1 绪论
1.1 研究背景
教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程。作为我国基本教育制度，考试招生制度是人才培养的关键环节，自始至终关系着莘莘学子的前途命运，关系着数万家庭的切身利益。习近平总书记强调我国培养青少年要德智体美全面发展，要深化改革考试招生制度，义务教育就近入学政策作为招生制度的具体体现，一直致力于推进教育事业改革、均衡分配教育利益。2020 年我国决胜全面建成小康社会，家庭对教育的追求日益增高，尤其表现在对教育公平的诉求愈加强烈。但目前我国教育资源不均衡现象较为严重，热门学校一位难求、流动儿童入学难等问题迟迟得不到解决，义务教育就近入学政策执行效果差强人意。为缓解这些问题，国家于 1986 年在《义务教育法》中首次提出“就近”一词，义务教育阶段所有适龄儿童入学应遵循就近原则，并于 2014 年全面实行义务教育阶段就近入学政策，力求实现教育公平。
哈尔滨市作为副省级城市，积极践行国家教育优先发展的战略方针，政府围绕义务教育阶段招生入学政策中免试就近入学的相关原则制定了一系列政策，保障地方教育公平，加快教育事业改革发展，努力实现哈尔滨市教育高质量发展的新目标。截止到 2018年，哈尔滨市区普通中小学 916 所，其中普通小学在校学生 402937 人，新招生 72675人；普通中学在校学生 257177 人，新招生 79539 人；全市中小学专任教职工共计 5.28万人，学历合格率高达 99%，其中具有本科及以上学历的教师比例达 89.1%，为整个哈尔滨地区提供优质教育资源。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
本文的研究目的是基于政策执行的相关理论对哈尔滨市义务教育就近入学政策的执行现状加以分析，发现政策执行环节中存在的问题及其成因，借鉴国内外有关就近入学政策执行经验，提出一些可以完善哈尔滨市就近入学政策执行的对策。在将研究应用到实际工作中，可以为完善哈尔滨市义务教育就近入学政策执行提供一定的参考作用，使哈尔滨市义务教育阶段的所有适龄儿童都可以享受到公平、公正的教育机会。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。对教育政策执行问题的研究在理论意义上来讲，隶属于公共政策研究的一个分支。哈尔滨市自 2014 年推进就近入学政策以来，教育公平问题得到极大改善，但近年来就近入学政策导致的择校等负面效应随之出现。本文对哈尔滨市义务教育就近入学政策的执行进行重新审视和探究，开展理论与实际相结合的应用研究，对政策执行中问题的成因进行梳理，以此为依据提出一些保障政策执行的对策，在理论上为完善哈尔滨市义务教育就近入学政策执行提供参考建议，助力于哈尔滨义务教育阶段的教育均衡发展。
（2）实践意义。本文的实践意义主要表现在以下三个方面：
第一，有利于明确哈尔滨市政府监管职责。在 2017 年 10 月召开的党的十九大会议上，习近平总书记强调要把发展教育事业放在优先位置，重视素质教育，落实立德树人的根本任务。此后，在教育改革中，哈尔滨市政府为保障地方教育公平，在义务教育阶段普遍实施就近入学政策，旨在保证广大适龄儿童都可以享受平等教育的机会。本文通过对哈尔滨市义务教育就近入学政策的执行研究，指明在完善哈尔滨市就近入学政策执行对策中，应明确政府监管职责，保障政策高质量执行，实现哈尔滨市义务教育阶段教育公平。
第二，有助于推进哈尔滨市各学区中小学教学资源均衡。自 2014 年哈尔滨市实施义务教育阶段免试就近入学政策以来，绝大多数学区都已取得明显成效，教育公平问题得到极大改善，但一些负面效应随着就近入学政策的广泛推进逐渐显现出来，例如有些片区过热、学区房炒作，这使得一些寒门学子无法进入优等学校。本文通过对哈尔滨市义务教育就近入学政策的执行现状研究，明确均衡教育资源的重要性，只有缩小学校间教学水平的差距，才能在根本上破解家长择校心理，加快哈尔滨市高效执行义务教育就近入学政策。
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2 就近入学政策执行研究的基础理论
2.1 就近入学政策执行研究的相关概念
2.1.1 义务教育
义务教育又称强迫教育或免费教育，是我国为保障儿童都可以读书识字、扫除文盲而进行的一项公益性事业，其实质是国家制定的法律法规，目的是保障全国所有儿童及青少年必须接受的包含小学、初中在内的九年教育，具有强制性、免费性、普及性和世俗性的基本特点。
推进义务教育均衡发展已成为我国基础教育司的重点工作，在本世纪初，我国已实现基本普及义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标，2018 年九年义务教育覆盖率已达到 93.4%，率先解决适龄儿童“有学上”的问题。在 2006 年修订的《新义务教育法》中明确规定义务教育经费将由国家财政保障支持，国务院和地方各级人民政府对其财政拨款，此后，国家的教育发展目标已转为让所有适龄儿童可以“上好学”。因此普通中小学在开展招生工作时不应强调区别化，适龄儿童应当遵循就近入学政策享受平等的学习机会、接受优质的义务教育[27]。
2.1.2 就近入学政策
