第一章 特色小镇建设中政府职能履行核心概念及基础理论
第一节 特色小镇建设中政府职能履行核心概念
特色小镇在产业升级、布局规划、建设施工过程中很容易与其他概念混淆，影响小镇的规划，甚至以特色小镇建设为名义进行其他投资开发和建设，因此，各地政府要首先把握特色小镇的核心概念和内涵，明确特色小镇的特点和作用，同时深入推进政府职能转变。
一、特色小镇的概念
特色小镇是依靠当地特色文化、产业和自然资源，打造融合特色文化、特色产业、特色旅游、特色社区功能的综合体①。
特色小镇的“特”指的是小镇建设要有自己的特色特点，紧扣自己的特色优势和环境，要避免与其他小镇建设相雷同，千篇一律。大中型城市的建设，由于城市功能的多样性、城市建设的多期性、建设规划的多变性，导致大中型城市的建设难以按照统一的风格和规划建设，从而不能体现出城市的特色。本身的特色也可以成为小镇的名片，直观展现出小镇风貌、小镇文化，也是吸引大众的一种方式。同时特色小镇的建设面积小，容易统一规划设计，外观上直接展示小镇的风貌凸显小镇特色。特色小镇的“色”是指小镇建设要依据自身的环境和自然资源，展现缤纷动人的外观，宜人宜居的环境。特色小镇建设的目标即打造生活、娱乐、产业、文化、环境为一体的小镇生活区域，为小镇居民提供方便舒适的生活环境，为小镇游客提供观光、休闲的旅游环境。特色小镇的“小”指的是特色小镇的面积一般控制在 10 平方公里以内，与大城市有显著区别，人口大约 3-5万人，努力把小镇建设的小而精，小而美。特色小镇的“镇”是指特色小镇是城镇化的产物，虽然规模小，但是特色小镇的建设要对应城镇化的生活条件，满足生产条件②。
因此，特色小镇建设最为重要的就是凸显“特”字：在形态上，小镇要有独特的风貌人情，错落有致的空间结构；在产业上，发展小镇独有的特色产业，促进产业转型升级，适应小镇建设；在功能上，要打造集产业、文化、环境、旅游、社区为一体的综合体；在机制上，政府充分发挥引导职能和服务职能，以市场为主导，企业为主体共同开发建设。
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第二节 特色小镇建设中政府职能履行的基础理论
一、新公共服务理论
新公共服务理论的主张是政府还权于公民，主要工作提供公共服务。无论是公共政策执行还是公共组织的管理，政府首先应该确定工作主旨是为人民服务，政府职能的工作重心是提供公共服务，不是新公共管理理论中提到的“掌舵”，目的在于建立一个以人民为中心、高回应力和整合力的公共机构①。因此，新公共服务理论特点主要有以下三个方面：
（一）新公共服务理论维持大众利益
新公共服务理论出发点是维护公共利益，保障公民权利。“当公民能够根据公共利益去行动时，社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来，并转变成一种美德和完整的存在，向社会奉献的过程最终使个人变得完整”。社会的发展不仅需要政府行政人员参与，更需要社会公众的共同参与。政府应当建立一个公众平等对话、接触“零距离”、限制少的交流信息平台，公众的利益诉求可以在平台上相互讨论，一直行动，共同商讨发展方向。平台的建立可以增强公众的集体观念、共享的精神和共同责任。
（二）新公共服务理论
尊重公民权利新公共服务理论以尊重公民权利为基础，政府与公民之间是相互平等的关系，达成政府与公民平等对话。公民天生具有对整体的归属感和关切，参与公共事务的认识，由于缺少交流的平台，自身建议无法表达，不曾参与到公共事务的管理。如果政府从尊重公众权利的角度出发，通过合作和分享与公众共同参与，社会经济一定可以飞速发展。
（三）新公共服务理论定位政府角色
李克强总理在国家政府职能转变电话会议上提出，要深化组织机构改革，加强服务型政府建设，这是我们当今政治领域最重要的变化。政府不再是掌舵者，变成社会发展重要的参与者，多个主体共同参与政策的政策和实施。政府行政人员要提升服务意识、转变传统观念，公共资源和公共项目不是政府自己的，他们是公共资源的管家、公共项目的参与者、公民的屏风对话者、街道的领导者。政府时刻把服务放在前面，将来更多的扮演协调、对话、裁决的角色。
