第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
近年来旅游业在世界范围内快速发展，旅游业对于经济发展做出了巨大的贡献，逐渐发展为全球广受关注的社会现象。因此随之带来的第三产业发展，也进入到一片旺盛的发展势头中。伴随着社会经济的不断发展，公众的旅游需求持续增加，旅游成为人们生活中不可或缺的一个方面。旅游行业的发展，带动了其他产业的进步，其形成的乘数效应和关联作用，使得经济发展的一体性更为突出。另外我们需要注意到的是，旅游产业在文化发展以及精神交流上具备自身的独特优势，是创建地方文化品牌，扩大文化市场影响力的关键方式。当下，旅游业的发展进入到大发展、大调整的环节，全国范围内不同地区中都在努力促进旅游业的发展，并出台了一系列的利好政策。伴随我国经济总量的提升，以及全球地位的提升，给我国旅游业的发展创造了更为丰富的机会，体现出蓬勃的发展力。旅游业是一种注重品位和格调的消费形式，需要充分调动消费者方面的认同与支持，在如今的市场环境大背景下，人们的旅游观念以及意识不断提升。旅游市场的发展具有光明的前景。
“十二五”阶段中，旅游业的发展已经是国家战略系统的重要构成部分，对于国民经济的发展发挥了重大的价值。根据 2015 年的旅游业发展数据，旅游业对于社会经济的整体贡献度能够实现 10.8％；国内旅游、入境旅游等方面实现了充分的的发展，我国已经演变为全球范围内最大的旅游市场，并成为全球首屈一指的旅游消费国，旅游业对于社会经济贡献了更大的价值。[1]同期，江苏省旅游经济总量持续快速增长，实现旅游总收入 3.66 万亿元，年均增长率达到 14.1％；全省累计接待境内外游客 26 亿人次，年均增长 11.5％。2015 年，实现旅游业增加值 4037 亿元，占地区生产总值比重 5.7％。旅游产业在资源再生、综合带动、增加就业、综合效益等方面表现出的显著优势和成效使旅游业成为扩大内需，发展现代服务业，调整产业结构，转变经济增长方式，提高经济发展质量的重要依托。
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1.2 相关研究综述
1.2.1 国外研究综述
（1）政府作用与经济发展之间关系的研究
人类社会进入资本主义发展阶段以来，政府与市场的关系问题一直是理论研究的热点。随着社会经济的发展，衍生出大量的经济学理论，“这些理论涉及的内容相当广泛，但其核心只有两个，即自由经济理论和国家干预理论”[3]。这两种主要的经济理论在不同国家不同时期指导着政府行为的实践，相互交织，迭代发展。十七至十八世纪期间，随着英国的海外贸易迅速增长，重商主义也随之发展壮大起来。该理论的基本观点是：出口为国家带来财富，对外贸易是国家致富的唯一手段，主张政府采取措施保持贸易顺差。
1776 年《国富论》的发表标志着古典经济学开始创建起来，一些学派人员开始成为经济自由主义的追随者，这也代表着自由竞争资本主义从起飞到昌盛时期的主流经济学派。该学派的基本观点是：自由的市场竞争可以保障经济生活的充实以及发展，国家以及行政部门应该尽可能减少干预，但是他们也让可政府的作用，认为政府应为自由市场竞争创造良好的外部环境，充当市场的“守夜人”。[4]二十世纪三十年代爆发的经济危机对资本主义经济发展造成极大破坏，自由竞争和自由放任产生严重的矛盾，凯恩斯于 1936 年发表《就业、利息和货币通论》，
标志着“凯恩斯主义”的形成。该学派的主要观点是：经济危机不是资本主义制度的必然产物，只是“有效需求”不足的结果，政府应该干预经济发展，借此来刺激消费和投资，为政府干预经济提供了强有力的论据。[5]上世纪 60 年代以来，发达资本主义国家出现了经济停滞和通货膨胀并发的经济现象，凯恩斯主义出现了危机，遭遇的新自由主义、货币主义和供给学派的挑战。以哈耶克为代表的新自由主义强调维护个人自由，而自由的基础是经济自由，其核心是私有制，实现经济自由的途径是让市场机制充分发挥调节作用，让市场充分自由竞争，反对国家直接干预。
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第 2 章 相关概念界定及理论阐述
2.1 相关概念阐释
2.1.1 旅游概念
