一、概念界定与理论基础
（一）相关概念界定
1、政府绩效
随着新公共管理运动的勃兴，绩效被引入到公共组织管理中。从字面意义来讲，绩效是指行动、活动的结果和效益。国内外学者对于绩效的概念和内涵进行了丰富的研究和探讨，但至今仍未得出一个统一的、权威的界定。结果论认为，绩效是指个人或组织的行动结果，组织目标、成员参与度、组织文化等都会影响最终的结果；行为论认为，绩效是个人或者组织充分发挥主观能动性，在实现组织目标的过程中所进行的各种行为，包括制定规则、创新方法、更新技术等。本文认为，绩效是一个复合的概念，结果和行为是构成绩效概念的两个关键要素，二者缺一不可。
政府绩效是指政府为实现公共利益，在管理公共事务和自身事务的过程中，所进行管理行为和工作结果的总和。范柏乃对政府绩效做出了经典界定：政府绩效是指地方政府在一定时期内行使其功能、实现其意志过程中体现出的行政管理能力,集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面。
综上所述，政府绩效是指政府在进行社会管理和自身管理的过程中，为实现公共利益最大化的目标，所进行的一系列行为和效率、效果的总和，是政府治理能力的集中体现，是政府政治职能、经济职能、文化职能和社会职能履行效果的综合考察，其中，经济绩效是政府绩效考核的主要指标，是整体评价体系的基础。
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（二）理论基础
1、机制设计理论
机制设计理论产生于 20 世纪 60 年代，于 2007 年获得诺贝尔经济学奖。机制设计理论最初主要应用于经济领域，探讨在市场机制下，如何克服信息传递失真和各利益主体过于分散导致的资源配置效率低下问题。赫维茨认为标准性和程序性是判断一套机制好坏的重要标准。试图设计一套机制，使得经济活动参与者的个人利益和设计者既定的目标一致3。当前，机制设计理论在经济领域，在拍卖领域、公共物品市场供给，尤其是解决市场失灵方面发挥着重要作用。同时机制设计理论也被应用到非市场领域，如司法审判、反腐败治理等。机制设计理论中的三个主要原理对于分析和优化地方政府绩效第三方评估有较强的借鉴意义。
（1）信息效率
信息效率是指制度设计中信息的获取和利用效率。如哈耶克所说，人的集体行为问题，实际上是信息传递的问题，个人只能根据他们所掌握的信息采取行动1。因此，信息效率原则要求设计者在制度设计中尽量缩短信息传播的距离，多渠道、多方位传递信息，以减少因信息效率低所导致的制度低效或失效2。
对于政府绩效第三方评估而言，信息在评估过程中是非常重要的，有效信息的收集、运用能够使评估组很快发现和挖掘隐藏在各地方、不同群体之间的问题线索。但是，如果政府信息公开程度不高，就容易造成评估主客体间信息不对称，政府部门为追求评估效果弄虚作假，影响第三方评估结果的准确性和科学性。这就要求:首先要建立完善的信息公开机制，以保证评估组能够获得真实有效的信息；其次，评估机构要增强自身的专业性，创新评估方式方法，识别虚假信息，提高信息获取效率；最后，建立信息共享机制，提高信息利用效率，减少信息的传递成本。
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二、我国政府绩效第三方评估的政策演进与实践模式
（一）我国政府绩效第三方评估缘起
早在 20 世纪 90 年代，我国各地方政府便开始了以绩效评估为特征的政府绩效管理模式的实践1，进入 21 世纪后，中央政府对政府绩效评估重视程度逐渐提高。2004 年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》指出：“要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法”，这是中央政府官方文件中第一次使用绩效评估概念。此后，中央政府多次提出要构建科学的绩效管理体系，强化政府绩效评估，优化政府职能。相应的，各地方政府绩效评估体系也初步建立，评估实践逐渐开展。2009 年，哈尔滨市政府颁布实施了《哈尔滨市政府绩效管理条例》，这是我国第一部地方层面的政府绩效管理法规，标志着地方政府绩效管理法制化的开端。
随着地方政府绩效评估实践地广泛开展，绩效评估体系逐步完善，第三方评估主体也开始逐步参与绩效评估工作。2004 年，兰州大学成立“兰州大学中国地方政府绩效评估中心”，该评估中心是国内第一家专业的政府绩效第三方评估机构，开创了高校专家评估政府绩效的先河。此后，国内第三方评估实践逐步发展，理论研究日益丰富。
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（二）我国政府绩效第三方评估政策演进
1、我国第三方评估政策演进
我国第三方评估的开展最早可以追溯到 20 世纪 90 年代。我国社会组织第三方评估的发展是按照“民政部主导评估——设定评估指标——出台指导意见——逐渐独立评估”逻辑进行的。评估工作由民政部主导，民政部在确定好评估指标，明确评估流程后，以公开招标的方式选择合适的第三方评估机构，开展第三方评估。随后，民政部出台许多相关政策文件保障第三方评估实施，第三方评估的使用频率逐渐增加，政府对第三方评估的重视程度逐渐增强，第三方评估机构的权威性逐渐提高。
第一阶段：第三方评估的初步探索（2007-2010）。
