我国文化体制改革问题研究

本文在研究过程中虽然有一些独特性的见解，但是仍有许多不足之处，如在撰写论文中已经意识到文化体制改革是一项大工程，具有政策性强、涉及面广、任务艰巨性等特点，但对国际文化软实力和国外文化发展等方面很少提及，这不意味着这些方面改革或是经验不重要，而是侧重点不同，本论文将有限的篇幅重点强调文化行政体制改革、国有文化资产管理、文化产业发展、现代文化市场体系建设等四方面的文化体制改革。在今后的工作和学习中，还会继续对我国文化体制改革相关问题进行关注和思考。

第一章 文化体制改革概述

第一节 文化体制改革相关概念
研究文化体制改革需要了解文化和文化体制相关的概念，从区别体制与制度、文化事业与文化产业的关系入手，总结把握文化体制的真正含义，为理论研究提供基础。
一、文化的内涵
由于人们的立场、价值观和视角不同，很难对文化的概念作出统一的界定。美国人类学家克鲁伯和克鲁科对文化概念的数量进行了统计分析，认为“1871 年至 1951 年间，理论界关于文化的定义就多达 164 种，以后出现了许多新的提法”。因此，人类对文化的认识有个逐渐认识的过程，是在实践的基础上逐渐深入认识的。
受政治经济和价值观念影响，各国学者们对文化的分析研究也是各有千秋，但大体含义相近。苏联学者 E·A·瓦维林和福法诺夫认为：“文化是社会在教育、科学、艺术和其他精神生活领域中取得的各种成就的总和；是利用这些成就来征服自然力、发展生产，解决已经成熟了的社会发展任务的能力。”②著名人类学学者泰勒（Edward Burnett Tylor）则认为“文化或者文明就是由作为社会成员的人所获得的、包括知识、信念、艺术、道德法则、法律、风俗以及其他能力和习惯的复杂整体。”
我国学者李荣善先生考察借鉴了西方的文化概念，他认为 19 世纪后半期至少可以总结出有 5 种不同的文化定义，分别可以从教育学、心理学、历史学、人类学和社会学五个方面总结。①通过梳理我国学者对文化的认识，本文中的“文化”可以总结为：“一定社会经济和政治在观念形态上的反映，是人类社会历史发展的积淀和产物，它既是一种社会生活方式，又是一种精神价值体系”。
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第二节 文化体制改革的价值
文化体制改革从本质上说，是为了实现社会主义制度在文化领域的自我完善和发展。只有深刻领会文化体制改革的意义，才能更好适应改革开放，保持社会主义文化的先进性。
一、文化体制改革的理论价值
（一）丰富了中国特色社会主义文化理论体系
改革开放以来，我国逐步形成了建设中国特色社会主义的基本理论和政策，不断推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家竞争力和文化软实力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。深入推进文化体制改革正是对这些重要思想的积极实践，同时也是对马克思主义关于社会主义意识形态建设的思想的实践、丰富和深化。
（二）丰富了马克思主义文化学理论
我国多年来的文化建设，成果固然丰硕，实现了文化领域的大发展和大繁荣，但往往重视的是文化的起源、性质和动力等文化本身属性，而轻视甚至忽视了文化事业和文化产业之间的区别、文化市场体系和文化管理职能等现实问题，文化体制改革丰富了马克思文化发展理论，同时也是文化学思想史上的一次革命。发展先进文化就是在继承优秀思想文化的基础上克服原有文化体制中主体不突出、内容匮乏、形式单一的缺点，使先进文化得到发展和完善，因此，这也是社会实践运动的推进和完善的。
（三）深化了人们对文化生产力的认识
文化是一种强大的精神力量，发挥着至关重要的作用。物质决定意识，意识反作用于物质，会转化为能动的强大的起决定性的精神力量。但文化不纯粹是社会意识形态，而是看得见、摸得着真实存在的文化产业。通过文化体制改革，逐渐加深人们对文化生产力重要性的认识，要不断深化对文化发展的作用、方向和动力的认识，形成充满生机活力、有利于加快文化发展的体制机制，把发展文化生产力作为加快经济发展转变生产方式的重要突破口，重点加快市场化、产业化和科技化，把文化资源转变成大优势、大特色和大产业，培育新的经济增长点，实现“软”实力变成“硬”实力。
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第二章 我国文化体制改革的现状分析

