一、呼和浩特经济技术开发区如意工业园区服务型政府建设现状及存在问题
（一）如意工业园区服务型政府建设现状
1．如意工业园区基本情况
1992 年 5 月，呼和浩特经济技术开发区如意工业园区在改革的大潮中适时而生，成为自治区设立最早的开发区。1993 年经内蒙古自治区人民政府批准成为自治区级开发区。2000年 7 月经国务院批准，以如意和金川两家自治区级开发区为基础组建成立了国家级呼和浩特经济技术开发区，并逐渐拓展为 “五园一镇”，即：如意工业园区（如意总部基地）、金川工业园区、国家级呼和浩特出口加工区、国家级留学人员创业园（国家级科技企业孵化器）、白塔空港物流园区和 2012 年整建制托管的沙尔沁镇（沙尔沁工业区）6 个优势互补、错位发展的区块。控制性规划总面积 240 平方公里，建成区面积 40 平方公里，常驻人口 22 万人。
如意工业园区是国家级呼和浩特经济技术开发区的重要组成部分。经过近 30 年的发展，如意工业园区始终秉承“团队、敬业、诚信、高效、廉洁”的服务理念，按照如意工业园区“13456”思想、组织、政治建设要求，充分发扬“千方百计、千辛万苦、千山万水、千言万语”精神，以优质的营商环境吸引了利乐包装、创维电子、万泽集团等一大批实力雄厚、发展前景广阔的大企业、大集团相继落地，如意工业园区逐步成为首府乃至自治区招商引资的重要平台、优势产业的重要集聚区、区域发展的重要排头兵。经过多年发展，如意工业园区已从单纯的工业园区发展成为由如意总部基地和如意工业新区组成的“一园两区”，北区发展总部经济，新区发展工业经济，致力于打造“竖起来”的开发区与“平面”开发区的典型示范区域。
如意总部基地是在如意北区基础上转型升级而来。2011 年 2 月，呼和浩特市政府明确批复，以如意工业园区北区为核心区域，规划建设 11.6 平方公里如意总部基地。界限为二环路东侧、机场高速路南侧、哈拉更沟西侧、鄂尔多斯大街北侧。功能定位为：首府乃至自治区行政中心、商务中心、金融中心，自治区及呼包银榆经济区企业总部和现代服务业聚集区。2015 年 2 月，如意总部基地被评为自治区第一批、首家自治区级中央商务区。
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（二）如意工业园区服务型政府建设中存在的问题
1．行政管理区域不明确导致部分公共服务职能缺失
如意工业园区作为呼和浩特市政府的派出机构，从建立之初，在管理机构设置方面就一直按照“精简、高效”和“小政府、大社会”的原则进行设置。所以在实践中只能部分行使政府相关管理职能，没有作为一个相对独立的政府机构在行政区域内行使职权。由此带来行政管理权有限，属地管理的要求与依法行政的主体不一致，责、权、利不匹配。如意区部分地区的行政服务管理范围模糊，混乱，与所在地赛罕区政府的相关行政机构职权交叉现象严重。如工商、税务、食药、公安、卫生、城市管理及行政执法等部门的管理范围及责权严重不统一。交叉管理区域存在多头管理，政出多门，规章制度混乱问题。就拿位于东岸国际小区旁边的西贝爱丽格斯火锅店为例，其经营地址在如意工业园区范围内，工商营业登记归属如意工商局，其食药监管、垃圾清运和外围环境卫生均归属如意区管理，但其税务登记、卫生监督和行政治安管理却归属于赛罕区管理。此外，在统计、劳动监察、安全生产等领域也存在同样或类似问题。甚至还一度出现了简单好管的区域谁都要管，复杂难管的区域谁都不管的尴尬局面。
同时，随着城市化水平逐步提高，开发区已渐渐融入所在地行政区域中。开发区职能转变的不到位、不及时和行政管理区域的不确定，使自身原本存在的公共职能缺失的问题逐渐暴露出来。如开发区在招商引资、经济发展、城市环境管理、市场秩序管理、安全生产等方面有相应的职能职权，但在医疗卫生、教育文化、社会保障等方面职能职权存在缺失。受限于户籍管理区域等方面原因，这部分职能还不能简单的交由所在行政区域的相关部门进行代办，给该区域内的企业及居民带来极大不便。比如如意工业园区直接管辖的 11个住宅小区至今没有所属的街道办事处和社区，与此相关的职能无法正常开展，只能通过如意区管委会的内设部门为居民提供有限的社区服务。
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二、如意工业园区服务型政府建设中存在问题的原因分析
（一）职能授权不充分、不及时
由于开发区自身的特殊属性，加之角色定位不清晰等原因，上级政府对开发区的授权往往不是一次性完成的，经常需要反复调整。这使得开发区管理权限不明确，从而导致规划区与行政管辖区不统一的问题。这是开发区与所在地政府职能关系理不顺、权责划分推诿扯皮、开发区政府办事效率低下的主要原因。开发区政府在规划范围内没有完全的行政管辖权，在招商引资、土地收储和基础设施建设等方面配套就难以做到规划先行，统筹安排。更难以实现园区范围内规划、领导和管理的统一。开发区政府管理改革，必须立足现实，着眼长远，切实解决政府授权不足的问题，为开发区今后的长远发展提供一个宽松的发展空间。