联合国和世界旅游组织于 1994 年对相关概念进行界定。游客是指任何一个到其惯常以外的地方旅行在 12 个月以内，并且其旅行的主要目的是消遣、商务、朝觐、健康等，而并非通过所从事的活动从被访问地获取报酬或成为移民的人。旅游的含义不难理解，即为人们出于旅游、休闲等需求而远离自身的常住环境，前往一些地区同时保持一定时间的停留，不过这种时间一般在一年之内。旅游业：为游客提供商品和服务的行业，包括：接待（旅馆、餐厅等）、交通、旅游经营商和旅行代理商、景点、为游客提供供给的其他经济部门。
张侠在《都市旅游发展与政府职能研究》中指出：旅游定义有经济定义、文化定义、技术性定义和整体定义一共四类，在经济层面而言，将旅游视为经营性质的经营行为，划分到产业的范畴；而在文化层面来看，认为旅游是一种社会文化行为,是众多休闲活动中的一种；技术性层面来说，通过收集和整理相关的数据信息，进而创建一个一致的前提对旅游者设定限制；而整体性层面，就是对旅游命题和相关内容进行全方位的涉及和部署。
基于以上的观点，本研究的旅游是指人类以审美、愉悦、消遣和休息为主要目的的一种社会活动，具有广泛的外延。
2.1.2 旅游业概念
李天元在《旅游学》的著作中认为，旅游业是通过一定区域的旅游资源，基于配套的设施和环境，对市场大众带来旅游类型的主体产业。在狭义层面来理解，在我国目前的环境下，重点强调的是旅行社、宾馆饭店、交通服务等专业进行旅游商品服务和买卖的相关产业。在广义层面而言，其主要指的是，除专业进行旅游业务和项目的一些部门机构外，还含有配套的业务、参与的行业。基于产业的层面来理解，该行业就是旅游者为目标，提供一定服务和精神享受的，为旅游行为创造更多便利环境的整体性产业。
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2.2 相关理论
2.2.1 公共产品理论
公共产品理论从私人产品、公共产品及混合产品的概念出发，论述了政府和市场各自的职责范围及其边界，是新型式政治经济学的基础，同时还是管理政府机构同市场之间的关系、政府机构权能的改变、建立共同财政收入等的理论依据。
19 世纪 80 年代，奥地利和意大利财政学派创立了系统性的公共产品理论，建立了关于税收与公共产品供应的均衡模型——“维一林模型”。美国经济学家保罗·萨缪尔森对该理论进行了开创性的研究，他提出“公共产品指的是所有人针对该产品的支出都不会对其他人的对该产品的支出产生影响”。
公共产品观念指出，大众在支出的过程中会以产品作为对象，根据该产品本身的性质以及与其他产品之间的联系，能够划分成：个人、共同以及公共产品三种情况。 [18]其中个人产品指的是可以借助市场制度达到资源合理分配的产品，该产品还具有以下几个特点：①排他性，是指大众在针对产品进行支出行为时会阻碍其他消费者支出，也就是两个消费者不能同时对一件产品进行消费。同一产品，不能在同一时间内符合 A 与 B 的需求； ②竞争性，是指大众在针对产品进行支出行为时会在一定程度上对其他消费者产生影响，比如，茅台酒厂产能 5万吨，如果 A 对茅台购买的数量越多，其他人可以购买的茅台数量就会对应得减少。私人产品符合个人需求，且个人对该产品具有管理、处置权，所以此类产品在大部分情况下都是由私人或者公司经过市场来提供的，它代表一种产业，因此他的价值具有不稳定性，会随时根据人们的需求而产生变化。该种产品所涵盖的范围很广，包括市场里卖的食物、衣服、家用电器等。公共产品指的是不能借助市场制度达到合理分配的产品，其所具备的特点与私人产品刚好相反，详细如下：“①非排他性，是指所有的消费者不能根据自己的私心而对其他消费者产生影响，也就是该产品应该被所有人所享用，不能被私人霸占；②非竞争性，是指消费者增加的数量很少时，所形成的成本只会小幅度上涨。国防就是最具有代表性的公共产品，因为国防是针对所有国人而设定的，不会应该某个人的原因而改变，国家对于国防所耗费的资金也不会因为某个人而增加或减少。公共产品所服务的对象是所有群众，所以在大部分情况下是由政府部门提供，其在本质上归为一种事业，且它的价格是由提供人所决定的，不能被改变，所有人都应该按照规定来进行支付行为。现实生活中真正的公共产品数量有限，例如法律、媒体、交通、医院，甚至连政治机构也可以被当作是一种公共产品。
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第 3 章 镇江市旅游发展中政府作用的情况概述 ........................... 18
