第 1 章 绪论
1.1 研究背景
高等教育同社会经济、政治、文化以及其他社会的构成因素紧密相关，它的运行发展常常受到经济、政治、文化及其其他因素的制约，同时又能反向影响经济、政治、文化的发展。作为一个内陆国家，它的东边和越南相邻，南边和柬埔寨相邻，西南方向和泰国相邻，西北部是缅甸，北边和中国相连接。全国面积约23.68 万平方公里。从地形面貌方面来观察，老挝国家中有 80%是山地和高原，
20%的国土是平原以及盆地等地地貌。老挝又是一个拥有 48 个民族的多民族国家，其中占国内人口数量最多的民族是佬族。其人口数量大约占到老挝总人口的 50.3%，老语是老挝的国家方面的官方语言。直到公元 14 世纪中叶以前，老挝地区还没有形成一个民族统一的国家，各个民族分为治之，其间的相互交流往来仍然相对较少。
也正是因为老挝国家面积小、历史条件限制、高等教育发展滞后等因素，导致目前国内对于高等教育的研究并不是十分重视。由于老挝国家历史因素的制约，国家的高等教育起步较晚，造成普遍的人才流失，尤其是高端人才缺失、人才分布出现了不均衡等问题，从而使老挝的发展举步维艰。高等教育的政策制定对高等教育的发展起重要的引导引领作用，但目前学术界关于老挝高等教育的系统性梳理和总结文献仍旧较少，老挝高等教育政策包括哪些内容？施行效果怎样？需要如何改善，相关的研究非常少，是一件非常遗憾的事情。笔者是老挝教育部工作人员，对老挝教育政策和高等教育的发展特别关心，希望通过本研究，能够弥补现有研究的不足。
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1.2 研究意义
和平与发展是这个世界很多国家所关注一个主题，然而如何抓住和平与发展的历史性的机遇来推进老挝经济社会的快速发展，成为老挝政府和人民共同的努力方向，此外对老挝高等教育的持续关注也将会有力地推动老挝社会的进步与发展。从历史的发展过程中来看，老挝高等教育起步较晚，因此，老挝在关于高等教育方面的研究课题相对较少。
2010 年，老挝国立大学迎来了国内第一批教育管理方面的本科生，2011 年老挝第一批学生获得了硕士研究生学位。这些都体现出老挝高等教育发展中存在的滞后性和薄弱性。同样由于老挝高等教育本身起步比较晚，使研究学者对老挝高等教育政策研究的深度和广度都略显不足，同时也由于相关研究数据的缺失，也造成了本课题在研究过程中也存在很多困难。但总的来说本文对老挝高等教育政策的经济性、效率性、效果性的问题分析以及提出的相关对策建议可以为这方面的进一步研究提供政策改进方面的参考借鉴。
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第 2 章 老挝高等教育发展现状及特点分析
2.1 老挝高等教育发展历程概述
老挝近代史是一部被列强入侵的历史，本国家曾经先后被法、日、美等国占领，从而被迫成为殖民地国家。因此老挝人民为了实现国家独立自主，与殖民者进行长期的艰苦斗争，终于在 1975 年 12 月 2 日建立了老挝人民民主共和国。此后，老挝将国家整体过渡到社会主义国家，目前基本上实行了社会主义制度。
老挝又是一个贫穷落后的农业国，在建立人民民主共和国之前，老挝长期实行的是封建主义的社会制度，社会经济为自给自足的小农经济。社会生产力不高，并且因为制度的原因，老挝人民一直处于被压榨的状态。被法国攻占沦为殖民地后，老挝的劳动人民更加遭受到法国资本主义无情的压榨和剥削。国家的生产力水平远远落后于同时代的世界发达国家，经济方面的增长更是十分缓慢。国内只能生产少量的商品维持民众的日常生活需要，多数市场需求依赖与外国工业品来满足，财政方面也十分依赖国外援助或者高额贷款，基础设施也依赖国外技术和资金。老挝人民民主共和国建立后，依然没有摆脱贫穷落后的困境。
高等教育的发展离不开教育政策的推动，高等教育政策又需要从高等教育的发展中不断调整完善，两者相互促进，密不可分，讨论高等教育政策的发展历程，从某种程度上来说也是在厘清高等教育的发展历程。
2.1.1 法国殖民时期（1958 年之前）