第一节 我国文化体制改革的历程
文化体制改革是全面深化改革的整体历程中的重要一步，也是我国改革开放以来文化建设的重要环节。回顾总结我国文化体制改革走过的历程，厘清体制改革中积累的问题，清醒地认识到文化体制改革所面临的困境和存在的弊端与缺陷，不断深化对新时期文化建设规律的研究为以后文化体制改革深入发展提供参考。
一、起步与探索阶段的文化体制改革（1978-2002 年）
（一）文化体制改革提出
1978 年 12 月，中国共产党召开了十一届三中全会，完成了党和国家的工作重心由“阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的历史性的转折。1979 年 10 月，在中国文学艺术工作者代表大会上，邓小平提出了我国文学艺术事业发展的指导方针，为我国文学艺术的发展指明了方向，同时也透露出党和国家对我国文化体制的重视和思考，意识领域的松绑是文化体制改革的前奏曲。1980 年 2 月召开的全国文化局长会议揭开了持续至今的文化体制改革的序幕，会议明确了坚决地有步骤地改革文化事业体制的任务和目标。
党的十四大提出“积极推进文化体制改革，完善文化事业的有关经济政策”的基本方针。党的十四届六中全会强调“改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路”。党的十五大和党的十五届五中全会都进一步强调了深化文化体制改革。这一阶段，从国家层面提出了文化体制改革的任务和一系列促进文化发展的方针政策，文化产业政策得到初步发展，各项文化经营活动得到较快发展。
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第二节 我国文化体制改革存在的问题
文化体制改革是一项既复杂又艰巨的系统工程，经过 40 多年的历程，我国的文化体制改革取得了较大成就。但是与经济体制改革、政治体制改革和社会其他领域体制改革相比，传统的文化体制改革弊端仍然存在，文化体制遗留问题有待解决，文化生产力和生产关系矛盾依然突出。同时，由于文化领域变革中文化产业具有意识形态属性，文化产品和服务难以量化考评以及人民群众自主文化消费意识薄弱等因素的影响，我国文化体制改革仍然存在许多阻碍文化繁荣发展的深层次问题，势必影响和制约改革进程。
一、思想认识不到位
在我国社会转型期内，文化体制改革中的最大障碍还是思想和观念上的束缚。文化体制改革晚于经济体制改革，部分文化管理仍带有过去计划经济体制改革的痕迹，文化体制改革在实践中暴露出一些问题，主要表现在：
（一）陈旧思想观念束缚
一些地方和单位领导干部守旧思想严重，对文化体制改革的紧迫性和艰巨性的认识有待提高。部分文化事业单位依靠行业垄断地位，担心文化体制改革的深化会触及自身的既得利益，担心手中的职能对文化工作的领导权受到削弱，致使自身生存与发展产生困难与矛盾，甚至担心在经费拨款、个人工资福利待遇等方面得不到保障的，完全自主经营和自负盈亏就随时面临破产倒闭的危险。
（二）改革创新意识不强
由于对文化体制改革的系统性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足，改革启动时热情高涨，片面地以经济指标为参照,不能科学的衡量与评价甚至忽视文化产业在经济发展中地位和作用。同时，文化意识形态领域的改革成效慢，感到执行难、推进慢和压力大。在文化资源的配置中重视行政推动，而轻视市场引导，难以提高资源的配置和利用效率。对改革中利益冲突与矛盾能否有效化解缺乏信心和决心，产生消极怠工的思想，势必会影响到改革的深度和广度。
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第三章 深化我国文化体制改革的基本对策····················· 33
第一节 健全文化改革发展法律法规··························33
一、加快推进文化立法进程······························33
二、完善国有文化资产管理立法·························33

第三章 深化我国文化体制改革的基本对策

第一节 健全文化改革发展法律法规
当前，文化体制改革发展势头迅猛，迫切需要文化法律法规作为坚强后盾和政策依据，而文化领域的法制建设的滞后已成为制约文化发展的制度性障碍。只有加强文化法制建设，积极推进文化立法进程，完善文化产业相关法律法规，完善各地方文化部门规章和规范性文件，积极探索与世界接轨的法律体系，充分发挥法律法规的规范、引导、促进和保障文化产业作用，才文化大繁荣大发展提供强有力的体制机制保障。
一、加快推进文化立法进程
按照社会主义法制建设的总体要求，坚持重点突破、统筹兼顾、先易后难、整体推进的原则，通过法律规范和调整的重点难点问题进行立法，大力推进文化立法进程。结合当前改革的新形势新任务，对相关文化领域责任主体不明了、执行主体不够明确、实施细则不清晰的法规进行全面体统的清理，对不适应文化发展形势需要的法律法规要及时进行修订和完善，坚持立法程序化和系统化，保证法律的权威性和严密性，推动我国文化建设法治化。
二、完善国有文化资产管理立法
在总结各地国有文化资产监管经验的基础上，积极推动国有文化资产管理法的立法工作，文化资产管理工作由行政主导向法律主导转变，理顺国资监管体制、规范国资管理工作，使国有文化资产管理工作有章可循，有法可依，保证监管法制化、规范化、科学化。
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结论
改革开放的 40 年，是社会主义文化大发展大繁荣的 40 年。我党对文化建设的领导不断加强和改进，文化建设在中国的特色社会主义事业中地位日益凸显，人民群众精神文化生活不断得到更好满足。
本文对我国文化体制改革历程进行了较为详细的阐述，对各阶段的党代会、国家会议和颁布的文化政策按照时间顺序进行详细梳理，将改革历程分为起步与探索、推进与加快和全面和深化三个阶段，对各个阶段的改革特点和取得的成果进行归纳总结。结合对制度变迁理论和公共服务理论的研究，我们要看到当前文化建设存在的不足，把握深化文化体制改革的正确方向和发力点。因此，有必要结合相关管理学理论来重新认识文化体制改革中产生的制度缺陷和弊端，有助于对我国文化体制改革面临的问题进行剖析和分析研究。
本文在研究过程中虽然有一些独特性的见解，但是仍有许多不足之处，如在撰写论文中已经意识到文化体制改革是一项大工程，具有政策性强、涉及面广、任务艰巨性等特点，但对国际文化软实力和国外文化发展等方面很少提及，这不意味着这些方面改革或是经验不重要，而是侧重点不同，本论文将有限的篇幅重点强调文化行政体制改革、国有文化资产管理、文化产业发展、现代文化市场体系建设等四方面的文化体制改革。在今后的工作和学习中，还会继续对我国文化体制改革相关问题进行关注和思考。
参考文献（略）