一、相关概念及基础理论
（一）相关概念
1.快递业快递业，是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。寄递，是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节
2.快递业治安管理
快递业治安管理主要是指邮政管理部门、公安机关、国家安全部门等相关职能部门依据各自的职责对快递企业进行监督、检查、指导工作。国家邮政管理部门主要负责主动协调公安、国家安全机关积极开展快递业治安管理工作，加强行业管理，增强行业治安防范意识，以及加强对快递企业的监督检查；公安机关主要负责对快递企业的人防、物防、技防等制度和措施等进行管理，协助邮政管理部门对各快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个 100%”制度的情况进行监督检查，及时发现和堵截枪支弹药、爆炸物品、管制器具、毒品等禁寄物品进入快递渠道，有效的防范寄递渠道违法犯罪活动，减少邮件、快件被盗、丢失案件的发生；国家安全局主要负责与邮政管理部门、公安机关等相互配合，落实寄递物品的安全监管工作要求，在工作中及时发现危害国家安全的情况并依法处置，对于危害社会治安秩序的情况和线索及时通报公安机关进行处置，并将发现的快递企业存在的问题及时通报邮政管理部门依法处置。其他如民航、铁路、海关、工商、交通等职能部门依据各自的职能开展快递业的监管工作。
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（二）基础理论
1.社会治安综合治理理论
社会治安综合治理，是指在各级党委和政府的统一领导下，依靠全社会的力量，充分运用政治、经济、思想、教育、文化、行政、法律等各种力量，消除产生治安问题和犯罪活动的原因和条件，有效打击犯罪、预防犯罪减少犯罪，实现社会治安状况的根本好转。社会治安综合治理的主要目标是，在各级党委和政府的领导下，充分发挥公安司法机关的职能作用，全面整治社会治安环境，预防和打击违法犯罪活动，保障社会治安秩序稳定。因此，利用社会治安综合治理理论，快递业治安管理的相关职能部门齐抓共管，全面加强快递业的治安管理工作，有效保障乌海市快递业健康持续的发展。
2.治理理论
全球治理委员会对治理的概念作出了明确的界定，治理是指或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出了多中心治理理论。多中心则意味着在社会公共事务的管理过程中，并非只有政府一个主体，而是存在着包括中央政府单位、地方政府单位、政府派生实体、非政府组织、私人机构以及公民个人在内的许多决策中心，它们在一定的规则约束下，以多种形式共同行使主体性权力。
多中心的治理结构要求在公共事务领域中国家和社会、政府和市场、政府和公民共同参与，结成合作、协商和伙伴关系，形成一个上下互动，至少是双向度的，也可能是多维度的管理过程。而快递业治安管理，正是需要通过各级政府部门、行业协会、快递企业以及其从业人员和公众群体等多方的共同治理，形成各级政府部门各司其职、联合协作，整个社会积极监督、相互协调的良好氛围，共同抓好快递业治安管理工作。
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二、乌海市快递业治安管理现状
（一）乌海市快递业现状
截止 2019 年 8 月份，乌海市共拥有 17 家快递品牌，共设立分拣中心 7 处，各类营业网点 70 处，其中设在农村的 6 处，末端网点 105 处，从业人员 684 人。全行业拥有各类汽车 149 辆，比上年末增长 4.20%，其中快递行业拥有各类汽车 85 辆，比上年末增长 3.66%。快递服务企业拥有电动三轮车 323 辆，比上年末增长 14.55%；计算机 177 台，比上年末增长 32.09%；手持终端 489 台，比上年末增长 29.71%。2019年 1 至 8 月份，全市快递服务企业业务量完成 114.66 万件；快递业务收入完成 3831.45万元。
打击犯罪是公安机关永恒的主业，在快递业治安管理工作工作中，公安机关需要彻查深挖非法寄运枪支、爆炸物品、毒品等危害公共安全的违法犯罪案件，坚决打掉团伙，铲除网络和源头。因此，除了应该赋予公安机关对快递企业安全制度落实的监督检查职权以及处罚权外，同样重要的是赋予公安机关对快件相关数据的使用查询权限。目前，快件相关数据由国家邮政局掌握，国家邮政局将各快递公司上传的数据统一打包后提供给公安部技侦部门进行专项研判和犯罪预防工作，不再对接其他级别公安机关。经了解，乌海市公安局技侦部门掌握的快递数据每隔一个季度更新一次，数据实时性严重滞后，为实战提供支撑作用受到极大限制。因此，国家邮政局和公布安应进一步加强协作力度，畅通信息共享渠道，保证快件信息及时传输到公安部门。同时公安部进一步下放使用权限，为打击违法犯罪行为提供有力支撑。
