第一章 公共政策调整中的社会心态概述
第一节 公共政策调整
公共政策的运行包含多个动态的政策过程，其中政策调整作为政策改进与完善的必要环节，影响着公共政策的具体走向和实际效果。所以本节在明确公共政策与各政策活动过程的基础上，进一步明确了公共政策调整的含义、特点及功能，对研究中提及的相关政策概念予以必要的解释和分析。
一、公共政策与公共政策过程
公共政策是连接政府与社会公众的重要载体，既体现着一定时期内政府的治理目标和意志，也可以看作是公众利益的集中表达，因而对公共政策及政策过程的分析能够为本文后续的研究提供理论参考。
（一）公共政策
公共政策，英文释义为 public policy。从词源来说，policy（政策）与 police（警察、管制）和 politics（政治）的词源相同①，因而经常被联系到公共管理与政府治理的主题中。同时，公共政策常与政府决策、对策、社会政策等词相联系，这些概念之间既有一定的关联性，同时公共政策又有其特殊性。对于公共政策的概念界定，国内外学者从政策目标、适用主体、实施结果、政策与法律关系的对比等层面给出了不同定义。国内陈庆云教授认为“公共政策旨在解决特定社会问题和实现特定时期目标，是包括政府、民众及非政府公共组织在内的多群体在共同管理公共事务时所确定的相关行为准则”②；张金马教授将公共政策定义为“党和政府用以规范引导相关机构、团体及个人行动的规则或指南”①，强调了公共政策对于社会成员的规范性作用。而拉斯韦尔等人提出公共政策是能够同时涵盖目标、价值与策略在内的大型计划②，侧重从方案计划的角度理解公共政策的内涵；罗伯特·艾斯顿从宏观角度出发，将公共政策看作是政府机构和周围环境之间的关系③。综合国内外学者对于公共政策的多角度理解，本文认为公共政策是党和政府为解决社会问题、维护公共利益，推动社会持续发展而采取的一系列规定、准则及策
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第二节 公共政策调整中的社会心态
在公共政策活动中，深入研究社会心态的基本内容有助于优化政策调整方向，推动政策调整质量和效率的提升。本节主要对社会心态的含义进行界定，明确公共政策中社会心态的概念、构成等相关内容。
一、社会心态的含义、特点及影响因素
社会心态及其相关理论是本文研究的重点之一，深刻把握社会心态的内涵有助于更好地理解和分析社会心态中存在的问题，为本文后期问题及对策建议部分做好铺垫。
（一）社会心态的含义
社会心态，英文释义为 Social mentality，常与社会变迁、社会转型及社会心理等相关联。关于社会心态的含义，史献芝将社会心态理解为人们基于参照物比较而对社会产生的主观性认知或内心感受①；王俊秀通过对公众心理及行为活动的分析，认为社会心态的形成离不开一定时期的社会环境与文化，是“社会中多数成员表现出的普遍的、一致的心理特点及行为模式”②。还有学者从社会心态的内在构成角度进行研究，如马向真等人提出社会心态是一定历史时期内知、情、意、行以及价值取向之和③；杨宜音认为社会心态是“整个社会的情绪基调、社会共识与社会价值观的总和”，代表着整个社会或群体的宏观社会心境状态④。通过对学术界已有概念的分析，本文认为社会心态是一定时间范围内公众对某一特定社会现象普遍产生的心理状态。同时，本文认为关于社会心态的认识应该明确以下几点：一是社会心态所表达的对象是真实存在的且具有明确的指向性，包括与社会成员相关联的公共问题、带有一定影响力的公共事务等。二是社会心态应包括积极和消极两个层面。积极的社会心态有助于社会成员的诉求表达，逐步推动社会治理效率的提升；消极的社会心态不利于政府各项方针及政策的实施，阻碍社会进步。所以在社会心态问题的研究中，我们不能只强调积极社会心态在国家和社会层面带来的促进效应，更应该留意消极社会心态背后潜藏的风险。三是社会心态并不是通过直接观察就能得出判定结果的，不能将社会情绪、社会成员持有的价值观念或行为倾向等某一要素简单地等同于社会心态。四是应正确认识和区别个体心理和社会心态。社会心态并非社会成员个体心理的累加之和，它是个体、群体及社会交互作用的结果，仅通过了解个体的社会感受是不能准确判别社会心态动向的，因而不可以粗略地将社会成员的个别心理现象当作社会心态的真实状况。
