第 1 章 绪论
1.1 选题的背景及意义
1.1.1 选题的背景
党的十九大报告为新时期“三农”工作指明了方向：大力实施乡村振兴战略。这是中央首度提出，并将其上升到前所未有的战略高度。报告强调决胜全面建成小康社会这一关键时期内，解决好农民、农村、农业问题是推进社会主义现代化强国建设的重中之重。而乡村振兴战略是解决“三农”的问题的首要遵循，也是实现“两个一百年”奋斗目标的必要条件，乡村振兴有助于缓解现阶段我国社会的主要矛盾，进一步实现共同富裕①。国务院于 2018 年 2 月初发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》），《意见》强调，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，要求全党、全国、全社会对解决“三农”问题加以重视，实施更有利的措施来促进农业生产的进步、保障农民的生活、改善农村的精神面貌，充分推进乡村振兴这一伟大策略的实施。②中共中央、国务院于 2018 年 9 月联合刊发了《国家乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，规划中指出：新时代下的乡村有着广阔的发展前景，各地各部门应该充分抓住这一机遇，积极将乡村振兴发展战略落到实处③。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，农村经济的发展对于全面建成小康社会至关重要，实施乡村振兴是解放和发展农村生产力的必经之路。基层政府要充分发挥基层政权，贯彻落实国家对于解决“三农”问题所制定的文件，乡镇公务员作为党和政府在农村、农业工作中的骨干力量，直接服务基层群众，在精准扶贫、脱贫攻坚、全面小康等工作中更是发挥着巨大的作用，他们是社会主义新农村建设的组织者和实施者，是上级各部门的各项惠农政策落地成效的执行主力军。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
1.关于激励理论的研究
激励理论属于管理学范畴，国外早期对于激励理论研究主要是对于“需要”的研究，较有代表性且得到广泛应用的理论主要是由美国著名社会心理学家、比较心理学家 Abraham Harold Maslow 1943 年出版的《人类激励理论》中提出的需要层次理论，这个理论是人本主义科学的理论之一，将人类需求像阶梯一样依次由较低层次到较高层次分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求这五种，主要研究的就是人的需求与激励效果之间的关系。在需要层次这一理论之后就是美国著名心理学家 Frederick Herzberg 提出的双因素理论。双因素理论认为激发人们工作的佛动机因素主要分为激励因素、保健因素两种。此外还有美国哈佛大学教授 David McClelland 通过 20 多年对人的需求和动机进行研究得出的结论，他认为人在生存需要基本得到满足的前提下最主要有成就需要、亲和需要、权力需要，这是三种平行的需要。期望理论是北美著名心理学家和行为科学家 Victor H.Vroom 于1964 年在其名著《工作与激励》中提出来的，该理论指出:目标价值对于个人发展具有很强的激励作用，把目标的价值看得越大，就越有可能实现该目标，可以用公式表示为:激发力量 = 期望×效价①。从这公式中可以看出，潜在绩效和绩效奖酬的关系决定了激励措施所产生的效果，绩效奖励水平越高，激励效果越明显。这些激励理论对后来的激励问题探究都有着深远的意义和影响。
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第 2 章 公务员薪酬与激励机制理论分析
2.1 乡镇公务员激励机制的基本内涵
2.1.1 乡镇公务员的界定
公务员，国家行政机关的工作人员。由英文 Civil servant 意译过来的。有的还译为“文官”或“文职人员”。是指在武装部队以外国家机构中服务的工作人员。公务员是构成国家政府的最基本的要素，是实现国家管理职能的主体①。Civil servant这一名词最早是在 18 世纪的英国出现，用来表示那此有别于东印度公司军事人员的文职人员，当时直译为“国王的仆人”。19 世纪中后期，随着英国文官制度的建立，这个术语沿用来表示英国政府州中那些不与政党共进退、经过考试竞争择优录取、无过失即可长期任职的文职工作人员，其范围涵盖除政务官、常务次官以及从事基础工作之外的所有工作人员②。而在中国的法律制度文献中首次出现“公务员”一词并予以解释的是 1928 午的《中华民国刑法》规定“本法于中华民国公务员存中华民国领域外犯左列各罪者适用之”③。
2018 年召开的全国人大常委会在第七次会议中审议通过了公务员法的修订草案，其中明确指出我国的公务员是指“被纳入国家行政编制，工资福利由国家财政负担，依法执行国家公务、行使国家行政职权的工作人员”。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。”④。公务员包含的范围很广，不仅包括行政机关、法院、检察院的工作人员，也包括党务、政协人大、民主党派、群众社团等组织的工作人员。
乡镇，是我国由县管辖的基层行政单位。乡镇人民政府，是乡镇人民代表大会的执行机关，是国家在农村地区设立的基层国家行政机关。它接受本级人民代表大会的监督和质询，接受县(市)级人民政府的直接领导。乡镇人民政府的所有职权均在《地方组织法》第 61 条中予以规定⑤。乡镇公务员即是指在乡镇级人民政府部门工作，行使国家行政权利、执行国家公务的政务类公务员和业务类的公务员。
表 3-2 2017 年莲都区莲都区考录公务员各职位缴费人数汇总表
2.2 相关理论基础
2.2.1 需求层次理论