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（二）乌海市快递业治安管理各相关职能部门职责
1.邮政管理部门的主要职责
负责全市快递行业安全生产监管工作，包括行业运行安全的监测、预警和应急管理，保障信息安全；配合相关单位依法查处快递企业违法违规行为；发现快递渠道有危害社会政治稳定、国家安全的情况和线索，立即通报相关单位。
2.公安机关的主要职责
负责对快递企业违规寄递禁限寄物品，用户在快件中夹带禁限寄物品，盗窃、非法扣押、冒领、隐匿、毁弃、私拆快件的违法行为依法查处；对快递企业内部防范方面存在的漏洞进行检查；督促检查快递企业落实消防安全工作。
3.国家安全机关的主要职责
负责与邮政管理部门、公安机关相互配合，依法查处快递渠道危害国家安全的违法行为，维护国家安全。
4. 其他部门职责
交通部门依法对道路运输企业邮件、快件运输的安全管理工作进行监督检查。工商行政管理部门负责依法监督管理快递企业证件办理情况并查处无照经营行为；维护用户合法权益，查处快递企业侵犯消费者权益案件。铁路部门依法做好铁路运输中快件的安全检查工作。民航部门依法做好民航运输快件的安全检查工作。
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（一）相关法律法规可操作性不强...............................14
（二）监管力量薄弱................................. 15
四、乌海市快递业治安管理存在问题的原因分析...................19
（一）相关法律法规不完善............................... 19
（二）相关治安管理部门职能有限.........................20
五、完善乌海市快递业治安管理的对策.............................25
（一）推动完善快递业治安管理法律法规..........................25
1.建议及时修订相关法律法规................................ 25
2.积极推动出台地方性法规.......................... 25
五、完善乌海市快递业治安管理的对策
（一）推动完善快递业治安管理法律法规
1.建议及时修订相关法律法规
目前，我国关于快递业的法律法规很多由于发布时间较早，已无法满足对快速发展的快递业的管理需求，甚至是出现了不同的规章制度对监控资料留存时间规定不一的情形。实际工作中，基层的执法人员缺乏相应的知识去分辨哪个规章制度、法律位阶更高，而这也不应该是执法人员所需具有的专业技能或工作职责。因此，快递业部分法律法规的滞后性已经严重影响到了快递业的治安管理工作。对相关法律法规进行及时的修订显得极其重要。而作为快递业治安管理工作的职能部门之一，乌海市公安机关应针对目前我国快递业相关法律法规滞后的问题，积极向上级公安机关提供建议和意见，对不符合实际的快递业相关法律法规提出可行性较高的修改意见，推动相关法律法规早日进行修订，以为快递业的治安管理工作提供有力的支撑。
2.积极推动出台地方性法规
目前，我国快递业的法律法规体系，基本上是由《中华人民共和国邮政法》以及相关部委发布的多个规章制度组成，相关规定较为粗略，缺乏相应的法律解释和实施细则，加之部分规定不符合乌海市快递业的实际情况，导致快递业治安管理工作效果不佳。一些省市为了弥补现行法律法规存在的问题和缺点，纷纷出台了地方性的法规或规范性文件，对快递业的治安管理工作进行了进一步的明确、细化和补充。乌海市乃至内蒙古自治区目前尚未出台相关的地方性法规或规范性文件，因此内蒙古自治区或者乌海市应积极借鉴其他省市好的经验做法，尽快出台地方性法规加强快递业治安管理。
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结语
随着电子商务发展和“互联网+”的广泛应用，传统的运输和邮寄行业发生了巨大变革，快递行业成为近年来发展最为迅猛的行业之一，也成为人民群众生产生活密不可分的一部分。但是，快递行业由于发展过快，政府部门的监管工作未能及时跟进，存在着监管力量薄弱、法律制度不完善等问题，给快递行业行业的治安管理工作带来了一些难题。使得一些不法分子开始利用快递渠道“方便快捷、人货分离，易于逃避”的特点，运寄枪支弹药、危爆物品、毒品、非法宣传物等危险品和违禁品，实施违法犯罪活动。因此，笔者找出乌海市快递业治安管理中存在的问题并针对性的提出了完善乌海市快递业治安管理的几点建议和意见，希望能够丰富乌海市快递行业治安管理的理论研究，为乌海市快递行业治安管理工作提供有益参考。快递行业问题复杂，加上笔者理论研究水平有限，在论述过程中难免会有许多不妥和纰漏之处，烦请各位老师，专家、学者批评指正。
参考文献（略）