第一章 行业协会产生和发展的相关理论基础
第一节 “国家—社会—市场”三元结构理论
一、“国家—社会”二元结构
黑格尔把“公民社会”作为政治学的相对概念，将其从国家领域中区分出来，指出其具有非营利性和非政府性，它介于家庭与国家之间，不属于政府的一部分，也不属于私营经济的一部分[17]。洛客则认为“公民社会先于或外于国家”[18]。不管是“国家高于公民社会”，还是“公民社会先于或外于国家”的理论，都是基于国家和社会二者区别明显的前提之下展开的，上述理论基本奠定了“国家—社会”的二元结构模型。
二、“国家一社会一市场”三元结构
当代关于公民社会理论的研究，逐渐呈现出由“国家—社会”二元结构向“政府—市场—社会”三元结构转变的趋势[19]。哈贝马斯指出：“社会已经被视为一个独立于国家的私人自治领域，包括私人领域与公共领域两个部门”[20]。美国政治学家柯亨和阿拉托在著作《 Civil Society and Political Theory》中提出，应该将介于政府部门和私人领域二者之间的中间领域称为社会或第三部门，将其从经济领域中分离出来，确立了“政府—社会—市场”三元结构模型[21]。在三元结构模型中，社会处于“公”与“私”的中间领域，既不从属于政府，也不属于盈利的私人经济组织范畴。
本文认为，传统的二元结构强调了国家与社会的对立，而忽视了彼此之间的联系。三元结构认识到了社会团体的中间性，避免了国家与社会的对立，有利于彼此之间的联系。显而意见，这种三元结构的划分更加符合我国当前的现状。
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第二节 治理理论与行业治理
随着国内政治经济社会的发展，作为三元结构中的中间领域——“社会领域”所起的作用越来越重要。作为“社会领域”的承载组织之一的行业协会，以其对行业的深度了解已然成为行业管理中的一支重要力量。社会组织在协调行业内部矛盾，表达诉求、促进发展、提高和改善公共服务质量等方面日益发挥重要作用，成为政府进行行业治理的重要助手。
一、治理理论
在《我们的全球伙伴关系》研究报告中提出：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和，它是维护利益调和冲突的持续过程，既包括具有强制约束力的正式制度和规则，也包括各种非正式的制度”[22]。治理是一个动态协调持续的过程，不仅涉及政府部门，也涵盖了公民社会[23]。其基本特征为：
（一）权利主体多元化
政府、社会组织和市场共同构成了社会治理的多元化共融系统，它是一个基于法治并具有一定自治度的复杂的开放系统。它们在这个系统内共同承担调节市场经济和协调社会共融发展的职能。多元化主体之间相互支持，通过对话、竞争、协商等方式来解决冲突问题从而达到共同目标。
（二）责任边界不清晰
传统型公共管理理论把政府部门、市场、公民社会三者划分成泾渭分明的三个不同领域。但是随着以政府转变职能为目标的政治经济体制不断推进以及三元结构理论的研究不断深入；随着社会组织和私人在不借助政府资源和权威的情况下，解决社会问题能力的提升。一些公共管理责任逐渐开始由多元化社会组织和个人来担负，这就造成传统公域和私域界限的模糊和大量社会中介组织的涌现。
（三）自主自治的网络化管理
社会组织具有自主自治管理和主体多元化的特性。工作中，各主体之间以合作关系为基础，一般通过协商和交易机制增进理解，建立信任，充分利用各自优势，共同推动公共管理朝着网络化方向发展。各主体之间不再一味追求一致性，而是追求多元化基础上的普遍利益，进而弥补市场和政府调控的不足之处。这时候，他们不再是监督关系，而是自主合作关系。
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第二章 国内外旅游协会比较研究
第一节 国外旅游协会研究
近代以来，随着西方资本主义市场经济的发展，行业协会组织的发展以及与之相关的理论研究日益完善。作为政府与企业之间的桥梁和纽带，行业协会在旅游产业的发展过程中发挥了重要作用。西方发达资本主义国家对旅游行业协会的研究比中国早、发展很快，在实践中形成了比较成熟的发展模式，对本国的旅游产业发展起到了积极的促进作用。学习借鉴他们的经验，对于发展和完善我国旅游行业协会，促进旅游产业的发展具有重要意义。
一、以美国为典型的民间型行业协会
