第 1 章 导论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
当前我国社会的主要矛盾已转变为人民对美好生活的需要同不平衡不充分发展之间的矛盾，其中食品安全问题便是阻碍发展的问题之一。“民以食为天，食以安为先”，在食品安全领域，大众开始关心食品的质量而不是数量，要吃的美味还要吃的有益身体健康。食品安全问题频发的现实亟待食品安全的有效治理，在有效的食品安全治理体系中，政府和食品产业链各方都可以发挥作用，不仅仅是生产者和经营者，作为需求方的消费者在食品市场中理应更具“看不见的手”的功能；但有关调查显示，消费者食品安全意识以及参与食品安全能力仍然薄弱，社会和市场又无法自发提供这些知识和能力，需要政府的教育与引导。
2015 年我国修订并颁布新的《食品安全法》，不仅更加严格地规范了食品安全管理办法，还提出加强社会其他主体的作用。①这意味着发动社会的多方面力量共同参与到食品安全的治理和保障中已达成多数共识。然而现实情况依然令人不安，根据 2017 年官方调查消费者在食品安全方面存在的问题主要表现为以下几点：一是消费者对食品安全的主动关注度较低；二是对互联网食品安全信息的认知还比较盲目；三是对于日常用餐和食品的购买倾向于便宜方便；四是约七成消费者对食品安全现状持乐观态度；报告还总结出国民食品安全素养提升面临四大瓶颈，主要包括部分消费者盲目迷信进口食品、食品消费偏重便捷性和价格、投诉问题食品的法律意识薄弱、消费者食品安全科学素养有待提升。②针对上述食品安全教育问题，发挥政府相应职能，通过立法开发各种食品安全教育资源、通过多种渠道宣传以增强食品安全教育意识、通过创新方式吸引消费者参与其中等消费者教育举措尤为重要。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究情况
部分西方国家在经济发展进程中较早地出现影响国民健康的食品安全问题，并且意识到对国民进行食品安全教育的必要性，相继开展了食品安全教育活动。国外关于食品安全消费者教育的研究，主要集中在消费者食品安全认知与行为、消费者接受教育意愿、消费者教育实践发展等方面的研究。
（一）食品安全消费者教育的相关研究
（1）国外对消费者食品安全认知态度的研究
美国一部分研究机构在政府的引导和支持下，开展了一些列基于消费者群体的食品安全问题研究，大多数以水产品、肉类产品、转基因产品等为实证研究的案例，主要调查消费者对食品安全问题的认知能力以及对政府处理食品安全问题的态度和信心。进入20 世纪 90 年代后,对消费者行为及其影响因素的研究逐渐增多，同时出现食品安全需求支付意愿的研究。国外学者如 Hoban(1999)、Grunert(2005)、Jevnik(2008)等都对消费者的食品安全认知、态度、行为及对食品安全的信任等方面进行了深刻的研究。Grunert(2005)认为食品质量和食品安全这两个方面会影响消费者对食品的评价，但影响消费者的评价因素还有很多。他指出由于消费者群体内部有很大的不同，另外居民自身的条件也是千差万别，因此研究评价因素应综合考虑食品状况和消费者群体、消费者自身以及社会环境等多方面情况。Hoban 等学者(1999)以消费者对转基因食品的认知为研究主题，选取亚洲、欧洲、北美地区为调研地点，调查消费者对转基因食品的购买倾向。其中主要调查了消费者对转基因食品的知识认知、态度选择、购买倾向等消费者对食品安全的感知信息。调查数据表明，转基因食品并没有普遍性进入大众购买食品的选择对象中，只有少部分的居民愿意尝试和购买转基因食品。原因在于大部分居民对转基因食品的认知不明确，担心其危害身体健康；同时也不太信任当前转基因食品的科学言论，认为转基因食品对身体健康的影响不确定。可见人们对转基因类食品的了解还比较模糊，相应的宣传教育也没有到位。
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第 2 章 基本概念与理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 食品安全
党的十九大报告提出，要实现更专业的社会治理水平，实施食品安全战略，让人民吃得放心。这正是由于食品质量作为经验品和信任品，具有公共物品属性，其安全与否与人民生活和社会发展息息相关。