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第二章 中国公共政策调整中社会心态问题的提出、特点及交互影响
第一节 中国公共政策调整中社会心态问题的提出及重要性
在社会高速发展和社会基本矛盾发生转化的新阶段，社会心态问题需要得到更多关注。因此，通过对目前社会发展环境下中国公共政策调整中的社会心态进行深度剖析有助于强化新形势下的问题意识，明确公共政策运行中社会心态的变化对政策调整活动的重要意义。
一、中国公共政策调整中社会心态问题的提出
当前中国正处于稳步发展的重要时期，随着社会治理风险和难度的增大，政策调整中利益关系和社会需求差异造成的心理失衡逐渐演变为复杂多样的社会心态问题。因此，无论是政策质量的提高还是社会的有序发展都有赖于充分了解和把握政策调整中的社会心态。
从中国社会发展现状来看，重视政策调整中的社会心态问题具有极大的必要性和迫切性。随着中国进入新时代，社会基本矛盾的转化既体现了人民在实践生活中物质性需求的改变，也传递出当前时期国民对于精神层面及心理性需求的新层次。与此同时，新形势下的国家发展要求加强和创新社会治理方式以更有效地维护社会的和谐与稳定。无论是国民需求还是新时代的社会发展，都强调了社会稳定有序这一重要前提。将公共政策与社会心态相结合既能够帮助决策主体找出当前社会心态失衡的政策性原因，同时也可以对社会问题内部涉及的政策因素提供专业合理的对策参考，及时发现政策调整前后潜在的社会风险问题，避免出现因社会心态问题导致的“蝴蝶效应”，从而为社会的可持续健康发展营造良好的政策氛围，也为新时代的社会治理提供新的治理思路。
从目前发布的文件来看，重视政策调整中的社会心态问题具有极高的合理性和可行性。十九大报告中从个体、人际关系及社会层面对社会心态的培育提出了新的要求；从《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》的工作目标来看，在2021 年底前，相关试点也要逐步建立健全科学的社会心理服务体系。因此，重视中国政策调整中的社会心态问题，在政策调整中及时对社会心态的变化及问题予以关注，根据社会心态的监测结果对政策内容进行优化完善，这一过程中，既能够对政策关系及政策方案进行协调优化，同时从社会心理层面上来说，引导社会心态也是社会心理建设的重要环节之一，可以说“社会心态培育是社会心理服务的民众基础与政策保障”①，建立在政策调整之上的社会心态培育能够在国家治理层面与社会成员之间形成良性互动。政策调整过程中借助对国民社会认知、情绪感受及价值观念等方面的分析，有助于初步掌握一段时期内的社会心态基本情况，为社会心理服务进程提供有益参考。因此，注重公共政策调整中的社会心态是响应国家社会心理服务体系建设的具体表现，也是加快国家治理现代化进程的必然选择。
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第二节 中国公共政策调整中社会心态的特点及表现形式
正确认识中国公共政策调整中的社会心态，既是完善政策内容的前提和基础，同时也有利于提高公共政策活动中社会心态的培育和引导能力。为了准确认识并发现中国政策调整中社会心态存在的问题和难点，有必要对当前的社会心态展开分析。
一、中国公共政策调整中社会心态的特点
（一）群体性和复杂性
中国公共政策调整中社会心态的形成与变化既受到社会转型及体制机制变革的影响，也与公众所处的社会阶层、收入水平、认知能力等密不可分，同时不同群体在群体压力、暗示及行为倾向的影响下会呈现出不同的社会心态，这便使政策调整中的社会心态具有群体性和复杂性。对于政策调整主体而言，既是政策调整行为的执行者，同时作为社会成员也是政策调整活动的接受者。一方面，从所处环境及身份地位来说，要注重公共政策的调整质量，保证政策评估与绩效考核的真实性，另一方面，与社会公众一样，期待政策优化能够满足切身利益，在政策调整中提高自身获得感和幸福感。作为“政策‘最后一公里’的执行者，该群体心态的好坏也会影响到政策执行客体的心态”①，因而在双重社会身份的影响下，政策调整主体的社会心态呈现出一定的复杂性。对于社会成员来说，广大网民、大学生、青年等群体的社会心态经常被当做典型的观察对象。在实际的社会环境中，同一段时期或同一范围内会出现多项公共政策调整交织的情况，不同领域的政策调整带来了多种利益关系的变动，在政策关系的影响下，社会成员会根据自身的年龄层、身份地位或活动领域等情况作出判断，进而形成相关利益群体，寻求在心理及行为倾向上达成一致。