美国政府机构里没有专门设置旅游管理部门，所以从实际来看，旅游行业协会在美国旅游行业管理和服务中扮演着举足轻重的角色。美国的行业协会基本上是由企业自发组织成立并经过官方机构备案后开展工作，政府部门并不对其日常工作施加影响，且会在政策上给予一定的扶持[28]。在美国旅游业中，行业协会组织分布很广，几乎涵盖了旅游的全部要素，这其中绝大部分都是由私人经营的非营利性机构，通过竞争获得社会的认可和业务。在美国，各级各类行业协会全方位地为旅游产业发展提供支持。诸如成立于 1941 年影响力较大的美国旅游协会，就是一个旨在推动美国入境旅游和国内旅游的发展，并从事调查研究、行业交流、市场开发，向政府提出促进旅游业发展意见的全国性非营利组织。
美国旅游协会具有服务与管理的双重身份，一方面为会员企业提供服务；另一方面，要代替政府行使一定的行业管理权。其主要特征有：一是建立行业规范和标准，维护行业秩序，强化协会的影响力和权威性。二是通过宣传、面谈、游说的方式发挥政治介入职能，将相关会员单位的利益诉求传递给政府部门，使其能够掌握行业的最新动态以及大多数单位的需求，从而促使政府部门作出行之有效且符合行业利益地决策或者立法。三是通过搭建跨国合作平台，为会员参与国际化竞争提供支持，维护会员在国际竞争中的权益。四是接受来自政府和社会的双重监督，保证协会合法有序的运营。
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第二节 国内旅游协会研究
一、发展环境的现状
（一）国内旅游业迅速发展
根据国家旅游局统计，2017 年共有 51 亿人次进行国内旅游，相比去年同期增长了12.8%；共计实现旅游收入 4.56 万亿元，比去年增长了 12.9%。入境游客 1.39 亿人次，增长 0.8%，其中国外游客近 3000 万人次。旅游业以其广泛的产业拉动性，对国民经济和社会就业的综合贡献都超过 10%，正逐渐成为国民经济的重要增长极。
（二）法制建设相对滞后
当前，我国有关行业协会的行业立法还不健全，国家层面的综合性行业协会立法仍旧缺失。主要按照《社会团体登记管理条例》对社会组织进行规范管理。但其将行业协会与普通的社会团体等同视之，忽视了其个性化特点，更没有从法律层面对其组织原则、职能作用和社会地位等进行准确定义。因此，必须加快行业协会立法步伐，通过立法明确其性质、地位、权力和义务以及财务来源和监管等内容，形成一套系统的完善的行业协会法律制度。否则，将不利于行业协会适应不断变化的外部环境以及持续发展。
（三）政府职能转移不够彻底
根据市场经济体制改革的需要，政府应该进一步简政放权，将一部分适合由社会组织承担的公共服务职能转移给社会组织。但是由于我国的旅游行业协会生成模式基本以体制内生成为主，因而在政府职能实际转移过程中，受体制以及部门利益地影响，存在应当转移的没有转移或者转移了却不够彻底等问题。不利于协会组织的自立自律发展，不利于在会员中树立权威，从而带来工作难开展等一系列问题。在外部环境方面，行业协会要接受政府业务主管部门和登记管理部门的双重管理，政府一方面严格控制协会的组织机构、运营机制；另一方面，仍然掌握对会员的监督处罚权力。这些都不利于协会自主发展以及职能的充分发挥。
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第三章 旅游协会在行业管理中存在问题和原因分析 .................................. 18
第一节 存在问题 ........................................... 18
一、从业者素质良莠不齐，服务质量差强人意 .................................. 18
二、行业安全意识不强，旅游事故危害大 ........................... 18
第四章 国内旅游行业协会发展路径探索 ................................ 23
第一节 充分发挥协会的职能与作用 .......................... 23
一、沟通职能 .......................... 23
二、服务职能 ..................................... 23
第五章 江宁区旅游行业协会案例分析 ........................... 27
第一节 江宁区旅游业发展概况 ....................................... 27
一、江宁区旅游产业发展现状 ............................ 27
