一、概念界定与理论基础
（一）概念界定
1.大龄农民工
国家统计局农民工监测调查报告对农民工的概念解析为户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业 6 个月及以上的劳动者。
有关大龄农民工的定义，学界鲜有提及，只有寥寥几篇文献对此有模糊的定义。王超、杨运忠将大龄农民工定义为 40~50 岁的农民工，②③王一然、邱有平、长子中将大龄农民工的年龄限定在 40 岁以上。“大龄”顾名思义是年龄较大，“大龄农民工”指年龄较大的农民工。作者认为大龄农民工是年龄介于青年农民工和高龄农民工之间的务工人员，大致年龄在 40 至 50 岁之间。这一群体是较为特殊的群体，他们不同于高龄农民工，仍然可以进行较大强度的劳动生产活动，但是与青年农民工相比体力和文化水平又明显有所欠缺。
2.回流就业农民工
“回流”一词原多用于化学及物理学概念中，后被社会学家用于农民工流动问题的研究。目前多位学者在文章中对该词进行了解释。叶萌萌将“回流农民工”定义为“主动或被动离开城市回到家乡并且有倾向在家乡长期发展的群体”。④杜金丹将“回流农民工”区别于“返乡农民工”，认为“回流农民工”是指以农民身份进入城市（离土又离乡），从事过非农生产活动最终由选择回到原籍（省籍范围内），有定居意愿且回流时间（自实际调研日上溯）已满六个月的农民工。⑤朱尚将“回流农民工”定义为“之前在县城以外地方务工过，现在已返回家乡并在县城或县内就业或处于待业状态的农村劳动力”。
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（二）理论基础
1.推拉理论
推拉理论是人口学者研究人口流动和迁移的重要理论框架，主要用于研究人口迁移行为发生的原因，也经常被用于分析城乡劳动力的流动问题。19 世纪末期，英国人口学家 E.Ravenstein 将移民去向和来源分为吸引中心和离散中心，提出著名的“移民七法则”，其中关于“迁移流和反迁移流”的相关阐释可以称得上是劳动力回流研究的萌芽。20 世纪 60 年代 Bogue 和 Everett 提出了系统的人口迁移理论--"推拉理论"。该理论划分了影响迁移的因素，并将这些因素分为“推力”和“拉力”两部分，该理论认为迁移行为就是促使居民离开原住地的推力和吸引其流向某些特定目的地的拉力共同作用的结果，形成拉力的因素是有利于流动人口改善工作、生活条件的各种因素,形成推力的因素是促使移民离开原居住地的因素。农村人口由农村向城市流动是由于流出地的“推力”和流入地的“拉力”共同作用的结果。一方面，流出地生活环境欠佳会对人口的流动产生向外的“推力”，例如流出地社会环境差、收入水平不高，农业生产效率低，就业机会少、人际关系差、自然环境恶劣等各方面的因素都会推动人口向外流动；另一方面，流入地生活环境良好则会对人口的流动产生向外的“拉力”，例如流入地社会环境好、收入水平高、就业机会多、人际关系和谐、生态环境优越等都是吸引外来人口的重要因素。反之，多年来城乡二元结构导致的政策壁垒，城市社会排斥，生态环境恶化，以及渴望和家人团聚的愿望等因素形成强烈的“推力”，推动漂泊在外的农村人口离城返乡；另外国家“乡村振兴”战略的提出，家人团聚、农村经济的发展，承接产业转移力度的加大，就业机会的增加、工资水平的增长，生活便利性的提升共同构成了影响农民工回流的“拉力”因素，拉动农民工回流家乡。①黄红华.统筹城乡就业中的政策工具——以浙江省湖州市为例[J].中国行政管理,2009(02):117-122.
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二、大龄农民工回流就业现状
（一）大龄农民工回流就业的数量庞大
根据国家统计局发布的报告来看，2018 年我国在乡内就地就近就业的本地农民工为 11570 万人，比上年增加 103 万人，另外我国 2018 年本地农民工平均年龄为 44.9 岁，其中 40 岁及以下农民工所占比重为 35.0%，50 岁以上所占比重为 33.2%，比上年提高 0.5 个百分点；40 岁及以上农民工所占比重为 65%，而 40岁至 50 岁的大龄农民工群体所占比重为 31.8%，①由此可以看出目前回流就业的大龄农民工数量庞大，另外受近年来国内经济下行和产业结构调整的影响，回流就业的大龄农民工数量还将会持续增长。
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（二）大龄农民工回流后实现就业难度大
据一项调查数据显示，近年来农民工回流就业的形势并不乐观，该调查显示广东、安徽、河南、湖北、湖南、四川、贵州 7 个省份的回流农民工在回流后有过就业经历的仅占 74.64%，一直处于待业状态比重高达 25.35%。②大龄农民工作为农民工群体中的弱势群体，就业形势更加不容乐观，这也体现了大龄农民工就业的难度较大。
大龄回流农民工就业难度大主要表现在打工就业岗位少、获取就业信息的渠道不畅和就业创业成功率低三个方面，首先是大龄农民工回流打工就业的岗位少，大龄农民工回流地一般为经济发展程度较低的地区,这些地区主要是第一产业为主，第二、三产业较为落后，与农民工回流前相比回流地能够提供的就业岗位非常有限。其次是大龄农民工获取就业信息的渠道不通畅，大龄农民工的回流地往往比较闭塞，就业中介机构少且机构能够提供的服务水平低，不能满足回流农民工需要的就业信息需求，因此大龄回流农民工想要获取就业信息只能借助于亲友和政府。美国社会学家 Mark Granovetter 在弱关系理论中指出，在就业过程中具有强关系的亲友反而发挥的作用较小，与回流大龄农民工关系亲密的亲友和其所处的社会环境与接触到的就业信息与大龄农民工基本一致，因此靠亲友来获取就业信息支持的几率也比较小。①近年来一些地方政府开通了就业信息平台，为回流农民工提供了一些就业信息服务，然而政府建立的就业信息平台尚处于初级阶段，整体不够成熟完善，虽然能够为大龄回流农民工提供一些帮助，但是提供的支持仍非常有限。最后是大龄农民工就业成功率低，造成大龄农民工回流后就业成功率低的原因有两个，第一个原因是大龄农民工求职成功率低，大龄农民工由于自身年龄、身体机能和技能水平存在弱势，往往与本地年轻农民工竞争工作岗位时也会处于劣势地位，因此在求职时往往面临成功率低的问题。其次是大龄农民工创业成功率低，一方面大部分大龄农民工承担经济风险的能力较弱，虽然近年来政府颁布了一系列的措施来给予农民工财政方面的支持，但是并不能改变大龄农民工经济风险承担能力弱的现实。另外大龄农民工由于自身体力、精力及应变能力等身体机能退化加上自身技能水平有限、农村商品市场有限等问题往往造成大龄农民工回流创业成功率低的局面，因此大部分大龄农民工不得不放弃创业以实现回流就业的途径。