随着我国行政管理体制改革的深化，政府对社会组织评估的重视程度日益增加。2007 年《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》和《全国性民间组织评估实施办法》两大条例的颁布施行，标志着民政部指导社会组织进行第三方评估工作的开始。但是这两大条例只对第三方评估工作的开展做了原则上规定和指导，没有提出明确的实施措施和运行机制。
这一阶段第三方评估工作仍然处于探索阶段，第三方评估虽已进入政府部门的视野，承担一部分评估工作，但是没有获得独立开展评估的资格，参与程度不高，作用不明显。各地方政府虽然开始尝试引入第三方评估，制定相应的管理措施，但缺少全国性的政策文件规范第三方评估工作。
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三、机制设计理论视角下地方政府绩效第三方评估个案研究 ................................. 27
（一）案例选取的原因 .............................. 27
（二）长春市 2017 年政府绩效第三方评估开展情况介绍 .................................... 28
四、机制设计理论视角下地方政府绩效第三方评估存在的问题及原因分析 ......... 34
（一）第三方评估存在的问题 ....................................... 34
（二）第三方评估存在问题的原因分析 .............................. 36
五、机制设计理论视角下地方政府绩效第三方评估优化对策 ................................. 39
（一）健全信息公开机制，提高信息利用效率 .............................. 39
（二）健全激励保障机制，实现评估主客体激励相容 ..................... 42
五、机制设计理论视角下地方政府绩效第三方评估优化对策
（一）健全信息公开机制，提高信息利用效率
1、建立健全信息公开机制
（1）加大信息公开力度，提高信息的真实性和有效性。
绩效信息是政府绩效评估的重要依据，第三方评估主体只有充分掌握真实有效的绩效信息，才能客观、公正地进行评估，评估结果的公信力和有效性才有保障。但是政府信息数量庞杂且隐秘性较高，信息公开的范围有限，第三方评估主体信息获取难度增加。因此必须加大政府信息公开力度，完善法律法规，明确政府信息公开责任，确定信息公开范围；加大政府信息公开监督力度，强化问责机制，将信息公开纳入政府绩效考评体系中，促进政务信息公开的落实，保障信息资源共享，提高政府绩效第三方评估主体的信息获取效率。
（2）建立信息共享机制，提高信息利用效率。
信息技术的飞速发展，加速了网络的普及与应用，“互联网+”时代已经到来。当前应充分利用网络快速获取信息的优势，整合信息资源，建立信息共享机制。以高新技术为依托搭建信息共享服务平台，建立与其他监督机构、反腐败机构的信息联网体系。在政府绩效第三方评估中充分利用网络言论，排查政府部门的绩效信息，同时与其他监督机构存储反馈的信息进行比对，依次判断信息的真实性、全面性，
实现信息效率。
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结语
政府绩效评估是政府绩效管理改革的关键和核心。第三方评估以其独立性、专业性、客观性等优势，被广泛的应用到地方政府绩效考评中。随着时间推移，我国地方政府绩效第三方评估成果颇丰，在政府绩效管理的改革和创新、政府职能的转变和优化等方面发挥了不可替代的作用。但不得不承认，我国地方政府绩效第三方评估尚未成熟，仍处于初步探索阶段，评估工作的开展并非一帆风顺，仍存在不少阻碍。这些问题的存在严重影响了第三方评估功能的发挥，因此，必须不断探索，寻找解决路径。本文以机制设计理论为视角,旨在运用机制设计理论的信息效率、激励相容和实施原理三大主要内容,分析地方政府绩效第三方评估的现状、问题成因及优化措施。
制度的有效性必将伴随着制度设计的科学性和合理性,并植根于社会环境之中。机制设计理论能够合理有效的分析现阶段我国地方政府绩效第三方评估中存在的问题，并且据此可以提出比较有借鉴意义的优化建议。我国地方政府绩效第三方评估虽取得一些成果，但是仍旧存在诸如主客体间信息不对称、激励措施不明确、评估效能不高、评估流于形式等有待进一步解决的问题。然而，第三方评估在政府绩效管理中扮演着不可或缺的重要角色，制度设计只能加强，如要充分发挥其作用，就需要从制度设计的科学性，即机制设计理论视角出发，运用其信息效率、激励相容和实施理论的观点来进一步健全信息公开机制，加强电子政府建设，提高信息效率；明确激励措施，实现评估主客体的激励相容；完善配套实施机制，构建完善的第三方政府绩效评估体系。
值得注意的是，政府绩效第三方评估是一个系统、复杂的过程，评估的针对性、科学性、有效性，评估指标设定的原则和方法、委托方对评估的重视和支持程度等多种因素均会对第三方评估的过程和结果产生很大的影响。机制设计理论只是为分析和优化第三方评估提供了一个新的视角和思路，其解释力度还有待进一步论证和检验，本文只是做了初步尝试和探索。
参考文献（略）