老挝在历史上接受过许多宗教人士的传教，因此老挝是一个有着多种宗教信仰的国家，其中，佛教的小乘佛教是老挝的国教，它也成为老挝政府宣传佛教教义、教育和团结的重要载体。在老挝国内，随处可见恢弘的佛寺，以及在佛寺中参拜的人们或者正在走向寺庙的人们。国民虔诚的履行佛教的宗旨，整个国家都充满着佛教中与人为善的教义，这也是老挝文化输出的重要名片。在古代，老挝寺院不仅是生活的场所，也是唯一的学习进修的学校。
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2.2 老挝高等教育发展现状
经历半个多世纪的漫长发展，老挝国内的高等教育由殖民时期的反抗侵略中不屈成长，到独立后的逐渐摸索前进，再到与国际交流不断频繁加深的过程中，探索出一条适合于老挝本土及国际社会发展要求的高等教育之路，老挝的高等教育在总结自身发展经验的同时，也使本国高等教育得到了较为长足的发展。针对老挝高等教育的发展变化，主要体现在高等教育受教人数、学科设置以及教学体制三个方面。
2.2.1 高等教育受教人数显著提升
人才数量是衡量高等教育成果的重要指标，评价一个国家的高等教育发展情况，以高等教育人群的相对数量为标准往往更加客观且具有参考价值。自 1986 年，老挝推行全国范围内的“经济体制改革”以来，老挝经济得以快速发展，发展潜力得到充分释放，年均 GDP 达到 7%以上，尽管经济基础相对薄弱、发展动力仍有待提升的现实问题依旧存在，但在全国范围内为普通群众平等享受接受教育提供了保障。数据显示，对比不同时期，老挝九年义务教育普及率由上世纪 80 年代的不足 60%上升至 2018 年的 93%，良好的义务教育普及情况为高等教育的受众奠定良好的基础，也对老挝实现高等教育的进一步发展创造了前提条件。
据老挝教育部公开资料显示，2002 年，老挝在校大学生人数比例约为每 10 万人中有 330 人，到 2018 年，这一数据提高至每 10 万人中有 1100 人，增长率超过23%。尽管对比世界高等教育发展状况而言，仍旧存在一定的差距，但在老挝经济基础相对薄弱，人口数量迅猛提升的现实条件下，以高等教育受教人数的快速增加这样较大跨度的发展进步，也佐证了老挝在高等教育水平提升方向上取得的现实成就。
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第 3 章 老挝高等教育政策发展情况及分析评价 .......................... 16
3.1 老挝高等教育政策发展情况 ................................... 16
3.1.1 解放前（1960-1975） .................................. 16
3.1.2 解放后（1976-2000） .................................. 17
第 4 章 老挝高等教育路径发展的管理对策建议 .......................... 35
4.1 加强资金投入，改善教育环境 .................................. 35
4.1.1 提高教育支出占比 ..................................... 35
4.1.2 增加高等教师数量 ..................................... 35
第 5 章 结论及展望 ............................... 42
5.1 主要结论 ........................ 42
5.2 研究不足及展望 ............................ 42
第 4 章 老挝高等教育路径发展的管理对策建议
4.1 加强资金投入，改善教育环境
高等教育的发展，离不开老挝政府财政资金的大力支持，这就需要提升老挝在高等教育中的资金投入力度，同时，在财政资金有限的前提下，政府还应积极转变思维，配套以校企结合、政策支持、税务减免等多元渠道扩宽融资来源，以政府为主导，进一步支持高等教育的健康有序发展。
4.1.1 提高教育支出占比
