乡村振兴战略背景下的昆明市农村人居环境治理MPA研究

本文是一篇MPA论文,规划是建设的龙头，是农村人居环境治理工作的基础工作，要坚持规划引领，在城乡规划全覆盖和村庄规划技术成果基础上，统筹规划，分类指导开展好农村人居环境整治工作。组织编制《昆明市全面改善农村人居环境建设规划》，对全市农村人居环境治理作出整体安排，制定农村人居环境建设的标准。结合生态环境保护和都市型高原特色现代农业发展，进一步确定迁并村庄、保留村庄及中心村、重点村标准及数量，根据不同村庄人居环境现状，分类确定整治重点。按照全域规划理念，以县为单位，进一步对集镇、重点村、中心村的产业发展、基础设施、公共服务设施和农房建设等进行统筹安排和详细规划，明确辖区内村庄拆、迁、并、留范围。基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路房等基础设施建设为重点，基本生活条件比较完善的村庄要以环境整治为重点，全面提升人居环境质量。要稳妥推进小型村合并、自然村缩减、空心村拆除，以及特色村、生态村和文化村的保护。


第一章绪论

一、研究背景
在当前工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的大趋势下，加快改善农村人居环境，让广大农民逐步享有配套完善的基础设施和宜居宜业的生活环境，已经成为昆明市如期实现全面建成小康社会的必然要求，成为实施乡村振兴战略的迫切任务。2018年2月，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，指出“我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。”
2014年5月，国务院办公厅印发了《关于改善农村人居环境的指导意见》，这是国家层面上第一个对农村人居环境治理作出明确任务的文件。党的十九大报告强调，要加强农业生产方面污染防治，加强土地污染的监管和以污染土壤的修复，开展农村人居环境综合治理行动，全面部署乡村振兴战略。2018年4月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。农村人居环境治理工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。就昆明市而言，农村的面广点多、历史欠账大、资金投入较少、环卫基础设施较不完善、部分农户卫生习惯较差，导致部分村庄的环境卫生状况较差。因此，迫切需要将农村人居环境治理工作提到重要议程上来，不能将“脏乱差”现象带到全面小康社会中去。
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二、研究意义
（一）理论意义
在新时代，改善农村人居环境是昆明市如期全面建成小康社会的基本要求，是统筹城乡协调发展实现乡村振兴的有效途径，要不断加强对农村人居环境治理的理论研究，为乡村振兴战略的实践提供必要的技术引导和理论支撑。本文在既有研宄成果的基础上，从乡村振兴战略的背景下对昆明市农村人居环境治理的研究分析，提出昆明市优化农村人居环境治理的对策建议，努力为全市乃至其他地区的农村人居环境治理提供力所能及的理论借鉴。
（二）实践意义
本文试图研宂和探索昆明市农村人居环境治理的思路与措施，寻找症结根源，同时归纳总结昆明市农村人居环境治理的典型经验做法，希望借此为地方政府制定更好、更完善、更符合实际的农村人居环境治理的政策措施提供参考和借鉴，具有一定的实践意义。
一是贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”思想及考察云南重要讲话精神的责任担当，以实际行动积极呼应中央和云南省的要求，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，当好全省生态文明建设和乡村振兴的排头兵。
二是实施乡村振兴建设昆明美丽乡村的根本举措。杜绝脏乱差，实现洁净美，只有加快农村人居环境治理才能为建设美丽乡村实现乡村振兴奠定一个重要基础。要通过持续环境整治，提升农民生活水平和村庄品质，才能加快实现昆明市农村“村村优美、户户整洁、处处和谐、人人幸福”目标。
三是擦亮昆明城市品牌、提升春城美誉度的重要途径。在广大农村地区，要深入实施农村人居环境治理项目，加快垃圾污水治理，加大环境保护力度，坚持不懈，久久为功，才能提高“春城”的吸引力，提升昆明的软实力和美誉度。

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第二章昆明市农村人居环境治理工作情况

一、昆明市村庄基本情况
昆明属大城市与大农村并存，辖7区1市3县3自治县4个国家级、省级开发（度假）园区，现有乡镇（街道）137个（含托管的玉溪市澄江县阳宗镇），其中涉农乡镇（街道）有97个，占全市乡镇级行政区划的70.8%。涉农行政村1234个，涉农自然村9164个。全市户籍总人口563万人，其中农村人口255.4万人，占45.3%。

