系统动力学介绍 .................................. 19
4.1.1 系统动力学简介 ............................. 19
4.1.2 系统动力学建模步骤 ............................ 19
第五章 基准情形下基本养老保险及全国社保基金仿真结果分析.......................... 38
5.1 基准情形下基本养老保险仿真结果分析 ........................ 38
5.1.1 城镇职工基本养老保险财务收支仿真结果分析 ................ 38
5.1.2 城乡居民基本养老保险财务收支仿真结果分析 ................................... 41

第六章 全国社保基金弥补养老金缺口的仿真结果分析

6.1 全国社会保障基金弥补养老金缺口的释放机制设计
目前我国并未出台有关全国社会保障基金释放和调节机制的法案，国内外有关公共储备金的释放机制研究也鲜有人涉及。而究竟如何释放这笔储备基金，中央和地方财政该如何分担养老金缺口弥补的重任，是亟需解决的问题。为此，本文设计出全国社会保障基金释放机制的三种方案：即按缺口占当年养老金支出比重适度释放、养老金缺口高峰期释放、按养老金缺口比重释放，并通过系统动力学仿真结果探索三种释放机制下储备金释放前夕应该储备的适度规模。
6.1.1 按缺口占支出比例释放
根据基准情形下养老金缺口的仿真结果，可知养老金缺口高峰期在 2055-2065年。按照基准情形，即财政拨入按以往年均增长率增长，养老金缺口全数由储备金弥补，那么全国社保基金在 2050 年的时候就会出现亏空。事实上弥补养老金缺口是各地方政府和中央财政即养老储备金共同的责任，因此本文设计方案 1，即储备金按养老金缺口占支出的相应比例释放。探索满足养老金支付需求的储备金负担的最佳比例。
6.1.2 养老金缺口高峰期释放
目前我国一直“用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障支出需要”而充实全国社会保障基金。但人口老龄化高峰时期并没有明确的界定。根据本文基准情形下系统动力学仿真结果，我国养老金支付高峰期为 2055-2065 年。因此，本文设计方案 2，即养老储备金在养老金缺口高峰期释放。探索按照目前的储备金充实状态是否能满足养老金高峰期支付危机，以及满足危机之余的支付能力。
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第七章 研究结论及对策建议

7.1 研究结论
本文对我国基本养老保险财务收支失衡情景下全国社会保障基金释放机制及适度规模进行了研究。通过系统动力学模型对城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、全国社会保障基金释放机制和释放前的适度规模都进行了仿真模拟。本文的研究结论如下：
（1）我国城镇职工基本养老保险未来将收不抵支。仿真结果显示，城镇职工基本养老保险在 2038 年会出现缺口，缺口为 3100 亿元。随后缺口越来越大，缺口高峰期为 2059 年，缺口达 15.68 万亿元。养老金支付高峰期为 2055-2065 年。
（2）我国城乡居民基本养老保险未来将出现制度缺口。仿真结果显示，城乡居民基本养老保险在 2023 年开始出现制度缺口，缺口为 97 亿元。随后缺口会逐渐增大，2045 年之后缺口增长的速度有所加快。
（3）我国基本养老保险未来整体将呈现财务收支失衡的情景，财务可持续性不容乐观，财政负担较重。养老金总缺口会在 2037 年出现，缺口最高峰在 2059年，养老金缺口绝大部分为城镇职工基本养老保险的缺口。
（4）如果未来养老金缺口全部由全国社保基金承担，按照目前的财政拨入和投资收益的增长速度，储备金会在 2058 年耗尽，难以化解养老金缺口高峰期支付危机。
（5）在全国社保基金保持目前投入和保值增值速度且整体沉淀资金最小的前提下，如果储备金按缺口占支出 26%比例释放，支付期为 2051-2058 年，2050 年储备量达到 70 万亿较为适宜；如果储备金只在养老金缺口高峰期 2055-2065 年释放，2054 年储备量达到 90 万亿元，是可以维持储备金正常运转的，但如果提前一到两年释放，储备金就有亏空的风险；如果储备金按养老金缺口比重 42%释放，释放期为 2037-2065 年，2036 年储备金达到 18 万亿较为适宜。
参考文献（略）