1 绪论
1.1 研究背景
大气污染的主要原因多是工业排放废气,而很多发达国家都是以发展工业为根基,逐步提高国家实力。因此,关于大气污染的治理,一些发达国家很早之前就重视并开始研究了。通过探索其原因,提出许多科学合理的解决办法,有力的控制了大气污染向更坏方向发展。
2017 年 10 月 18 日,习总书记在十九大报告中提出:要坚决打好污染防治的攻坚战。从改革开放至今,社会经济急速的发展。然而,经济高速发展所带来的却是环境受到污染。环境污染问题的加剧,严重影响了经济的可持续性发展,也给人们的健康和日常生活带来很多负面影响。大气污染是导致大气质量下降、酸雨、温室效应和雾霾等恶劣结果出现的原因,还会胁迫到道路出行安全,很大程度上给公民的正常生活带来阻碍。
黑龙江省位于中国的东北部,是一个以发展工业为主的省份。经济增长随之带来的是城市规模的持续加大,在这个过程中,政府没有充分正视对大气污染的治理,环保问题没有被重视,这一切都使得黑龙江省的大气污染持续严重。大气污染是个会长期存在的问题,解决之策也需要循序渐进的进行。当务之急是思考如何应对黑龙江省大气状况不佳的局势、如何施展政府的实力,更高效迅速的治理好大气污染。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
论文以公共治理理论及外部性理论等为基础,运用文献研究和定性分析等研究的方法,从黑龙江省大气污染政府治理的现状入手,找出其存在的问题及影响因素,并借鉴国内外大气污染政府治理的经验与方法,从政府的角度分析,改进治理黑龙江省大气污染的对策。通过研究和分析,希望能对黑龙江省政府在大气污染治理方面起到一定程度上的政策参考和理论指导,能够加强其对污染的治理能力,增强政府管理能力,提高黑龙江省的大气质量,从而促进经济可持续发展,同时为中国其他省份治理大气污染提供可能的启发。
1.2.2 研究意义
(1)理论意义。中国关于大气污染政府治理的研究相比于发达国家开始的较晚。目前国内学者大多是对大气污染进行相关研究,但关于大气污染政府治理方面的理论研究还不充足。论文以现有的理论为研究基础,运用定性分析和文献研究等方法对大气污染政府治理存在的问题及影响因素进行研究,可以在一定程度上促进探讨和研究政府治理的相关理论;借鉴国内外政府对大气污染开展治理的经历与方法,期待在一定程度上可以深入丰富中国的大气污染政府治理理论内容。
(2)实践意义。
第一,有利于提高黑龙江省大气污染政府治理能力。如今黑龙江省大气污染政府治理的措施还不够完善,论文对其不足之处提出了改进的对策,对将来黑龙江省着手治污提供支持。联系大气污染政府治理的现状,从实际出发,较为全面的改进大气污染政府治理的对策,对落实人与自然和谐共生,提高黑龙江省大气质量具有重要意义。
第二,有利于给中国其他省份提供政府治理大气污染的样本。中国各大省份政府对于大气污染的治理都有共同之处,论文更加会给中国北方省份对大气污染的政府治理带来极大的实用价值和参照。
第三,有利于推进中国生态文明的建设。政府对大气污染的治理是环保的一个重要环节,对大气污染政府治理的研究既可以促使环保事业效果提高,又使“绿色 GDP”得到显著提升,继而推进中国生态文明的建设。
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2 大气污染政府治理基础理论
2.1 基本理论
2.1.1 相关概念界定
(1)大气污染的概念。国际标准化组织对其做出的界定:“人类的活动和自然的过程中会引起某些物质进入大气中,当其累积到特定的浓度,并对人体造成损害”[33]。通过研究各观点内容,大气污染在论文中的概念为:在某个区域里某段时间内,有害物不断出现在大气中,浓度大且短时间里不能自我消除,此地区内动植物的生活环境受到其在某种水平上的危害。大气中的污染气体和悬浮颗粒物共同构成了大气污染物,污染气体主要包含硫氧化物、氮氧化物等,悬浮的颗粒物通常被认为是直径小于 2.5μm(PM2.5)和 10μm(PM10)的微粒。现今,大气污染出现的原因包括工业和生活废气、城市扬尘、机动车尾气等。
(2)政府治理的概念。政府治理是政府在市场经济的前提下对社会公共事务的治理,意味着政府是治理主体,构建由政府治理的理念、机制和手段等所构成的有机框架或网络。从广义政府的角度来说,从传统治理到“善治”的过程其实就是公共行政的发展历程。论文中是指狭义政府,是一种由开放的公共管理和公众普遍参与所构成的,具有公开性和双向性特点的公共治理模式,或称“政府依法律善治”的模式[34]。在政府治理中不断出现一些新理念和新方法,比如构建透明型政府、有限型政府、责任型政府和服务型政府等。在市场经济的条件下,中国政府的治理依然保留着低效率和高成本的缺陷,归根结底是受到政府理念落后、主体缺位、法治建设不完善、机制缺失和手段缺乏等原因的影响[35]。
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2.2 大气污染政府治理的相关理论
2.2.1 外部性理论
外部性,还被称为外在性或者外部效应。Tibar Stitovsky 认为:“经济学中外部性是一个十分复杂的研究过程”[36]。英国经济学家马歇尔指出,外部性是经济主体实施的各项经济活动对于其他人在非市场化方面的影响,主要分为正、负外部性两个方面[37]。若其他人无需付出成本而从某一个体的活动中受益,就称为正外部性;反之则为负外部性。
大气污染具备典型的负外部性特征,因此需要政府介入。应用外部性理论分析政府治理大气污染的过程,可以为研究提供理论指导。在实际治理过程中,政府要尽量避免负外部性带来的影响进而提高治理的成效。
2.2.2 公共治理理论