3.1 镇江市基本情况及旅游发展现状....................................... 18
3.1.1 交通便利，区位优越.......................................... 18
3.1.2 气候适宜，物产丰富...................................... 18
第 4 章 镇江市旅游发展中政府作用存在的问题及原因分析 ............................. 45
4.1 存在问题.............................................. 45
4.1.1 旅游产业及景区规划不尽合理.................................. 46
4.1.2 旅游产品开发品质不高..................................... 46
第 5 章 提升镇江政府作用的建议与对策 ....................... 53
5.1 优化旅游发展中的政府职能......................................... 53
5.1.1 加强规划协调职能........................... 53
5.1.2 提升产业引导职能......................... 54
第 5 章 提升镇江政府作用的建议与对策
5.1 优化旅游发展中的政府职能
在当下旅游市场发展的大环境下，行政职能应该完成积极转变，不断转变到有限主导以及规制管理的模式。强化对旅游市场宏观管理和协调职能建设，完善公共服务职能,提供优质的公共产品,解决产业从要素增长到可持续增长过程中自身无法解决的“市场失灵”问题，减少对产业的直接干预，加大对消费者的合理引导,确保产业持续稳定发展。
5.1.1 加强规划协调职能
强化主导协调发展职能的重点在于区域和产业协调的职能提升。区域协调发展要处理好旅游发展与全面协调发展的关系,旅游发展与城市长远发展的关系，以及镇江市范围内全域旅游发展、宁镇扬都市圈及长三角区域一体化发展的产业协调发展问题。产业联动着重加强吃、住、行、游、购、娱等行业以及旅游业和其他产业的互动互融。深入推进乡村旅游示范点建设，做到以旅促农；鼓励工业旅游示范点的提升，实现工旅互融；加快商贸服务业的升级，提升旅游产品品质。优化规划职能，注重产业规划整体性和长期性，提升行业、企业及居民的话语权和决策权，提高产品规划的协调性和科学性，将旅游规划管理逐步向规范化和制度化方面引导。
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第 6 章 研究结论及展望
本文通过研究镇江旅游的资源现状以及 1998-2017 年的旅游产业主要数据，结合旅游地生命周期模型量化分析，对镇江旅游发展进行了清晰的定位，明确镇江旅游正处于发展阶段的中后期，逐步向巩固阶段过渡的中间阶段。该阶段产业规模和发展质量未达到成熟状态，市场总体竞争力不强，发展矛盾错综复杂，变化频繁，对政府治理水平要求高。政府行为应该根据环境和阶段的变化及时调整。
通过文献研究和比较分析镇江市旅游行政管理的组织、职能及行为发展演进过程，揭示了政府行为与旅游发展之间的相互关系，政府主导模式在镇江旅游发展过程中起到积极作用。由于旅游产业发展阶段发生了变化，而政府行为模式未能及时调整，导致了旅游产业及景区规划不合理、旅游产品类型单一品质不高、公共设施供给不足、形象定位不鲜明、宣传及城市营销绩效不高、产业人才储备不够和协调发展动力不足等主要问题。本文从地级市政府职能及行为的角度进行分析，提出政府行为出现偏差根本原因是管理职能定位、组织架构设置以及政府行为方式出现了问题。通过提出问题，分析原因，进而在政府职能、组织架构和行为方式三个方面给出了优化建议和具体措施。
本文在创作过程中由于旅游产业统计体系和数据的局限，未能获得更加深入直观的数据，定量分析可能存在一定偏差；政府行为量化分析方面的研究成果不多，本文在研究政府行为时采用了描述法，致使分析旅游发展与政府行为关系时不够直观和量化。由于研究条件、时间和本人学术水平有限，在理论性研究方面深度不够，在今后的工作学习过程中需要更加重视理论修养的提升，指导本人的实践活动。
参考文献（略）