从国内外对食品安全的相关研究中可以看出，食品安全具有不同角度的内涵。从学科角度来讲，食品安全是一门专门探讨食品加工、存储、运输、销售过程中确保食品卫生以及食用安全的学科，旨在降低食品对人体健康的危害。从生态学角度来讲，食品的质量主要是日常生活所要求食品具有的安全、营养、可入口等性质，安全是其中最重要的性质。所谓食品安全就是指食品应当无毒亦无害，即保证食品中不含有可能损坏人体健康的有毒有害物质，以及避免消费者受到食源性疾病的困扰。②从管理学角度来讲，食品安全是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，对消费者及其后代不存在安全隐患的食用产品。从伦理角度来讲，食品安全概念是指在人类赖以存活和发展的食品领域内，围绕人类生命权和健康权，伴随着食品的供应、生产、流通以及质量监的管等问题而产生的人与人、人与社会间的道德关系和行为规范。
总的来说，食品安全的内涵包括数量和质量两个方面。本文倾向于从管理视角和伦理视角思考食品安全问题，管理视角强调食品从生产到消费的全过程的质量安全性，伦理视角则强调食品从田园到餐桌的良好操作规范与道德责任自觉，本文对食品安全的定义采纳《食品安全法》中对食品及食品安全的表述。
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2.2 理论基础
2.2.1 公共产品理论
从学界普遍接受的公共物品的定义来看，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中给出了公共物品的经典定义：每个人对这种物品的消费，都不会导致其他个体对该物品消费的减少。⑤食品安全具有公共物品的基本特征：食品安全需要向全社会提供而非单独个人，某个人对食品安全的消费也并不排斥其他人的消费；且食品安全环境是所有消费者共同享有的。同时，食品安全也具有正外部效应和负外部效应，与社会公共安全、市场经济发展、社会和谐稳定等诸多方面息息相关。由此可知，食品安全属于公共物品的范畴。同样地，食品安全教育包括消费者在内的活动，也具有公共物品的属性。实际上，教育本身这项活动既可以由政府提供，也可以由市场提供，但当规模过大而收益周期过长，市场主体没有能力提供的情况下，就必须由政府发挥其职能来提供这些服务。正如食品安全消费者教育，市场主体不具有这样的行为能力和行为动力，企业不会主动地向消费者传播食品安全知识，家庭生活也忽视了这方面的教育，社会组织、社区团体等还没有这样的意识能力，因此，食品安全治理中的消费者教育属于公共物品的范畴，亟需政府发挥其公共服务的职能，向广大消费者传播食品安全知识和法律知识。
2.2.2 政府职能理论
（一）西方源起的政府职能理论
政府职能作为政府活动的全面概括，它反映的是政府“应该做什么”、“能够做什么”、“怎么做”等重大理论以及现实问题。西方学者对政府职能的探讨相对比较早，他们从不同的立场和角度出发, 结合各自国家所面临的实际社会问题, 形成纷繁复杂的关于政府职能的理论学说。
大约在 17、18 世纪, 伴随着现代化民族国家和市民社会的形成，围绕西方国家所要解决的主要历史任务，西方政府职能基本理论开始产生，其发展大致经过了三个阶段。第一阶段是从 15 世纪开始到 17 世纪末，英国社会产生了重商主义，政府在经济生活中的职能开始有所体现，催生了政府职能基本理论的萌芽。第二阶段是从 18 世纪开始到20 世纪的年代，一些自由思想家如亚当斯密、洛克等提出政府不应干预国家经济活动，只能充当“守夜人”的角色，即“有限政府理论”。第三阶段是从 20 世纪 30 年代开始，长期自由经济的弊端开始显现出来，伴随“市场失灵”而产生的经济问题严重影响了社会生活。此时经济学家凯恩斯提出了“政府干预理论”，认为市场经济就像是“看不见的手”操控着市场秩序，但其存在资源配置盲目性等弊端，必须由政府发挥职能来加以矫正。第四阶段是在 20 世纪 70 年代，同样的“政府失灵”现象让经济学家们寻找新的出路，“公共选择理论”应运而生。
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第 3 章 食品安全消费者教育感知调查....................................24
3.1 问卷设计与调查 ............................... 24
3.1.1 问卷设计与数据获取 ...................................... 24
3.1.2 调查对象的基本情况 ...................................... 26
第 4 章 食品安全消费者教育中的政府职能问题分析........................32
4.1 消费者食品安全知识教育方面 ................................... 32
4.1.1 政府职能作用表现 ........................................ 32