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三、研究设计.......................................24
（一）研究对象各要素指标设计.............................24
1.政府支持因素指标设计...................................24
2.其它影响因素指标设计................................25
四、实证研究.........................................31
（一）河南省 X 市的基本情况......................................31
（二）实证分析...............................32
五、研究发现与政策建议..............................55
（一）研究发现.................................55
（二）政策建议...............................56
四、政府支持视角下大龄农民工回流就业状况影响因素的实证研究——以河南省 X 市为例
（一）河南省 X 市的基本情况
X 市位于河南省中部地区，除市区外下辖县区共 5 个，下属乡镇 80 余个，2019 年常住人口城镇化率为 52.63%，低于全国城镇化率水平，农业人口仍然占据总人口的较大部分比例。近年来河南省农村劳动力出现高速回流态势，省内就业农民工人数远高于省外，X 市作为河南省经济强市，有一定的工业基础，具备农民工回流就业的条件，是河南省承接农民工回流就业的主要地区，其回流农民工数量较其他地区而言也比较多，回流农民工就业问题也较为典型。
河南省 X 市经济发展水平较高，2019 年新增城镇就业 7.3 万人、农村劳动力转移就业 5.2 万，城镇登记失业率 2.99%。该市政府针对返乡农民工就业创业采取了一系列措施：第一是促进农民工就地就业的措施，包括：开发就业岗位、支持企业稳定岗位、免费技能培训和鉴定、提供求职创业补贴、开发农村公益性岗位、提供企业职工岗位技能培训补贴、提供吸纳就业奖补等；第二是支持农民工返乡创业的措施，包括免费创业补贴、免费创业辅导、开发建设创业项目库、加大创业担保贷款支持力度、提供创业补贴、保障创业用地等；第三还有优化返乡就业创业公共服务方面的政策，包括提供就业创业一站式服务、开展就业服务活动；第四加强制度机制建设方面包括完善创业服务机构等的措施。①另外，该市也采取了一系列措施监管拖欠农民工工资的行为。由此可见，该市针对农民工回流就业的措施较为齐全，基本上覆盖了政府对农民工就业的所有支持行为。
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五、研究发现与政策建议
（一）研究发现
本文通过对大龄农民工回流就业与政府支持间相关性的探讨，得出以下结论：
首先，大龄农民工回流就业状况受政府支持因素整体的影响。根据相关分析结果可知，政府支持因素整体对大龄农民工回流就业的相关系数为0.673，呈正相关关系且相关性较大，因此可以说明政府支持状况对大龄农民工群体回流就业有较大影响，改进政府对大龄农民工的整体支持状况会对改善大龄农民工回流就业状况产生积极影响。
其次，大龄农民工回流就业受多种政府支持因素的影响。根据相关分析和引入控制变量的回归分析结果可知，政府监管支持、财政支持、信息支持、服务性支持四个维度均对大龄农民工回流就业状况有正向影响。政府对企业进行（或用人方）签定劳动合同监管、拖欠工资监管、提供社会保险监管、加班情况监管、最低工资标准监管能够对企业起到监管作用，加强政府对企业的监管有利于提升大龄农民工的就业质量和满意度；政府给予大龄农民工就业活动补贴、学习就业技能补贴、税收优惠、融资支持、小额贷款等方面的支持有助于提升大龄农民工的就业成功率，降低其就业难度，提高其就业质量；政府为大龄农民工提供就业创业信息平台、就业岗位信息、政策咨询、就业指导等方面的支持，有助于为大龄农民工提供更多的就业机会，也有利于帮助大龄农民工解决一些就业过程中的问题；政府为大龄农民工提供基础设施、公益性岗位、就业技能培训、找工作技巧、心理服务、招商引资和政务服务等方面的支持有利于帮助大龄农民工改善就业状况。
最后，需要特别指出的是，根据引入控制变量后的回归分析结果可知，政府支持四个维度对大龄农民工回流就业影响的回归系数分别为：政府信息支持（0.330）、服务性支持（0.287）、政府监管（0.266）、财政支持（0.150）。因此可以说明四个维度对大龄农民工回流就业影响力的排序为：政府信息支持＞政府服务性支持＞政府监管支持＞政府财政支持，其中政府信息支持维度的因素对大龄农民工回流就业的影响最大，改善政府对大龄农民工的信息支持状况能够有效降低大龄农民工回流就业的难度，提升其就业质量和就业满意度。
参考文献（略）