1.绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
广电网络作为把党和政府声音传向千家万户的主渠道，是重要的宣传思想文化主阵地，在传播主流舆论和发展先进文化中发挥着重要作用。统计数据显示，到 2019 年年底，我国广播节目的综合人口覆盖率高达 99.1%，电视节目综合人口覆盖率为 99.4%。与上一年相比，全国广播节目综合人口覆盖率提高了 0.2%，电视节目综合人口覆盖率提高了 1%。截止 2019 年年底，我国有线电视广播电视的用户数量高达 2.1 亿户，和 2018 年相比略有下降。我国有线电视用户 1.9 亿户，与 2018 年相比提高了 1.5%。有线数字电视用户占有线电视用户的 93.5%。高清有线电视用户与有线电视智能终端用户均出现大幅增长。截止 2019 年年底，我国交互式网络电视用户达到 2.7 亿户，互联网电视达到 8.2 亿户。农村广播电视节目综合人口覆盖率达到 98.8%，有线广播电视用户 0.7 亿户。在有线网络未通达的农村地区直播卫星用户 1.43 亿户，同比增长 3.62%。有线电视已成为国家重要的信息基础设施，是网络强国建设的重要组成部分。
各级省网地方广电体制改革使广电一直存在地方割据的问题，同时外部三大运营商相关业务的推出又进一步打破了广电的市场垄断地位，导致广电用户流失量过大。在内外双重挑战与压力下，全国广电整合速度加快。2009 年广电总局在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》提出在 2010 年实现一省一网建设目标。不过，受各种因素影响，当时的一省一网建设效果并不理想，部分省份仍处于一市一网的状态。在这种情况下，中宣部等九部委联合印发了全国一网路线图与任务目标，提出了推行全国一网的战略。2020 年全国一网整合工作开始启动。一方面，广电全国一网整合受到政府政策的支持。2020 年 2 月中宣部下发了《全国有线电视网络整合发展实施方案》，对中国广电、非上市省网公司、已上市省网公司和相关投资者的投资额与投资方式进行了明确；对股份公司母公司和子公司的管理架构、经营业务、法律地位、业务流程等进行了明确，为广电整合奠定了基础。另一方面广电获得 700MHz 黄金频段，并和移动公司合作加大 5G建设，促进各地全网统一。同时东方明珠等电力系统上市公司也积极出资参与，上市公司股权整合开始。
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1.2 研究内容与方法
1.2.1 研究内容
首先，介绍广电网络的概况和特征，阐述政府对广电网络监管的必要性，梳理广电网络监管方面相关理论。其次，对通辽广电网络目前面临的情况进行深刻分析，了解当前通辽广电网络监管存在的问题及特殊性，并分析产生的原因。再次，通过国外对广电行业进行有效监管的实践经验，通过案例进行对比分析，结合通辽地区实际情况，提炼出引导通辽广电网络行业有序发展的相关政策和制度规范，为通辽广电局提出切实可行的监管建议。最后，得出结论。
1.2.2 研究方法
（1）调查分析法
结合本人工作实际，从通辽广电网络公司政府监管面临的现实问题入手，通过查找相关文件、资料，总结广电网络行业政府监管存在的共性问题，分析原因，提出监管对策。
（2）文献研究法
通过中国知网以及官方网站披露的数据，搜集大量与选题相关的文献材料，反复研读公共管理相关理论，从中找出针对广电网络政府应该实施的监管政策和措施，从而有效引导广电网络公司的正确发展。
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2 广电网络服务及政府监管手段
2.1 广电网络及其特点
2.1.1 广电网络
广电网络：广电网络全称为“广播电视网络”，其作用主要体现在：有线电视的信号传输和物理链路。当前主要是光缆、电缆的混合方式，我们将其简称为“HFC”，中文名称为同轴光缆混合网。在当前，我国不少省份和城市的广播电视网已遍布了宽带业务。
三网融合：即以互联网为核心所形成电信网络、广电网络、互联网的深度融合[21]。2010 年召开的国务院常委会议中，当时的国务院总理温家宝提出加速电信网、广播电视网、互联网的三网融合引各界关注。这里面，不仅涉及技术、网络、基础设施，同时还涉及运营主体机构、监管机构的深度融合。
三网合并并非三大网络的物理合一，而是高效化的业务间的融合。由于三网融合有着较大的运用面，涉及到智能交通、政府工作、平安家居等众多领域。伴随移动终端的发展，手机的功能越来越多，包括：看电视、上网等。反过来，电视、电脑也能用来打电话。它们之间彼此交叉，产生了你中有我、我中有你的发展格局。
图 2-1 三网融合
.......................2.2 广电网络服务供给模式