国内现有有关就近入学政策研究的文献中，学者对政策含义的理解主要来源于对《义务教育法》等相关法律条文的解读。从现行的法律条文规范来讲，有学者将就近入学政策理解为公众需承担的一项责任，政府部门需根据服务半径合理设置学校以提供义务教育，适龄儿童需在户籍所在地或监护人居住地片区内的学校接受法定的义务教育[28]；从政策执行方式来讲，有学者认为就近入学政策是执行属地管理方式，当地教育行政部门以中小学为中心、以一定地理范围为标准划分学区，学校不得跨区招生，学生不得跨区选择学校，所有适龄儿童均就近入学[29]。为使研究目的清晰可见，本文对就近入学政策概念进行界定和说明：根据 2006 年新修订的《中华人民共和国义务教育法》第十二条第一款规定“适龄儿童、少年免试入学。地方各级政府应当保障儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”，就近入学政策就是政府围绕义务教育阶段招生入学政策中免试就近入学的相关原则制定的一系列政策，旨在保证广大适龄儿童都可以享受平等教育的机会，保障地方教育公平。
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2.2 就近入学政策执行研究的基本理论
2.2.1 政策执行过程模型
政策执行过程模型是美国政策学家史密斯（T.B.Smith）于 1973 年提出的，如图 2-1所示。
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3.1 哈尔滨市义务教育就近入学政策执行情况.............................13
3.1.1 就近入学政策主要内容................................13
3.1.2 就近入学政策执行情况............................15
4 国内外就近入学政策执行的经验借鉴与启示..........................24
4.1 国外就近入学政策执行经验.......................................24
4.1.1 法国巴黎推行“教育优先区”政策经验.......................24
4.1.2 日本北海道执行教师流动政策经验...............................24
5 完善哈尔滨市义务教育就近入学政策执行的对策....................27
5.1 完善就近入学政策内容..............................27
5.1.1 增强政策内容的科学性...................................27
5.1.2 提高政策内容的合法性.............................27
5 完善哈尔滨市义务教育就近入学政策执行的对策
5.1 完善就近入学政策内容
5.1.1 增强政策内容的科学性
实现教育公平是制定义务教育就近入学政策的最终目标，而政策目标能否顺利实现一部分取决于政策内容的科学性。就近入学政策是实现教育的平均分配，协调社会利益的一种手段，政策应具有科学性、合理性、协调性，应考虑当前政治、经济、文化和教育各方面的发展情况，实现就近入学政策可以解决实际问题的价值。作为重要呈现形式之一，就近入学政策通常由政府发布的招生工作通知体现，其中应该包括：政策的具体内容、制定过程、实施目标、宣传方式和贯彻方法等。影响政府招生工作的开展进程、政策过程中的监管力度及政策实施效果的评估结果的重要因素就是具有科学严谨、合理清晰的政策内容。
在制定就近入学政策的方案内容时，哈尔滨市政府关注的重点应放在如何科学划分学区。目前哈尔滨市就近入学政策备受争议的一点就是片区规划不合理而导致同一学区可能会存在多所学校，学生不得不“交叉入学”，学生住址与学校明明近在咫尺，却因为区划原因不得不去距离较远的学校上学。当前“舍近求远”的入学情况已违背就近入学政策为保障学生充足的学习时间以及上学路途的安全而制定的初衷。
增强政策内容的科学性最重要的是应明确就近入学中“近”的规定，这不应该仅局限在广义的空间距离上，而是要根据实际情况多方考虑调整学区划分，例如各片区的学龄儿童数量、中小学布局等都应是政府划分学区范围的考虑因素。其次为实现哈尔滨市区内所有适龄儿童都可以享受公平的教育机会，政府应加大投入力度，提供更优质的教学质量及更充足的学位满足义务教育均衡发展。最后哈尔滨市政府应时刻关注党中央、国务院相关政策文件，在政策制定的过程中，应充分理解并吸收相关政策文件精神，保证与国家政策文件精神相一致。哈尔滨市政府应结合实际情况，在制定政策内容时根据相关的经济政策、户籍政策、政治政策等及时调整完善，以保证政策的时效性，促进义务教育均衡发展。
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结论
本次研究内容从对哈尔滨市义务教育就近入学政策执行现状入手，分析就近入学政策执行中问题及其成因，通过文献分析和借鉴国内外政策执行的经验，将理论与目前哈尔滨市的具体情况结合，最终提出完善哈尔滨市义务教育就近入学政策执行的对策。研究结论如下：
第一，哈尔滨市自 2014 年推进就近入学政策以来，教育公平问题得到极大改善，但就近入学政策导致的择校问题等负面影响也随之而来，哈尔滨市义务教育就近入学政策执行过程中存在的主要问题是政策利益主体冲突加剧、政策执行过程不透明、政策执行附加成本大、政策客体认同感低等。
第二，通过借鉴国内外就近入学政策执行经验，得出可以完善哈尔滨市义务教育就近入学政策执行的启示：对资源薄弱学校给予政策倾斜、教育资源均衡化、健全督导评估机制。
第三，完善就近入学政策的内容规定、加强政府对就近入学政策执行的责任机制、完善就近入学政策执行过程及改善就近入学政策执行的环境氛围是完善哈尔滨市义务教育就近入学政策执行的有效对策。
受本人的视野、学识以及研究条件的局限，本文对哈尔滨市义务教育就近入学政策执行研究还不够深入，提出的对策建议过于宏观，希望能够在将来的研究中加以弥补。
参考文献（略）