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第二章 七贤镇特色小镇建设中政府职能履行概况
第一节 七贤镇镇简介
七贤镇，是千年古镇、全国重点乡镇、河南省首批示范镇，其名字因“竹林七贤”而命名，彰显七贤文化。先后荣获省级乡村振兴示范镇、市级乡镇（街道）工会规范化建设示范点、市级文明村镇、市级矛盾纠纷调处化解工作成绩显著乡镇、焦作市平安建设工作先进乡镇等 18 项荣誉。2018 年度全国综合实力百强县（市）区，综合实力千强镇，投资潜力百强县（市）区等 11 大榜单新鲜出炉，焦作市市四乡镇上榜全国千强镇，其中，修武县七贤镇位列 571 名。
一、七贤镇特色小镇建设的基础条件
（一）七贤镇主要特色
1.天然地理优势
七贤镇属于浅山丘陵乡镇，位于国家级 5A 风景区云台山脚下，西临焦作市市区，南临修武县北部。修武是中国旅游名县，云台山是中国驰名商标、全国旅游景区服务标准的制定者、美国科罗拉多大峡谷的姊妹公园。景区总面积 280平方公里，含 11 个景点，拥有 1 个世界级和 10 个国家级品牌。2013 年，全县接待游客 631.8 万人次，门票收入 4.2 亿元，旅游综合收入 26.8 亿元。云台山景区上缴税收 9613 万元，连续八年进入全省地税纳税 100 强。见图 1：
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第二节 七贤镇特色小镇建设中政府职能履行概况
特色小镇的建设需要多元主体的共同参与协作，不能任其自然发展。特色小镇建设过程中离不开政府，和建设其他项目一样，都需要政府的统一规划指导，制定合理的政策法规，做好长远的打算。在实际的建设过程中，政府需要在确保正常运行的同时，还要从特色小镇发展的微观层面和具体的实施细则进行管理。政府紧抓特色小镇的特色进行建设，凸显小镇的特色产业和文化，既要满足社会发展的需要，还要获得群众的认同，这样才能吸引更多的人才和资本入驻，促进特色小镇的人口兴旺，产业发展，经济繁荣，消费增长。让每一个人感受特色小镇的优越性，更加愿意在这里生活创业，不仅闻名而来，还能乐于留下，共同发展特色小镇这块宝地。
一、履行引导职能
转变政府职能，是我国机构改革的重要任务，政府需要紧抓“放管服”的改革要点，既要做好简政放权，又要提升优化服务理念，做好监督管理工作，促使政府职能由传统的管理向服务型政府转变。所以，政府不再是特色小镇建设中的主导者，而是引导者，其任务就是做好基础设施建设的同时，又要提供优质的公共服务、完善的招商引资政策、详细的人才引进计划，促进特色小镇的发展。
（一）七贤镇项目建设和产业升级
1.创新招商引资模式进行项目建设
特色小镇的项目建设离不开资金，七贤镇不仅制定了招商引资的优惠政策和奖励措施，还创新招商的方式，发展人民群众进行全民招商，利用互联网进行网络招商，制定政策进行诚信招商，吸引大批外出务工人员回乡创业，大力发展回归经济。同时，七贤镇借助云台山国家级 5A 级旅游风景区的影响力，大力度引进实力强、产业发展好、发展后劲足、前景远大的优质项目，并且策划一批重大产业招商项目。七贤镇在江苏南通设立招商办事处，学习发达地区招商引资经验，创新招商思路，拓宽引资渠道。
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第一节 七贤镇特色小镇建设中政府职能履行存在的问题.............................39
一、七贤镇政府职能履行的越位...............................39
二、七贤镇政府职能的缺位..............................40
第四章 国内外特色小镇建设中政府职能履行经验及启示................ 49
第一节 达沃斯小镇建设中政府职能履行经验......................49
一、达沃斯小镇概况................................49
二、达沃斯小镇建设中政府职能履行启示..................... 50
第五章 七贤镇特色小镇建设中政府职能履行优化路径.................... 53