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第三章 中国公共政策调整中社会心态存在的问题及原因...........................36
第一节 中国公共政策调整中社会心态存在的问题.........................36
一、政策调整中的焦虑心态....................................36
二、政策调整中的盲从心态................................37
第四章 有效应对中国公共政策调整中社会心态存在问题的对策...........................45
第一节 提高公共政策调整中对社会心态的重视程度...........................45
一、优化政策调整观念以提高社会心态关注度......................45
二、明确政策调整中社会心态的引导原则.....................46
第四章 有效应对中国公共政策调整中社会心态存在问题的对策
第一节 提高公共政策调整中对社会心态的重视程度
政策调整的实施需要对公众的社会心态予以充分关注，及时发现和解决各类消极社会心态问题能够有效降低决策风险。关于提高政策调整中对社会心态的重视程度，可以从以下两个方面考虑：
一、优化政策调整观念以提高社会心态关注度
提高中国公共政策调整中社会心态的重视程度需要不断优化政策调整观念，首先是继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强新时代背景下新思想、新思维、新战略的学习，将人民群众的切身利益从观念层面再次深入到政策优化活动中，用科学先进的理论和逻辑体系指导新时代的政策调整。其次是在优化观念中突出社会心态在政策调整中的作用，将社会心态引导与公共政策调整、美好生活需要相联系，逐步提高社会心态在政策调整主体思维中的影响力，通过倾听民意了解不同社会群体对于美好生活的共同需求，拉近政府与公众之间的距离。此外在优化观念方面需要紧密结合新时代不同发展阶段的新要求、新理念，如在政策调整过程中不断强化廉政反腐，使政策调整主体“既要干净又要干事”，这对于化解当前存在的“仇官”、“仇富”问题具有促进作用，也能将内在的廉政文化观念转化为外在的科学公平决策。同时，新时代国家发展中提出的多种思维能力为社会心态引导提供了有力借鉴，如在社会心态引导中要树立必要的风险防控意识，从全局性的视角出发以充分发挥底线思维的指导作用；在依法规范社会成员政策参与行为的同时，政策调整主体需要高度重视法治思维在社会心态引导中的积极影响，在推行建设法治中国的背景下，重视提高运用法治思维和与法治方式的能力更有助于社会心态问题在合理合法的环境下有效解决，减少社会矛盾及群体冲突的产生。
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结论
关注中国公共政策调整中的社会心态有助于在决策过程中强化对社会心态的理解和认识，这不仅体现着党和国家人民至上的发展理念，也是营造良好政治生态的必然要求，而且对于新时代推进全面深化改革、加快实现国家治理现代化也具有重要作用。当前中国正处于机遇与挑战并存的新时代，公共政策调整作为平衡社会利益诉求的有效手段，能够积极回应社会关切并优化社会治理。与此同时，中国公共政策调整正面临复杂多变的社会发展环境，由政策调整引发的社会心态问题如果不能得到及时地重视和解决，不但会扰乱政策环境、造成政策低效，同时也会增加社会风险，那么如何在中国公共政策调整中有效应对社会心态问题、减少决策阻碍便成为当前和今后一段时间内需要破解的难题。本文通过梳理国内外相关研究成果及典型案例，在结合新时代新要求的基础上针对如何有效应对中国公共政策调整中社会心态存在的问题提出了相关对策。当然，本文尚存一定的不足之处，对于中国公共政策调整中社会心态的研究有待于更深层次地补充和完善。
参考文献（略）