构建珲春自由贸易区的战略研究

第 1 章　绪　论

1.1 选题背景
珲春市的地理位置处于图们江三角区的最前端，利用优越的地理位置，珲春市采取积极发展外向型经济的手段达到有效提振经济、加快图们江地区开发的目的。珲春于 1992 年被指定为边境开发城市，借助东北亚区域经济合作与图们江开发的宏观背景，珲春市以口岸经济作为主要的发展途径，边境贸易、招商引资都取得了重大突破。然而珲春经济的发展却经历了从 90 年代初的“开发热”阶段到90 年代中后期的“开发冷”阶段，经过了一段时间的经济发展低谷之后，珲春经济从本世纪开始已经走向稳步发展的阶段。
中国加入 WTO 之后，东北亚区域经济的合作趋势已经逐渐转向次区域经济圈的共同发展，认真研究珲春未来的经济发展途径以及自由贸易区的构建问题，对实现“以东北亚为目标，南联北拓，东进西出，发展外向型经济，振兴延边经济”的经济发展战略，对开发图们江地区经济、振兴东北以及辐射东北亚经济发展都具有十分重要的现实意义。珲春自由贸易区的构建，将使珲春突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，不仅有利于货物贸易的发展，更有利于服务贸易的发展；珲春将吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级，珲春建立自由贸易区对于物流业的集聚效应将更加显著。所以珲春经济区建设应加紧进行推进，架起腹地与沿海互动之桥。将珲春自贸区建设成为国内首家陆、海、空立体化自由贸易区，将会加快吉林省经济结构调整，全面提升和优化产业结构布局，沿边经济发展。
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1.2 研究意义
（1）理论意义
当今世界，经济全球化和贸易自由化已经成为经济发展的两大主流。从上世纪 90 年代开始，区域经济一体化和自由贸易的发展已经显示出强劲的发展势头，世界上很多国家都在双边、多边、区域等多种层面的经济合作中寻求更深层次的发展。目前世界上最具代表性的两个自由贸易区，欧盟和北美自由贸易区，在世界性的自由贸易发展以及经济全球化的进程中起到了至关重要的带头作用。
中国加入 WTO 十几年来，已经逐步降低了各种关税，减除多项非关税贸易壁垒，然而中国目前面临的现实情况却不容乐观，资源过度消耗、区域发展差异巨大、人口压力过大以及地区间生产力不均衡等都阻碍了中国经济的平稳发展，如何全面整体提升经济发展水平并与国际同行的运作方式磨合对接，成为摆在中国政府面前的难题。我国政府曾经遵循地区间均衡发展的原则，实行了西部大开发战略，出台了振兴东北老工业基地措施和实施了环渤海经济圈开发计划，并希望以此来改变中国东中西部经济发展水平的巨大差异，缓解沿海和内陆对外开放程度参差不齐的发展局面。
对于中国来说，无论是在一国境内建立自由贸易区还是参与东北亚自由贸易区的建立均可以极大的促进货物贸易和服务贸易的发展，推动国际投资的快速增长，并拉动经济增长，很好的解决区域经济发展不平衡的问题。尤其是在东北图们江沿边地区建立自由贸易区，将形成中国经济的另一个增长极。而对于自贸区建立的理论依据，存在的问题以及理论层面是否可行等都需要进行深入的研究，这对于自贸区建立的相关理论研究具有极高的参考价值。
（2）实际意义
研究珲春自由贸易区的构建问题对于加快图们江地区乃至东北地区的经济发展都具有极高的现实意义。珲春市对外开放的起点，始于国家 1992 年在此设立的国家级开发区，经过后续二十多年的发展珲春的外向型经济发展取得了相当突出的成绩。珲春从一个以农业生产为基础、工业生产又较为落后的边境少数民族聚居区，发展成为一个经济快速发展、产业结构日趋合理、进出口贸易快速发展、招商引资成绩突出的边境口岸城市。
近年来，我国陆续批准了多个不同类型、不同层次的经济合作区、综合保税区甚至是自由贸易区，而珲春市由国际经济合作区向自由贸易区的发展进程却非常的缓慢。本文对于设立珲春自由贸易区发展战略的研究，不仅可以对珲春建立自贸区的可行性进行分析，也可以从各方面研究珲春自贸区进展缓慢的国际国内因素，并对自贸区的建立提出对策建议。因此，本文对于珲春自由贸易区建设的研究不仅对珲春的经济发展有着重要的意义，而且对加快长吉图地区开发以及东北亚区域经济发展具有重要的意义。
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第二章　珲春边境经济发展的现状分析

2.1 珲春边境经济的发展历程