由于广播电视服务显著的公共属性，必然使得供给主体中国家及公共部门占有显著的地位，然而，不容忽视的是广播电视的特殊性，如有线电视、卫星电视等，已具有了排他性、竞争性等准公共服务及私人服务的特征。广播电视所提供服务的多样性，决定了它的供给模式逐渐向多元化模式演变的趋势。三种供给机制(国家机制、社会机制和市场机制)同时在电视服务供给中发挥作用，也表现为三种机制间的组合。实现广播电视服务的多元化供给，存在一个前提条件，那就是广播电视服务供给权在全社会领域的分配，不是政府行政权力在政府系统内下放或分配；而是以政府对社会放权为前提，在法律的规定和授权下，政府和其他社会组织等各种供给主体在服务中地位平等、相互独立，各自发挥功能，形成多个服务供给中心，政府、市场、社会主体间关系实现秩序化的管理方式。简单来说，广播电视市场需要建立一种协调机制，可以让政府、市场与社会主体在合作与竞争中得到平衡，建立广播电视多中心供给与互补供给机制。
广播电视多元化样式在不同国家或同一国家的不同时期具体表现为多种样式：
表 2-1 广播电视服务供给模式
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3 通辽广电网络政府监管现状...................... 16
3.1 通辽广电整体发展情况........................... 16
3.2 通辽广电网络监管机构........................... 17
4 通辽广电网络政府监管存在的问题及原因分析...................... 22
4.1 通辽广电网络政府监管存在的问题......................... 22
4.1.1 监管效力难以发挥 ........................ 22
4.1.2 收费定价方式单一 ....................... 22
5 国外广电网络政府监管经验借鉴 ........................ 26
5.1 美国广电网络政府监管情况................... 26
5.2 英国广电网络政府监管情况...................... 26
6 完善和改进通辽广电网络的政府监管建议
6.1 加强政府监管体制建设
6.1.1 设立独立监管机构
建立独立监管机构是许多发达国家对公共事业和服务进行监管的成功经验，其制度的一般优点即，其组织结构优于官僚制的政府机构，运行机制能够避免和弥补了国家机关运行程序的不足、监管方式和手段更具专业性和灵活性以及有利于对监管活动进行监管。以英国为例，英国政府在对广播电视媒体监管上采用的是统一的独立监管机构，这种模式除了可以提高政府监管效率，避免行业壁垒之外还能够有效解决管办结合的问题。出于电视服务的特殊属性和功能的需要，我国电视服务的国家供给仍是主要的供给模式之一，各级政府广电部门仍是出资创办电视服务机构，特别是电视传播机构的主体，国家广电总局作为中央政府的职能部门还担负着制定行政立法，贯彻落实党和国家政策的重要职能。为了使各级政府集中精力完成电视事业的发展规划任务，也为了避免管办结合造成的种种不利影响，建立独立于政府职能部门之外的，垂直管理的监管机构是改革政府监管组织体制的有效办法。因为独立的监管职能更便于对不同所有制形式、不同产品内容的电视服务机构进行专业性监管，从而形成了在国有电视机构和民营电视机构间的一个公平监管机制；而从中央到地方的垂直设计，也有利于改善和消除“块块垄断”及中央政策在地方难于落实等问题。
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7 结论与展望
本文基于当前我国广电网络政府监管现状，以通辽地区广电网络政府监管为研究对象，对广电网络政府监管问题进行研究。本文在对广电网络发展及政府监管相关理论研究成果进行梳理之后发现，我国政府在广电网络监管工作中仍存在较多问题。本文在借鉴美国、日本、英国等国外相关监管机制的基础上提出通辽广电网络监管的对策和建议。从理论研究来看，本文在对学术已有研究成果进行梳理之后，通过公共管理理论、政府治理理论等理论工具对通辽广电网络监管问题进行深入、系统的研究，对丰富我国现有研究理论体系，加强我国政府广电网络监管、促进我国广电网络行业发展具有积极的意义。从实践上来看，本文在研究过程中始终以通辽广电网络监管为基础，对其当前政府监管的实施情况进行研究，分析当前政府监管中存在的问题，并在此基础上进一步提出相应的改进措施和建议。受个人能力与研究时间限制，本文在研究过程中仍存在较多问题。比如在对策建议部分，对价格监管等的建议都是泛泛而谈，缺乏细致的、针对性的建议和对策。另外，本文研究也没有对广电网络监管中涉及到的融资、法律、风险等问题进行阐述。这些既是本文研究的不足，也是本人下一步工作的重点和方向。
参考文献（略）