1 绪论
1.1 研究背景
在国外，乡村旅游已经历了一百多年的发展。1865 年，意大利建立了“农业与旅游全国协会”，标志着乡村旅游的诞生。20 世纪 60 年代，西班牙出现了现代意义上的乡村旅游，美国、日本等国也相继发展。现如今乡村旅游在德国、英国、西班牙、美国等发达国家已经走上了规范化的发展道路，这与各国政府都采取多种措施支持乡村旅游开发密不可分。
我国乡村旅游开发起步于 20 世纪 80 年代。经过几十年的发展，全国建成的 2 万多个旅游景点，多数分布在乡村地区。全国农业旅游示范点已有 1000 多家，遍布内地 31个省区市，覆盖多个农业产业形式。2015 年以来连续 5 个中央一号文件都提到了要重视休闲农业和乡村旅游，推动农村全方位发展。2018 年中央一号文件对实施乡村振兴战略做出了全面部署，明确提出要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，以切实推进乡村旅游的有序发展。从而将乡村旅游摆到了更加重要的战略位置上。而在乡村旅游开发过程中，政府作为开发主体之一，政府工具的选择发挥着至关重要的作用，政府工具选择的合理性会紧密影响着当地乡村旅游产业的发展状况。
乡村振兴战略的提出为黑龙江省的发展提供了新的契机。随着煤炭、石油等自然资源的日渐枯竭，黑龙江省资源型省份的优势也消耗殆尽，社会经济发展的势头不强，连续在全国 GDP 增速排行榜中位列最后几名，迫使黑龙江省要进行产业转型升级。其中，乡村旅游业成为黑龙江省转型升级的重要方向，因为它不但可以帮助农民实现脱贫，还能有力地推动经济的发展。目前黑龙江省已经建成的乡村旅游大小景点上千处，
乡村旅游经营家庭近万户，相关从业人员 12 万余人，乡村旅游业规模不断提高。但在黑龙江省乡村旅游开发中，政府工具的运用存在着一些问题，导致乡村旅游的活力不足。乡村振兴战略的提出，强调乡村旅游开发的同时，也为黑龙江省政府支持乡村旅游提出了更高的要求。因此，研究乡村振兴战略下黑龙江省乡村旅游开发政府工具的运用，就很有必要。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
在研究黑龙江省乡村旅游开发现状和政府工具运用现状的基础上，找出黑龙江省在乡村振兴战略实施过程中，乡村旅游开发方面政府工具运用存在的问题，并分析其成因。在借鉴国内外政府工具在乡村旅游开发运用经验的基础上，提出合理的对策建议，从而推动黑龙江省政府更全面合理的运用各种政府工具支持乡村旅游开发，进而助力乡村振兴战略的实施。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。主要运用了管理学相关原理，依据政府干预理论、公共产品理论和利益相关者理论，探讨如何运用政府工具来更有效得促进乡村旅游的开发。从某种角度来说，不仅丰富了我国乡村旅游的理论研究，拓宽了乡村旅游的研究视角，同时也完善了政府工具运用的理论体系，为我国现有的政府工具选择运用的分析框架提供了一定的补充。
（2）实践意义。有利于促进黑龙江省在乡村振兴战略背景下的乡村旅游进一步开发。通过这一研究，可以全面提高黑龙江省乡村旅游的开发质量，真正做到在保护乡村旅游资源、农村优秀传统文化和民俗风情的同时，极大地增加农民的收入，从而达到乡村振兴战略的目标要求。
有利于黑龙江省政府在进行乡村旅游开发时更全面合理地选择和运用各种政府工具，从而实现乡村旅游的高质量开发。
有利于为黑龙江省政府在其他各个方面进行政府工具选择和运用时提供参考。通过研究能够帮助黑龙江省政府了解政府工具的种类和具体内容，在解决其他公共问题时更有效地运用政府工具，从而促进黑龙江省向服务型政府转变。
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2 乡村旅游开发政府工具研究理论基础
2.1 基本理论
2.1.1 基本概念界定
（1）乡村振兴战略。乡村振兴战略是党的十九大中习近平总书记提出的七大战略之一，是解决我国三农问题的新的战略举措。也是党中央在认真总结农业和农村发展历史的基础上，准确判断我国乡村演变发展态势，为如期实现全面小康、“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而提出的重要战略。[35]2018 年 1 月 2 日国务院公布了中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，围绕乡村振兴战略进行详细的工作部署。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，文中提到要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，并希望各地方结合自身实际情况认真贯彻落实。