珲春位于图门江入海口，地处图门江流域的黄金地带。图门江流域的地理位置相当优越，背靠东北、朝鲜和俄罗斯远东与西伯利亚地区，面对日本，通过西伯利亚大陆桥与欧洲相连。1988 年，联合国开发署驻北京代表提出了开发图们江三角洲，建立自由经济区的构想。珲春则正好位于图们江入海口，自由经济区的中心地带。1991 年 5 月，我国恢复了图门江出海权，图们江三角洲成了国际开发的热点，从而使珲春开始由内陆向沿海城市转变。1991 年 10 月，中、韩、朝、蒙四方就共同开发图们江地区签署了第一个协议，四方确定了以贸易、投资、运输、通信为主要领域开展经济合作。朝鲜已经在其先锋群、雄基建立了自由贸易区，俄罗斯也将与珲春毗邻的纳霍德卡设为自由经济区。珲春市从 1992 年被认定为边境开发城市以来，以口岸经济为支柱的边境贸易、招商引资等外向型经济获得了很大的发展。在经历了 90 年代初期的“开发热”阶段和 90 年代末的“开发冷”阶段之后，珲春的对外开发开始走上了稳步发展的道路。2009 年，国务院批复了《长吉图规划纲要》，明确的将珲春定位为吉林省对外开放的窗口城市，承担了为吉林省扩大开放“探路、架桥、搭台”的历史重任。2012 年 4 月，“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”得到国务院的批复正式成立，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区四个功能区，这标志着图们江地区的开发开放进入了一个新的历史阶段。
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2.2 珲春地区宏观环境分析（PEST）
（1）政策环境
珲春市作为东北地区对外开放的主要城市，享有国家西部大开发政策、振兴东北老工业基地政策和边疆少数民族地区政策，以及边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区“三区”的特殊政策，包括一系列的退税、免税及简化审批手续等吸引投资的优惠政策，是享受国家优惠政策最多的区域之一。国家在珲春地区实施的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》已经取得了显著进展，2012 年 4 月，经国务院批准，正式设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，同时还下发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》。体现了党中央、国务院对延边朝鲜族自治州珲春市的亲切关怀和鼎力支持，加快了长吉图开发开放先导区建设、推动珲春市经济社会又好又快发展。2014 年 8 月国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，无疑又给珲春市的政策环境提供了进一步改善的契机。
（2）经济环境
珲春市经济总量保持较快增长。2013 年，珲春市地区生产总值 140 亿元，比上年增长 11.6%；规模以上工业总产值 274 亿元，增长 19.5%；珲春市外贸进出口总额 14 亿美元，增长 13%；出口加工区完成进出口总额 5 亿美元，比 2012 年增长 56%；互市贸易区对俄出口额实现 4.3 亿美元。2013 年珲春市城镇居民可支配收入 19010 元，比 2012 年增长 12%；农民人均纯收入 9881 元，比 2012 年增长 12%。社会消费品零售总额 46.3 亿元，增长 21.5%；2013 年，珲春市旅游业发展迅速，全年接待游客 110 万人次，比上年增长 18.8%；全年旅游总收入 15 亿元，比 2012年增长 30.5%。
（3）社会文化环境
珲春市是一个多民族的聚居区，各民族和睦共处，文化事业健康发展。拥有汉、朝、满等 11 个民族，2011 年年末统计，珲春市户籍总人口 226,530 人。其中，非农业人口 163,465 人，占 72.2%；农业人口 63,065 人，占 27.8%。在总人口中，汉族 118,057 人，占总人口的 52.1%；朝鲜族 85,659 人，占总人口的 37.8%；满族21,562 人，占总人口的 9.5%,其他民族 1,252 人，占总人口的 0.6%。珲春市拥有朝鲜族洞箫、满族剪纸等国家级非物质文化遗产。珲春文化包括：抗战文化、生态文化、记录俄罗斯和日本侵华历史的警示文化、反映民族民俗演进历程的移民文化、朝鲜族文化、萨满文化。2006 年，珲春市重新启动了“龙虎文艺奖” 评奖活动，这是迄今为止珲春市最高级别的文学艺术奖，该奖项的专题书刊《龙兴虎踞》也随之编辑出版。2009 年，珲春市组织了 160 人的洞箫表演队，协助长春电影制片厂拍摄了电影《戎装村支书》，这也创造了目前我国最大规模的洞箫表演场景。2011年，珲春市文联与韩国江源道国乐协会签订了建立文学艺术姊妹城市的协议，双方在分别在对方城市举行了摄影作品展，珲春市也组织音乐、舞蹈代表团赴束草市参加一年一度的雪岳文化节。珲春市有秀美的自然风光和独特的人文古迹。截至 2012 年，珲春市拥有 1 个国家级和 1 个省级非物质文化遗产，1 个国家级重点文物保护单位，7 个省级重点文物保护单位，134 处古文化遗址。珲春依山面海，气候宜人，植物繁茂，江河纵横，山川锦绣，自然风光秀美独特。