我国开发区行政管理模式大致分为：政府主导型、企业主导型和政企合一型三种模式，如意工业园区采用的政府主导型为多数开发区在建设初期所采用的管理模式。即管委会是所在地方政府的派出机构，行使一级政府的部分管理权限，开发区管理职能与行政区管理职能相分离。开发区的基本职能是以招商引资和开发建设为主，基本上不承担社会事务的管理职能。但这种管理模式在发展空间和服务功能上受到诸多局限，当开发区发展到一定规模，城市功能逐步健全，这种管理模式的弊端就日渐凸显。客观要求开发区政府要及时调整转变政府行政管理模式，增加相应的公共管理职能，以适应当地经济社会发展的需要。
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（二）机构设置和政务服务平台不合理、不完善
首先，政府授权的频繁变更使得开发区与行政区政府在职能管理方面越位、缺位、错位现象不同程度存在。政府间职能设定的缺陷、权力的分配与机构设置的不尽合理，加剧了双方对管辖权的争夺和对责任的推诿，严重提高了政府间协调的成本。
其次，社会公共事务管理与服务等职能的日益加重，使得原本精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力。需要承担额外的社会事务不断增多，增设相应的对口工作机构以应付检查，使得开发区受传统体制侵蚀严重，出现体制复归现象，这两方面都导致开发区机构臃肿，行政审批流程复杂，办事效率低下。
第三，政府部门彼此的信息共享程度不高，一定程度上影响了业务的跨部门、跨地区的协作效率。同时，政府信息资源对社会和市场的开放程度不高，缺乏透明性、实效性和公众参与性。更重要的是，开发区政府借助互联网、大数据等先进技术的能力较差，对有效信息的采集手段单一、更新维护及综合利用率不高，导致信息资源存在总量不足、闲置浪费的现象。
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三、可借鉴的国内先进经验及启示 ......................... 24
（一）可借鉴的国内先进经验 .................................... 24
1．苏州工业园区服务型政府建设经验 ..................................... 24
2．武汉经济技术开发区服务型政府建设经验 ........................... 25
四、推进呼和浩特经济技术开发区如意工业园区服务型政府建设的对策与建议 ................... 27
（一）明确行政管辖边界的同时补齐政府职能短板 ................................... 27
1. 明确行政区域边界 .................................... 27
2. 补齐相关职能 ......................................... 27
四、推进呼和浩特经济技术开发区如意工业园区服务型政府建设的对策与建议
（一）明确行政管辖边界的同时补齐政府职能短板
1. 明确行政区域边界
明确管委会的主体地位，性质，突出其在地区发展中作为改革开放先行先试试验田的基本功能。在机构设置中要充分发挥开发区体制优势作用，警惕体制复归现象，严格遵守“小政府、大社会”和“精简、统一、高效”的统一原则。完善政府管理体系及职能范围，
实现开发区政府权责统一。
具体做法一是如意区要下大力气取得呼和浩特市政府的充分授权，落实相关经济社会管理职能。二是加强与市级相关职能部门和所在行政区政府的沟通联系，协调梳理各方利益关系，保证开发区相关管理职能权限到位。三是争取实现规划范围与行政辖区统一，杜绝推诿扯皮现象，以利于园区各项管理工作的综合协调和统筹规划，提高办事效率。
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结语
2017 年 2 月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7 号）文件，文件中明确提出“开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变”。因此，持续推进开发区服务型政府的建设，本就是改革创新的必然要求和深化营商环境的题中应有之义。
本文通过研究发现，由于存在职能授权不足、机构设置不合理、服务平台建设不完善、思想观念转变不及时、管理制度建设跟不上、财政投入和招商引资力度不够等原因，当前如意工业园区服务型政府的建设还面临诸多问题。上述情况直接或间接造成了如意区部分行政管辖区域混乱、公共服务职能缺失、行政审批效率低下、基础设施和公共服务配套能力不足等问题。而这将直接影响如意工业园区营商环境的打造。因此，牢牢抓住国家“简政放权”的新机遇，扎实推进服务型政府的建设已势在必行。鉴于以上问题，如意工业园区应从明确管辖边界、补齐行政职能短板、深化管理体制改革、推进平台建设、加强作风和人才队伍建设、深化财税体制改革和招商引资力度等方面入手，加强新形势下开发区的改革发展，持续推进服务型政府的建立。这也是适应我国经济发展新常态、加快转变经济社会发展方式的重要举措，对于推进供给侧结构性改革、推动经济社会持续健康发展具有重要意义。
参考文献（略）