作为人本心理学的创始人之一的马斯洛在《人类激励理论》一文中正式提出行为科学理论中的需求层次理论，将人类需求划归为五类，并由高及低将五类需求作出了阶梯式分级，其中自我实现需求为最高级别的人类需求，之后依次为尊重需求、社交需求、安全需求、生理需求这四种需求。人类有需求便有不满足之处：通常情况下，一旦人们的一种需要获得了满足，就需要继续满足另一种需要，安全和生理的低级需求获得满足后，社会尊重和自我实现就接着要求被满足，整个有机体是一个追求安全的机制，当这种需要一旦相对满足后，也就不再成为激励因素了。
因此，地方政府人事部门在制定激励机制时一个重要的前提是必须了解公务员需要的层次特点，应用需要层次论对公务员进行激励。由于员工的需求存在变化性和差异性的特点，地方政府在制定激励政策前要以不同政府部门，不同岗位和不同年龄阶段的公务员为调研主体，充分运用各种线上线下的调研方式，了解不同职位公务员现阶段的需求是什么，根据地域、部门、岗位、职务以及个人年龄、性格、文化程度等多种因素的不同，充分考虑和重视作为个体的公务员在需求方面的差异性，然后有针对性地制定激励措施及手段，以满足不同职位公务员的内在需求。
表 3-1 2018 年莲都区与其他各县市经济情况比较
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第 3 章 乡镇公务员薪酬激励机制现状分析——以浙江省丽水市莲都区为例........15
3.1 调研基本情况 .................................... 15
3.1.1 莲都区概况 ........................ 15
3.1.2 莲都区与丽水市其他县市区的经济发展情况比较 ................................ 15
第 4 章 莲都区乡镇公务员薪酬激励机制存在问题的原因...........................31
4.1 思想上的约束 ................................. 31
4.1.1 对薪酬认识的不足 .................................. 31
4.1.2 传统文化背景的影响 ............................. 31
第 5 章 完善乡镇公务员薪酬激励机制的对策............................... 35
5.1 调整与优化乡镇公务员工资结构 .................................. 35
5.1.1 增大基本工资比重 .......................... 35
5.1.2 规范津补贴的发放 ......................... 35
第 5 章 完善乡镇公务员薪酬激励机制的对策
5.1 调整与优化乡镇公务员工资结构
李克强总理于 2015 年 5 月 12 号在全国推进简政放权与放管相结合的职能转变工作电视电话会议时说，现在的政府行政人员，特别时基层乡镇工作人员，工作非常辛苦，工资也不高，坚决杜绝走“偏门”，不仅要杜绝上级领导以权谋私，参与分配，获取不正当利益，同时也要多开“正门”，建立规范的工资增长机制，保证多劳多得的基本利益，有途径、有方法提高经济收入和体现自身价值，保障公务人员的合理待遇和人格尊严。在之后 6 月出席的国务院常务会议上，李克强总理再次提出，要尽快落实有关的工资调整政策，保证基层乡镇工作人员，以及国家部委处级以下职位的公务人员工资及时、合理增长。相关专家认为合理的薪酬结构是以基本工资占主体的，其他工资类型为补充，而完善的工资制度，不但要优化工资结构，还要解决基本工资所占比重过小，其他工资项目占比过大的重要突出矛盾，而不仅仅是增加工资。
5.1.1 增大基本工资比重
基本工资在公务员薪酬中应该占主导地位，为了确保公务员工资水平的合理性，需要结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，及时调整公务人员的基本工资和工资结构，要避免基本工资低，而津贴、补贴等其他工资高的结构，这也是有效避免其他人认为公务员福利待遇过高而存在偏见的有效途径。
5.1.2 规范津补贴的发放
津补贴在公务员工资结构中占据了很大比重，在保障公务员基本工资的同时，补充发放津补贴。降低津贴补贴所占比例的，从而也就提高了基本工资的占比，要让公务员的津贴、补贴与其工作表现和成绩挂钩，并逐渐完善成与工作绩效相关的可浮动薪酬。还要将现有津补贴分级分等，根据不同工作年限、任职年限划分不同等级，提高乡镇机关及艰苦偏远地区的津贴标准，充分发挥其激 励的作用。
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结语
乡镇公务员是我国公务员中最基层的群体，也是其中最大的一支队伍，他们代表了政府的形象，乡镇公务员的工作能力直接体现了地方政府能力水平，他们的工作绩效直接影响到政府绩效水平，对我国政府、社会、人民有着非常大的影响。薪酬激励作为激励措施的重要组成部分，是提升乡镇公务员工作绩效的有效措施之一。一直以来，我国乡镇基层公务员的薪酬制度在与时俱进的不断完善，科学完善的乡镇公务员薪酬制度不仅对于优化人力资源管理、提高工作生产效率有着很大的帮助，还可以大大提高乡镇基层公务员的工作积极性、主动性和创造性。合理科学的实施激励机制，通过薪酬激励作用规范乡镇公务员的行为是非常重要的。
在前文的研究中，笔者通过自身的工作实际及走访和调查周边乡镇公务员的工作情况，分析莲都区乡镇公务员群体的队伍现状，并运用相应的理论基础，分析莲都区乡镇公务员薪酬激励机制在实施过程中存在思想上、经济上、制度上等问题，并开展调查分析，针对上述问题提出调整与优化乡镇公务员工资结构、合理完善乡镇公务员考核标准和体系，并充分加以运用、建立健全乡镇公务员的薪酬监督体系等可行的对策。
我国公务员因种类很多，数量也很多，因地域发展和经济发展的不平衡等客观因素存在，不同的公务员从事的工作岗位也不同，在本文的研究中，仅以莲都区乡镇公务员薪酬激励机制作为案例研究对象，仍有很多不足，文章当中所提出的一些观点的仍有着诸多不成熟之处，还望专家和读者多加指正。对于这方面的基础理论知识，还需要投入更多的时间进行研究，笔者将在今后的学习和工作中继续补充和完善。
参考文献（略）