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第三章珲 春拟建自由贸易区的发展战略............................................ 19
3.1 自由贸易区的概念和特征..................................... 19
3.1.1 自由贸易区的概念 ...................................... 19
3.1.2 各类海关监管区域政策对比分析 .................................. 20
3.1.3 自由贸易区基本特征 ............................................. 21
3.2 战略发展目标 ............................................ 21
3.2.1 立足东三省，辐射东北亚 .......................................... 21
3.2.2 服务于国际航线的可持续发展 ..................................... 22
3.2.3 实现要素自由流动，促进价值链延伸 ................................. 23
3.2.4 强化体制机制的创新 ................................ 23
3.3 战略定位 ........................................... 23
3.3.1 定位为吉林省的对外开放口岸 ................................................... 23
3.3.2 定位为服务贸易与现代服务业聚集区 ................................. 24
3.3.3 定位为辐射东北亚的自由贸易区 ................................... 24
3.3.4 定位为现代化的生态宜居都市 ........................................ 24
第四章珲 春拟建自由贸易区的发展策略 ....................................25
4.1 珲春拟建自由贸易区的原则 ......................................... 25
4.1.1 以国际合作为基础进行产业规划 ....................................... 25
4.1.2 创新管理模式 ........................................... 25
4.1.3 以产业开放带动结构升级 ................................... 25
4.1.4 充分发挥产业园区的带动作用 ................................... 26
4.2 目标产业的确定 ...................................... 26
4.2.1 一般贸易流通业 .................................... 26
4.2.2 保税物流及其相关产业 ............................. 26
4.2.3 进出口加工业 ....................................... 27
4.2.4 配套服务业 ......................................... 28
4.3 基于 SWOT 分析的发展策略......................................... 29
4.3.1 转变经济增长方式 .................................................. 29
4.3.2 创新投资与合作方式 ........................................ 30
4.3.3 优化自贸区建设的格局 ....................................... 32

第五章　珲春拟建自由贸易区的保障措施

5.1 政策保障
5.1.1 争取国家政策支持