第一节 准确定位乡镇政府职能...................................53
一、严格把控行政行为................................53
二、充分发挥乡镇政府职责..........................55
第五章 七贤镇特色小镇建设中政府职能履行优化路径
第一节 准确定位乡镇政府职能
特色小镇建设中政府需要坚持“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，精准精细定位自己的职能，及时提供公共服务和引导措施，加强对生态环境、文化传承、基础设施等方面的管理和建设。
一、严格把控行政行为
政府合理的引导为特色小镇发展奠定了基础，在市场经济背景下，市场是小镇建设的主导。因此，特色小镇建设市场化运作的主体是企业，政府不能过多干预企业的经济活动和发展方向，只要确保企业在规划的范围内运营即可。目前，我国施行服务型政府建设，乡镇政府的工作重心应该向基础设施建设、招商引资、管理协调多元主体、履行监督职能等方面倾斜，做好公共服务，为广大居民营造和谐的宜居环境①。政府应该从以下三个方面进行完善：
（一）政府与市场明确分工
企业是特色小镇建设的主体和主要力量，需要不断创新升级，带来跟好的经济效益，促进小镇的建设，同时政府充分发挥引导职能，准确把握市场动向，积极制定完善的政策，保证市场健康有序的运营。七贤镇政府应该充分发挥市场的主导地位，不过多干预市场运行，尊重市场的运行规律，同时，政府根据市场的发展方向，积极制定符合七贤镇特色小镇建设计划和方案，双管齐下才能更好的发展小镇经济，加大特色小镇建设的步伐，还能带动特色小镇周边产业和地区的发展。
（二）当好企业参谋
七贤镇要处理好市场跟政府之间的关系，政府掌舵主方向，要简政放权，引导企业向规划的方向发展。七贤镇政府应该深入分析小镇的特色文化和资源，制定符合实际的招商计划和政策，吸引优质企业进入。政府应该依托互联网的优势，建立网上信息共享交流平台，鼓励企业、居民等多元主体参与信息的公开共享，确保主体之间平等的话语权。首先，政府随时公布特色小镇建设项目实施进度和规划，其次，政府对已经落地的企业进行定期跟踪和调查，保持定期更新和记录；最后，针对小镇居民的反馈意见，展开集中讨论，并将结果及时网上公布。七贤镇政府通过对企业信息的调查整合，不仅提高政府对企业的熟悉程度，促进政府与企业的协调合作，还为以后企业转型升级提供依据，方便政府的精准引导。
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结论与展望
当前，特色小镇建设是推动新型城镇化建设的强大助力，对乡村振兴战略、可持续发展战略的实施有重大作用，与此同时，能够缩小城乡差距，满足人们的物质文化需要。本文以河南省七贤镇为研究对象，分析政府在特色小镇建设中职能履行的现状、问题和原因，提出解决问题的优化措施，总结出以下结论：
首先，我国政府在向服务型政府转变，乡镇政府也是如此。政府的工作重心逐渐偏向于服务。特色小镇的发展包括产业、文化、环境、生态、住宅等多个方面的内容，对政府提出了更高的要求，要科学合理的发挥引导作用，准确把握小镇建设的方向。目前七贤镇特色小镇建设处于起步阶段，政府需要提供更加完备的公共服务和公共产品、加强各项基础设施建设、打造宜居生活氛围，同时政府需要出台多种优惠政策，促进多元主体参与特色小镇的建设。
其次，市场是特色小镇建设的重心，也是“执行者”、“主导者”，推动特色小镇经济发展与社会稳定。特色小镇发展的主体是企业，政府在完成基础设施建设和各方面保障后，需要放手让市场发挥主导作用，让企业参与特色小镇建设，三者相互配合，各司其职，从根本上保障特色小镇的稳定发展。
最后，充分利用本地的各种文化和资源，进行科学合理的定位和规划，找出适合自身发展的特色路径。当地特色文化是特色小镇的标杆，也是特色小镇的名片，这不仅仅需要时间的积累，还需要多元主体的通力合作，需要锲而不舍的优秀品质，一定不能急于求成，拔苗助长不可取，要顺应小镇建设的发展规律。
所以，特色小镇建设仍然需要上级政府的大力支持，从政策、资金、人才等方面提供保障，上下联动，为特色小镇建设保驾护航。
参考文献（略）