4.1.2 政府职能发挥现状 ........................................ 32
第 5 章 国外食品安全消费者教育的经验借鉴.............................39
5.1 美国政府的做法 ............................................... 39
5.1.1 鼓励全民参与食品安全消费者教育 .......................... 39
5.1.2 投资建立食品安全消费者教育体系 .......................... 39
第 6 章 完善食品安全消费者教育中政府职能的建议
6.1 加强食品安全消费者教育中的资源管理
6.1.1 规范食品安全教育的知识体系
“食品安全教育不是在纯粹的教育学的语境下使用教育一词的”，食品安全涉及“从农田到餐桌”的全过程，这决定着对消费者食品安全教育的内容也需要关注到这个过程中的不同主体，生产过程中涉及农业和加工业，流通过程中涉及运输业和储藏业，消费过程中涉及食物操作规范，监管过程中涉及法律法规知识。①因此食品安全教育的知识体系涵盖范围也非常广泛。
一方面要规范食品安全知识体系。食品安全知识体系应当包括食品安全系统知识、食品安全法律知识、食品安全德育知识等，其中食品安全系统知识又可以分为专业知识和常规知识，对于消费者的教育侧重于常规知识，主要应包括食源性疾病预防、农药化学残留危害、加工贮藏标准规范、食品标签关键信息辨别以及食品处理操作规范等等；而食品安全相关法律法规知识应包括种植养殖、加工运输、标签规范、维权指南、监督渠道等具体操作方法，尤其是对维权监督法律途径的教育。如消费者在进行食品安全维权监督时应该注意能够提供所投诉食品的购物凭证；要保护现场，尽量维持所购食品原状，能够辨识该食品生产批号、生产日期、保质期等；消费者可依据感官性状观察或者送检专业机构进行检测，以此为证据进行投诉举报活动等。另外在规范食品安全知识的基础上应更进一步制定居民膳食营养指南，在各个地方发行以供消费者参考学习。
另一方面要建立食品安全知识平台。目前我国存在的相关平台不够全面有效，内容深度不足，普及范围不广。即使某些平台的质量比较好，但因未能重视宣传和引导而不为大众消费者所知，比如中国食品药品网（中国医药报）、中国食品安全网（中国食品报）、中国食品监督网、中国食品安全检测网、科普中国的食品安全栏目、食安中国网（食品安全导刊）、食品伙伴网、中国食品网等等。所以政府搭建的这个官方平台应该是专门面向消费者群体的，作为权威而统一的食品安全消费者教育平台，主要进行食品安全知识宣传普及以及食品安全信息的动态更新。结合当前互联网影响广、传播快，自媒体平民化、自主化特点，建立权威高效的食品安全知识和信息发布平台，通过全面地推广和普及这个平台，让更多的消费者参与其中，并且可以分享食品维权监督经历等。这个平台中也可以设置政民互动栏目，食品安全在线解答等便民服务。
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结语
本文关注的是食品安全领域政府治理过程中的消费者教育问题。通过对相关文献、政策、法律、法规的梳理，以及对北京市消费者受教育感知的问卷调查，从政府职能的作用范围入手，分析食品安全消费者教育中的知识教育、维权教育、监督教育以及责任教育四个方面存在的问题，发现现阶段我国消费者食品安全教育在规范知识体系、健全法律法规、明确权威机构以及内容丰富性、形式吸引力、参与深度与广度等方面还存在较多的不足。本文结合以往学者对食品安全教育的相关研究，分析提出了食品安全教育资源管理、食品安全教育意识培养、食品安全教育参与引导等三个方面的对策和建议，为政府实施相关教育政策提供借鉴。主要结论有以下几点：
（1）通过实证调查发现，当前消费者对食品安全教育的感知程度并不强，主要表现为食品安全知识教育认知不足，食品安全维权和监督意识还比较薄弱，食品安全责任感缺乏等，说明食品安全教育效果有待增进，政府职能有待加强。
（2）食品安全消费者教育中的政府职能作用存在不到位和不充分的问题，分别体现在食品安全知识教育体系不健全、食品安全维权教育机构不明确、食品安全监督教育缺乏社会力量的参与、食品安全责任教育长期受到忽视等多个方面。
（3）主要从规范食品安全教育的知识体系、明确食品安全教育的法律法规、专设食品安全教育的主导机构等方面加强政府食品安全教育中的资源管理职能。
（4）主要从针对性教育增强食品安全意识、多层次传播营造食品安全氛围、全方位普及培养食育文化等方面深化政府在食品安全教育中的意识培养职能。
（5）主要从创新教育形式以提升参与吸引力、提高教育效率降低参与成本、加强教育反馈以增强获得感等方面发挥政府在消费者教育中的参与引导职能。
参考文献（略）