公共治理理论就是关于政府在其位谋其事,处理好能做好和该做好的事情;不要求社会和公民必须听从于政府,而是使全社会处于一种合作和平等对话的氛围中的一系列理论。公共治理理念、方法的引入,一定程度上能够解决关于治理主体、机制等问题,在运作过程中带来积极作用,其意义更多地来源于治理中的促进作用。
公共治理理论体系由五个主要理论组成:强调“国家-市场-公民社会”,明确主体间权力责任的公共治理主体理论;强调“服务”理念和价值的新公共服务理论;带来信息技术等新型工具的,强调“数字”工具的数字治理理论;成为公共治理主导方式的,以“合作”为核心的整体性治理理论;明确理想,强调“公共价值”的使命的公共价值管理理论。公共治理理论包括以下几点:一是治理主体的多元化;二是主体权利义务之间的不清晰;三是主体间的互动和权利的依托关系;四是自主自治网络体系的建立;五是政府在对公共事务进行管理时的“元治理”地位。
大气污染是社会长久发展产生的,因此大气污染的政府治理是个复杂又多变的持久战役。只靠政府这一单一主体治理效果不显著,其负担也过重,就会出现疲于应对、百密一疏的情况。在大气污染的治理以及其他社会公共事务上,政府应学会和适应使用公共治理理论的相关思想和做法,采用一种合作、民主、自治的理念,来完善政府机制,提高政府的管理效率。
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3.1 黑龙江省大气污染政府治理的现状.................................12
3.1.1 黑龙江省大气污染的总体状况.................................12
3.1.2 黑龙江省大气污染治理的措施.................................12
4 国内外大气污染政府治理的经验与借鉴..................................21
4.1 国内大气污染政府治理的经验....................................21
4.1.1 北京市跨域协同治理......................................21
4.1.2 河南省强化政策法规................................21
5 改进黑龙江省大气污染政府治理的对策...................................26
5.1 创新政府治理理念.......................................26
5.1.1 坚持绿色发展理念.....................................26
5.1.2 树立多元治理理念.................................26
5 改进黑龙江省大气污染政府治理的对策
5.1 创新政府治理理念
5.1.1 坚持绿色发展理念
黑龙江省人民的健康和日常生活受到大气污染的极大威胁。黑龙江省政府必需着手治理,以落实自然生态观代替单一的经济增长发展方式。坚持绿色发展理念,把绿色生态理念糅合进全省的发展战略和政策,以改善大气质量为起点,真正地实现黑龙江省的可持续发展。哈尔滨、大庆等地市政府应从法规条例的制定、实施、评估和监控等方面落实绿色发展理念,形成大气污染共治的局面。
在黑龙江省积极治理大气污染的大环境下,治理的相关政策法规己逐步完善。黑龙江省下一步是要转变“先发展,后治理”的落后思想,牺牲生态环境和人民健康换得经济积累的做法不可取。所以,黑龙江省政府需要坚定治理信心,让环保先行的理念深入人心,改变经济发展模式,坚持走绿色和可持续发展道路。大力扶持环保产业的发展,以期为黑龙江省带来可观的经济效益。要调整能源的消耗结构,把以煤炭和石油为主的状态调整为大力提倡清洁能源和可再生能源,节能减排,使环境资源和经济协调发展。转变以 GDP 为标准的政绩评价方式,施行以污染治理成果为评判依据的考核制度,让政府官员更加注重人与自然和谐共生的绿色发展理念。促使政府更加看重污染问题,采取更有效的措施进行治理,持续增强治理能力。
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结论
论文立足于黑龙江省的具体实际,根植于大气污染的相关理论和公共治理理论,深入分析了黑龙江省当前大气污染现状和政府治理现状。然后根据这些分析,指出了当前制约黑龙江省大气污染政府治理的一些因素,借鉴国内外的治理对策结合黑龙江省具体实际,对黑龙江省大气污染政府治理提出改进的对策。现将关于黑龙江省大气污染政府治理的改进相关建议总结如下:
第一,创新政府治理理念。主要是通过坚持绿色发展理念,树立多元治理理念,使黑龙江省政府树立正确的治理理念,从根本上认识到治理大气污染的重要性和必要性。
第二,健全大气污染长效治理机制。一是健全治理的协调联动机制,二是健全信息沟通机制,以保障大气污染政府治理的效率和效果,推进内外部主体联动治理。
第三,提高政策调研能力和水平。提升理论学习能力和结合实际科学调研都有利于加强大气污染治理政策的针对性和及时性,为大气污染政府治理提供强大的政策支持。
第四,规范治理的监督行为。从加大政府的监管力度和鼓励外部主体参与监督两方面研究,促进全社会互查互督,以提高大气污染治理的效率。
第五,加强大气污染政府治理的信息化建设。主要通过畅通多媒体渠道宣传环保和建立电子化信息平台,以达到对大气污染的危害和环保意识的宣传,让公民及时获取大气污染的一手信息,畅通公民参与的渠道。
可见,黑龙江省大气污染政府治理是一个新型话题,对其研究并不多。因本人能力有限,研究还有待完善。希望能在专家学者们的指导下能进一步完善论文!
参考文献(略)