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二、昆明市农村人居环境基本情况
2013年以来，昆明市大力实施清洁乡村和农村“七改三清”行动，推进农村生活垃圾和污水治理，加快农村环卫设施建设，农民生产生活条件持续改善，农村人居环境不断提升，总体呈现良好的发展趋向。在生活垃圾处理方面，累计建成镇区生活垃圾中转站87座，配备配置1吨以上垃圾收运车辆555辆，乡镇（镇区）生活垃圾治理设施覆盖率达100%，村庄保洁制度覆盖率达100%。在生活污水处理方面，建成镇区污水处理厂（站）设施119座，97个乡镇、5532个自然村初步实现生活污水治理（详细见表4）。在农村厕所革命方面，农村公厕建设大幅提速，镇区、行政村公厕覆盖率达100%。在基础设施方面，农村建制村100%通硬化路，乡镇镇区自来水供水设施覆盖率实现全覆盖，积极实施新一轮农村电网改造，昆明电信光纤行政村覆盖率达96.8%。

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第三章昆明市农村人居环境治理初步探索和存在的问题..................17
一、昆明市农村人居环境治理的初步探索..................17
（一）昆明市在城郊融合类村庄环境卫生长效机制方面的探索..................17
（二）昆明市在集聚提升类村庄环境整治方面的探索..................17
第四章乡村振兴战略背景下优化昆明市农村人居环境治理的对策建议....................27
一、制定科学合理的村庄规划....................27
（一）科学编制乡村规划....................27
（二）强化村庄规划管理....................27

第三章昆明市农村人居环境治理初步探索和存在的问题

一、昆明市农村人居环境治理的初步探索
2013年以来，昆明市在全省率先开展以“清洁乡村”为抓手的改善农村人居环境治理工作，充分借鉴外地先进经验，在农村环境卫生长效机制、垃圾处理、污水处理方面开展先行先试，取得了一定的成绩。
（一）昆明市在城郊融合类村庄环境卫生长效机制方面的探索
昆明作为省会城市，大城市和大农村并存，尤其是近几年在城市化的进程中，不少城郊的村庄急剧城市化，村庄变成社区，但是管理上依旧是粗放，环境卫生状况堪忧。呈贡区斗南街道梅子社区借鉴网格化管理的做法，给城郊融合类的村庄破解环境卫生长效机制上提供了一定的经验。
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第四章乡村振兴战略背景下优化昆明市农村人居环境治理的对策建议


一、制定科学合理的村庄规划
规划是建设的龙头，是农村人居环境治理工作的基础工作，要坚持规划引领，在城乡规划全覆盖和村庄规划技术成果基础上，统筹规划，分类指导开展好农村人居环境整治工作。组织编制《昆明市全面改善农村人居环境建设规划》，对全市农村人居环境治理作出整体安排，制定农村人居环境建设的标准。结合生态环境保护和都市型高原特色现代农业发展，进一步确定迁并村庄、保留村庄及中心村、重点村标准及数量，根据不同村庄人居环境现状，分类确定整治重点。按照全域规划理念，以县为单位，进一步对集镇、重点村、中心村的产业发展、基础设施、公共服务设施和农房建设等进行统筹安排和详细规划，明确辖区内村庄拆、迁、并、留范围。基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路房等基础设施建设为重点，基本生活条件比较完善的村庄要以环境整治为重点，全面提升人居环境质量。要稳妥推进小型村合并、自然村缩减、空心村拆除，以及特色村、生态村和文化村的保护。
充分发挥村庄土地规划建设专管员作用，依法依规行使职责，做到农房建设有规划管控、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，重点对农房建设、村容村貌整治、市政设施布局、生态绿化建设等进行管控。加强农房建设的指导和管理，村民建房和风貌管控要突出质量要求、地域和民族特色，使农房建设要向注重改善环境转变、向更加注重安全和乡土特色转变。
在某种意义上，农村人居环境治理设施可以算是公共产品，具有典型的消费或使用上的非竞争性和收益上的非排他性，各级政府需要承担应尽的职责，加大财政资金保障投入。按照公共服务均等化的要求，在积极争取中央、省级补助资金的同时，建立市、县两级共同投入机制。市级通过以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，重点支持农村生活垃圾污水治理、厕所改造、村庄规划、村容村貌整治及示范创建等工作。
参考文献（略）