二、江宁区旅游协会发展现状 .......................... 28
第五章 江宁区旅游行业协会案例分析
第一节 江宁区旅游业发展概况
南京市江宁县旅游局成立于 1997 年，为县政府主管全县旅游行业的直属事业单位，“三定”方案中明确其职责是：负责对全县旅游企业进行业务指导和管理。随着旅游业的快速蓬勃发展，2010 年，旅游产业被江宁区政府确立为战略性支柱产业，区旅游局升格成为区政府的组成部门之一，主要负责统筹协调区内旅游资源规划、行业管理以及推动旅游业健康发展。2016 年，江宁区成为国家全域旅游示范区首批创建单位之后，紧紧围绕“创建首批国家全域旅游示范区”目标，全面提升江宁旅游的综合承载力、品牌影响力和游客满意度。通过积极探索和大胆实践，目前江宁旅游初步形成了“规划全领域、行业全联动、资源全利用、生态全覆盖、文化全渗透、产业全链接”的发展格局。
一、江宁区旅游产业发展现状
“十三五”以来，江宁区立足深厚的人文历史底蕴和丰富的自然资源，紧紧围绕创建国家全域旅游示范区的工作目标，勇于创新实践，产业发展驶上快车道。先后建成国家级旅游度假区、地质公园和湿地公园 3 个，国家 A 级景区 10 个，工业旅游点 2 个、省星级乡村旅游点 24 个，旅游星级饭店 7 家，旅行社（营业网点）130 个。2017 年全区接待游客 3300 万人次、实现旅游收入 350 亿元，产业规模和旅游经济指标位居江苏前列。
（一）坚持全域旅游目标，强化规划引领。在科学编制江宁区《“十三五”旅游产业发展总体规划》、《创建“国家全域旅游示范区”规划纲要》等规划基础之上，按照“全域都是风景美景、全域都有亮点卖点”的标准，着力推动经济社会、城乡建设、生态保护、美丽乡村等规划与旅游规划相融合，同时加强过程监管和绩效考核，打造高效、严密的旅游规划体系。
（二）坚持项目支撑，丰富旅游产品业态。近三年，江宁区累计吸引旅游产业投资500 亿元以上，包括牛首山金陵小镇、方山世茂梦工厂、上秦淮华谊兄弟影视电影小镇、汤山演艺乐园等项目建设以及房车露营地等新兴旅游业态。同时，江宁深入推进美丽乡村建设，2017 年新增旅游精品村 10 个，精品民宿近百家。
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第六章 结论
笔者通过学习，对国内外关于行业协会的理论及成果进行了分析比较，结合其理论成果，运用三元结构理论和治理理论分析了国内行业协会的现状，客观地对旅游行业协会的特点、运行机制、存在问题以及原因等方面进行了研究，探索了旅游行业协会未来可能的发展模式和路径。得出以下结论:
一是国内旅游行业协会是在体制内生成，以市场为导向，其核心职能和根本宗旨是为政府和企业服务，促进旅游产业发展。它具有非政府性、民间性、服务性、非营利性、自主性、中介性、自愿性和自律性的特点。它可以作为旅游企业和政府间的纽带发挥沟通协调作用，有助于推进政府职能转变，促进社会民主与自治。
二是本论文以当前处于政治体制转型期的国内旅游协会为研究对象，通过对其管理职能和运行机制的分析研究，指出旅游行业协会治理必须发挥内外部治理机制的共同作用。借鉴了国外旅游行业协会治理经验与启示，与我国旅游协会的现状和存在的问题进行比较分析，给出转型期我国旅游行业协会治理机制改革思路与实现路径等。
三是随着政府职能转变的需要以及经济新常态下行业协会发展的需要，应逐步推进行业协会与政府部门脱钩，强化行业自立自律能力，树立协会的权威，使更多的企业主动加入到协会中，规范自己的经营行为，自觉地融入规范的市场秩序。
四是本论文以江宁区旅游行业协会为实例，对当前旅游行业协会发展进行了实证分析。本论文对旅游协会如何更加有效地发挥行业管理作用的研究还比较肤浅，很多工作尚待进一步研究，限于时间和精力，这些工作和设想都无法在本论文中完成。笔者认为，如果再进一步深入分析，将使旅游协会关于行业管理的职能发挥方面的研究更为完善：一是旅游协会对于规范行业管理秩序、协调政府与企业的关系作用明显，但其存在也有一定的负面性，比如协会强调整体和意识的统一，会造成整个行业缺乏活力和创新。二是行业协会这种社会组织的存在可能有悖于市场经济规律的某些方面，比如可能会造成限制竞争和垄断。这个问题也是社会组织最容易出现且又受到法律规制的。因此，具有进一步深入研究的必要。
总之，由于时间和能力有限，难免有分析不到之处，本文的研究工作也还有待进一步完善，恳请各位专家、学者批评指正!
参考文献（略）