老挝政府十分有必要提高教育部门的财政预算，优先发展国内高等教育。努力实现教育的财政支出达到国家 GDP 的 4%比重，并在财政支出中更加重视高等教育发展。事实上，老挝政府在 2016-2020 教育发展计划中也明确了高等教育优先发展计划。一方面，需要更多地资金助力高等教育发展。为了发展教育，促进高等教育发展，国家教育规划中提到教育财政预算将从国家预算份额的 13％提高到18％，同时将积极引入国际机构和组织的教育援助资金用以弥补高等教育发展资金缺口。另一方面，在高等教育资金中进一步加强对高校教师收入方面的投入。老挝教育和体育发展计划表明，每年低收入的非工资预算份额直接影响了教学质量的提高和教育行政管理的改善，因此，在计划中，政府改进原有教育部分预算的非工资份额，将其提升至 25%的比重中，使这个比例在总体来说保持比较合理的范围。
4.1.2 增加高等教师数量
高等教育教育质量的提升，离不开高校教师的核心支柱作用。不论是《2011-2015 年老挝学校发展计划》，还是《老挝 2016—2020 年可持续发展总体规划》中，老挝政府都将增加教师数量、解决教师问题作为改善国内高等教育现有环境的重要方式进行讨论。教师培训战略（TESAP 2011-2015）也强调通过加大对高校教师的培训，改善教师短缺和素质偏低的问题。这些政府政策的出台和实施，
十分有利于保障高等教育教师数量，同时，对于进一步探索长效机制，吸引和保障高校教师数量，还可以从以下几点做出改变：一是要提高高校教师的工资待遇，让社会提升对高校教师的认可，这样也使高校教师这个职业具备较强的吸引力；二是要着力发展老挝的师范院校，加大这方面的资源投入，或者专门成立针对高等院校教师教育培训的职业学校，从供给端提高高等教育教师的数量和素质。可以借鉴中国普通师范大学生免费入学这样一项独特的教育政策，使普通师范大学生享受免费入学的待遇，这样可以营造一种尊重教师，重视全社会教育的浓厚氛围，并逐步促进教育成为全社会最受尊敬的事业。同时，中国在边远地区的教育的经验也值得借鉴，在中国西部地区，教师短缺，教师素质不高等问题曾比比皆是，但政府出台了一些政策提高偏远地区高校教师的待遇后，这些问题逐渐得到解决，这也启示老挝政府也可以参考此类政策措施进行实施。
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第 5 章 结论及展望
5.1 主要结论
本文首先通过查阅文献资料，归纳分析了近二十年来中挝学者针对老挝高等教育问题的研究现状。并对老挝高等教育历程进行了回顾整理和现状总结，老挝高等教育的发展大致经历了四个阶段 从最初的殖民时期，经过了中间初始和快速的发展阶段，跨越到现在的创新繁荣期。对比于老挝当前在受教育人数、学科设置及教学体制的发展现状，总结出了老挝高等教育有着注重办学特色、重视私立高等教育、善于学习国外教育优点、加强国际教育合作的特点。这也是老挝政府一直保持这些政策特点，老挝的高等教育才能有着充足的发展。
而后，我们通过追溯老挝高等教育的进程，以时间跨度为轴线，对老挝在不同时期的高等教育政策进行归纳总结。在分析老挝的高等教育政策时，将老挝目前高等教育系统划分为师范学院、大学教育、职业教育、私立高等院校体系。其中大学教育，私立高校教育，由于历史、经济原因，仍是老挝目前最重要的两个部分。并通过研究分析老挝高校外部和内部管理机制，对老挝高等教育政策主要问题作了分析和整理，认为当前老挝高等教育在发展中存在地区差距大、发展失衡、资金和设备等教育资源投入数量不够、教育管理体制不完善、缺乏职业性教育等问题。通过“4E”分析，分析老挝高等教育政策改革所带来的经济性、效率性、效果性、公平性方面的情况和问题，得出结论，期望老挝能够在改革经济和教育发展之间取得平衡，实现共同发展的远大目标。政策在改革时候一直坚持“以人为本”的教育思想，持续地扩大对教育方面的财政支出力度。
最后，根据老挝高等教育政策可改进的地方，提出本文的建议，其中建议包括加强资金投入 提高教学质量、改善教育环境，完善教育体制、提高管理效率，优化高等教育结构、促进教育全面发展, 注重教育资源分配平衡、更加注重公平。期望老挝高等教育能在改革越走越好，早日进入发展中国家行列。
参考文献（略）