（2）乡村旅游。学术界尚未就乡村旅游的定义达成共识，一般采用 1994 年世界经济合作与发展委员会（OECD）的定义，即乡村旅游是发生在乡村地区的旅游。乡村旅游分为两方面，一方面是乡村地区为旅游活动发生地点，另一方面是以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，二者缺一不可。随着社会创造力的提高和个性化需求的增加，乡村旅游的内涵形式也得以不断地发展。围绕乡村旅游出现了不少创新性名词，例如绿道、景区融合、传统挖掘等。[36]这些新概念的提出，丰富了乡村旅游的表现形式，完善了乡村旅游的内容。
（3）乡村旅游开发。乡村旅游开发是指各主体通过资金、劳动等不同形式参与乡村旅游资源的挖掘与建设，将原始旅游资源转化成各种乡村旅游产品，以达到提高农民收入、促进经济发展等目的。乡村旅游开发的主体一般包括各级政府部门、旅游企业、社区群众、社会团体、游客等。
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2.2 相关理论
2.2.1 政府干预理论
政府干预理论是由美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨提出的。他认为，政府干预主要是为了是弥补市场失灵带来的损失。因此，市场失灵也就成为政府干预理论研究的一部分。1986 年，斯蒂格利茨与格林沃德以通过建立数学模型证明，当市场不完备、信息不完全、竞争不完全时，市场机制不会自己达到帕累托最优。[39]因此市场失灵不再仅仅发生在外部性、公共产品等狭隘范围，而是现实生活中无处不在的。
市场失灵具有普遍性，这也推动了政府干预的普遍性。针对当时西方经济学术界流行的“政府干预经常无效”的观点，斯蒂格利茨提出了政府的经济职能理论。他认为，政府失灵与市场失灵相比，优势在于政府失灵是可以被减轻乃至消除的。通过政策的实施以及其他的政府干预行为，可以带来帕累托改进。另外，他还认为，政府可以利用征税权、禁止权、处罚权和节省交易费用来纠正市场失灵。当前黑龙江省乡村旅游产品良莠不齐，乡村旅游市场竞争不完全，需要政府部门运用政府工具进行适当干预，确保乡村旅游市场平稳运行。
2.2.2 公共产品理论
公共产品理论，是正确处理政府与市场关系、公共服务市场化、构建公共财政收支、政府职能转变的一项基础理论。公共经济学理论将社会产品分为私人产品和公共产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》的定义，纯粹的公共产品或服务意味着，尽管每个人都消费此类产品或服务，但不会导致其他人减少此类产品或服务的消费。
公共产品具有三种特征：（1）非排他性。是指公共产品满足社会需要，每个社会成员可以共享。换言之，一个或一些社会成员在使用这种公共产品时，并不排斥其他成员的使用。（2）非竞争性。是指公共产品被提供后，任何消费者对公共产品进行的消费都不会妨碍其他消费者的利益。[40]（3）效用的不可分割性。是指将消费公共产品的任何一个成员排除在对该产品的消费之外是不可能或者无效率的。公共产品的范围十分广泛，比如国防、外交、生态保护等一些履行社会职能的产品都在其中。从广义看，为调控市场运行而采取的一些行政措施、社会政策、公共服务等也属于公共产品。
乡村旅游中，一些基础设施、旅游公共服务、外部环境等都是典型的公共产品。所以。在乡村旅游开发过程中做好私人和公共产品区分的同时，更要提供优质公共产品，做到资源合理配置。
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3 黑龙江省乡村旅游开发政府工具运用现状分析.................... 12
3.1 乡村振兴战略下黑龙江省乡村旅游开发现状..........................12
3.1.1 黑龙江省乡村旅游开发取得的成效............................12
3.1.2 乡村振兴战略下乡村旅游的 SWOT 分析.................... 13
4 国内外政府工具运用的经验借鉴与启示............................. 21
4.1 国外乡村旅游开发政府工具运用的经验借鉴..................21