国家应将珲春自贸区的建立纳入下一个五年规划当中，将设立珲春自由贸易区上升为国家战略。对珲春的发展编制专门的规划，并将这些规划落到实处。国务院应当对自贸区的建立提供政策上的扶持，从项目安排到体制创新实行专事专办，在项目审批、核准、备案上实现一站式服务，涉及到自贸区发展问题的重大项目给予优先支持。在自贸区用地管理计划上，通过盘活存量闲置土地的方式保证自贸区建设用地。加强对珲春基础设施建设资金的专项管理，对重点项目在资金上给予重点支持；鼓励境外金融机构在自贸区内设立分支机构，并通过建立区域合作开发基金、引进创投基金和项目融资机构等方式拓展融资渠道，帮助项目取得必要的资金。国家、省、市、自贸区等各级政府要协同作业，提升办事效率。通过政策支持吸引和留住人才、鼓励国内外人才交流，引进和培养一批在金融、商贸、物流等领域有突出才能的专业型人才，推进自贸区人才队伍建设。本人对珲春拟建自由贸易区的 SWOT 分析中，指出珲春自由贸易区的设立有望上升为国家战略。
5.1.2 实行优惠的税收政策
对自贸区内的企业尤其是高新技术企业实行优惠的税收政策，对于所得税的计算，从“获利年度”起进行征收，以减轻技术密集型企业前期研发投入的成本负担。对于完成增值税额较好的企业，按照税额大小享受一定比例的财政补贴；对于满足一定条件的驻区企业免除或者降低租金，放宽对自贸区内企业的许可证管理制度等。同时，以法律法规的形式鼓励自贸区内企业开展以出口为导向的加工贸易，并鼓励企业发展国内贸易，将制成品销往国内市场。对于保税区内加工的产品，可以不受内销比例的限制，实行全额保税；产品加工时间及加工方式不受限制；不实行银行保证金台帐制度，不收保证金、不核发登记手册等。
5.1.3 制定便利的投资政策
对于在自贸区内设立的企业，提供便利的审批管理条件。对于符合法定形式、申请材料齐全的新设立企业，工商行政管理部门应当在受理后当场做出准予登记的决定；对于依法应在登记前报经有关行政管理部门批准的企业，相关管理部门应当给予集中办理，在受理之日起 5 个工作日内完成审批手续；自贸区内企业的固定资产和无形资产可加速折旧，加速企业资金回收，促进企业设备更新改造。
5.1.4出台产业促进政策
自贸区应出台相应的产业促进政策，对于符合重点产业发展政策的企业通过设立专项基金的方式给予激励与扶持。同时给予企业税收上的优惠。企业研发新技术、新产品、新工艺所产生的技术开发费，除可据实在成本费用中列支外，还可以再按技术开发费实际发生额的一定比例在企业所得税前加计扣除；当年不足抵扣的技术开发费部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中抵扣，抵扣的期限最长不得超过 5 年。对于新设立的大型商贸、物流等企业，可以实施返还部分企业所得税的产业促进政策。对于在自贸区内设立的高新技术、物流仓储等企业的一些固定资产，在投资租赁的费用上应给予一定数额的补贴。
5.1.5 改进外汇金融政策
在自贸区内设立的企业，其经营所得实行意愿结汇，外汇收入可以全额留存。对于自贸区内的货物销往区位国内其他地方的情形，视为区外对于货物的进口，应以外汇进行支付；但是区内的货物销往境外的，可以不用办理出口收汇或付汇的核销手续。对于外商投资者在自贸区内建立公司所取得的股息、红利和利润等都可以向境外汇出。本人对珲春拟建自由贸易区的 SWOT 分析中，指出珲春自由贸易区的设立对金融改革契机起到了助推的作用。
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第六章　研究结论与展望

6.1 研究结论
在当今世界经济全球化和区域经济一体化步伐不断加快的背景下，东北亚各国都在努力寻求加强国际经济合作，促进区域经济的整合，以实现经济的快速发展。处于东北亚地理几何中心的图们江地区各国由于在自然条件、政治经济制度及文化上的明显差异性、经济发展的不平衡性及较强的互补性，促使各国间的经济合作关系更为紧密，努力实现政治、经济和文化的融合。构建珲春自由贸易区的建立不仅带动的整个图们江地区经济的发展，而且对整个东北三省都有着举足轻重的作用。本文就是在这样的背景下，系统分析了构建珲春市自由贸易区建立的基本条件，并作出详细的战略规划通过对前面章节的研究，本文得出以下主要结论：
第一，构建珲春市自由贸易区，对东三省乃至整个东北亚的经济发展都起着重要的作用，珲春建立自贸区虽然存在独特的优势条件、面临难得的发展机遇，但其自身存在的劣势以及面临的外界威胁却不容忽视。
第二，珲春自贸区的建立应明确战略思想与战略定位，将自贸区建成辐射东北亚经济发展的口岸城市和中国东北对外开放的窗口，创新发展模式，以对外开放带动产业结构全面升级，打造中国经济的另一增长极。
第三，珲春自贸区的建立任重而道远，需要中央、省、市与自贸区政府的通力协作，强调体制机制的创新，出台相关优惠政策，健全各类监管体系，为自由贸易区的最终建立保驾护航。
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参考文献（略）