4.1.1 韩国协调运用三种政府工具开发乡村旅游......................21
4.1.2 英国政府运用混合性工具保护乡村生态环境.......................21
5 黑龙江省乡村旅游开发政府工具运用的对策建议..................................... 26
5.1 充分落实强制性工具的运用........................................26
5.1.1 科学制定并执行乡村旅游规划............................26
5.1.2 制定完善的乡村旅游规章制度.............................26
5 黑龙江省乡村旅游开发政府工具运用的对策建议
5.1 充分落实强制性工具的运用
5.1.1 科学制定并执行乡村旅游规划
科学发展，规划先行。任何行动的实施都离不开前期规划打好基础，乡村旅游也不例外。特别是乡村振兴战略提出以及“两个一百年”奋斗目标的临近，乡村旅游项目开发在黑龙江省乡村建设中的重要性越来越突出。不少地方为了早日完成工作指标，不顾实际情况盲目进行乡村旅游开发，从而给村民、生态环境造成不必要的损失。为了避免这种情况的发生，黑龙江省各级政府要结合本地实际情况，协调各方利益，统筹各方因素，科学制定乡村旅游发展规划。
第一，找准定位。各地政府旅游部门在制定乡村旅游发展规划时不能主观决定，要事先进行深入的调查。要深入基层、步入乡村，挖掘各地的自然和人文资源，找到乡村旅游开发的亮点，有助于打造特色名片。比如可以开发黑龙江省特有的满族、鄂伦春族等少数民族特色文化。同时，政府要结合当地的农业资源进行旅游开发，将一二三产业充分融合，深挖农耕文化，突出农业旅游特色。比如亚麻、五常大米等农产品，以及特有的湿地、森林等可以作为乡村旅游开发的亮点。
第二，科学规划。黑龙江省要坚持“科学发展”的原则，要在借鉴其他地区特别是乡村旅游进展迅速省份的经验基础上，对省内的乡村旅游资源进行充分整合、保护。在制定规划的过程中，可以寻求专家以及专业旅游团队的帮忙，并且要考虑群众的意见，做到程序规范、注重民主，制定出科学有效、可操作强、彰显本地特色且稳定的旅游发展总体规划。
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乡村旅游依靠优美的环境和丰富的文化，为游客提供了一个游玩、度假、休闲于一体的综合性旅游胜地，在满足城市居民回归自然、缓解压力等要求的同时，还可以帮助当地村民脱贫致富，提高了他们的收入和生活水平，也可以为当地创造大量的经济价值，有利于城市和国家的发展。因此，黑龙江省进行乡村旅游开发，符合各方的利益，也顺应了时代发展的潮流。在乡村振兴战略背景下，政府部门如何运用政府工具支持乡村旅游发展的研究尤为重要。在当前公共治理环境下，黑龙江省乡村旅游开发中的政府工具的运用不是一成不变的，而是因各阶段不同的发展需要不断变化的。通过对黑龙江省在乡村旅游开发中政府工具的运用研究，可以得出以下的基本结论:
第一，黑龙江省乡村旅游的发展离不开各类政府工具的运用。经过研究发现，黑龙江省经济发展水平低，各行业发展活力不足，导致旅游企业到黑龙江省进行乡村旅游开发的意愿不强。这就需要黑龙江省政府充分起到带头作用，运用各种政府工具改善投资环境，吸引旅游企业及游客的到来。
第二，黑龙江省政府在乡村旅游开发方面政府工具运用已经取得诸多成效。一方面政府部门制定了相关的政策文件和发展规划引导乡村旅游的开发，另一方面通过财政支持、税费优惠等经济手段帮助乡村旅游经营单位提升竞争力。在各级政府的努力下，黑龙江省乡村旅游呈现出稳步前进的发展趋势。但是在乡村振兴战略要求下，黑龙江省政府工具的运用还存在着各种问题，亟需解决。
第三，黑龙江省政府工具的运用要注重协调性。在乡村旅游开发的各个阶段政府工具的运用各有侧重，但是政府部门要时刻把握好各类政府工具的有机协调，将政策规定、财政支持、信息宣传、家庭和社区等工具手段结合运用，全面提升黑龙江省乡村旅游开发的层次。
综上所述，政府工具的合理运用对乡村旅游及乡村振兴战略的实施都发挥着极大的推动作用，进行此研究十分必要。但由于自身学术能力有限，加上研究的时间不充足，相关文献和数据收集的还比较少，使得对黑龙江省政府在乡村旅游开发中的政府工具研究还不够系统、深入。针对这些问题和不足，将会在今后的学习生活中，更加努力的学习相关文献和收集数据，紧跟国内外研究成果，希望为黑龙江省乡村旅游的发展尽一份绵薄之力。
参考文献（略）