第 1 章 绪论
1.1 研究背景
社区作为城市管理中最基本的单位，是社会治理的重要组成部分，在完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络中发挥着重要作用[1]。2017年，党的十九大报告要求我们要通过多元化主体参与社会治理，由被动管理转为主动治理，打造全新的社会治理格局。2019年10月底，十九届四中全会上审议并通过的《决定》，首次明确了“社会治理共同体”的概念，并从党委、政府、民主、社会、公众、法治、科技等七个层面对完善当前社会治理体系提出了更高的要求。在当前新形势新要求背景下，“社会管理”走向“社会治理”成为了基层社区治理创新的必由之路，也成为了改善人居环境、完善社区治理体系的通达之道。
社区网格化治理就是将“网格技术”运用于社区治理[2]。2004 年，为了向社区居民提供更好的服务，北京东城区首先将网格化治理模式应用于城市管理领域，取得了良好效果；2008 年北京市朝阳区在食品安全、住房保障等方面应用了网格化。由此开始，网格化被各地广泛复制推广，在纵向上被管理、服务等多领域拓展应用，在横向上被各大一线城市拓宽应用。2013 年，党中央第一次提到了网格化治理，此后对其进行了基本定位，明确社会管理要以“网格化管理、社会化服务”为方向[3]。按照这一要求，全国各地城市从治理机制、治理模式、治理方式等方面入手，对城市社区网格化治理进行初步尝试，取得了一定成效。同时网格化治理也面临了一些困境，这时打破固有思维，对城市社区治理体制进行创新，完善服务体系对公共服务水平进行提升，强化能力对社区治理效能进行提高，就成为了促进社会治理有效发展的重要改革方向。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
社区网格化治理就是将“网格技术”运用于社区治理[2]。2004 年，为了向社区居民提供更好的服务，北京东城区首先将网格化治理模式应用于城市管理领域，取得了良好效果；2008 年北京市朝阳区在食品安全、住房保障等方面应用了网格化。由此开始，网格化被各地广泛复制推广，在纵向上被管理、服务等多领域拓展应用，在横向上被各大一线城市拓宽应用。2013 年，党中央第一次提到了网格化治理，此后对其进行了基本定位，明确社会管理要以“网格化管理、社会化服务”为方向[3]。按照这一要求，全国各地城市从治理机制、治理模式、治理方式等方面入手，对城市社区网格化治理进行初步尝试，取得了一定成效。同时网格化治理也面临了一些困境，这时打破固有思维，对城市社区治理体制进行创新，完善服务体系对公共服务水平进行提升，强化能力对社区治理效能进行提高，就成为了促进社会治理有效发展的重要改革方向。
为更好地建设和谐社会，为当地社会经济建设服务，Z 市一直在积极探索社区治理模式，其中“网格化治理”就成为了一种现代化社区管理模式在全市范围内推广。本文以 Z 市 J 区的社区网格化治理为例，在深入细致的研究其具体实践、取得成效和存在问题后，为推动 J 区进一步完善网格化治理，提出了符合实际的新对策、新机制和新模式，以期为该区基层社会治理创新从理论上提供策略、从实践上探索方案，在促进社会管理进步的同时，最终实现社会的善治。
本文研究的目的就是探讨十九大及十九届四中全会新形势新背景下，如何紧密跟踪变化所带来的网格治理方式乃至治理模式改进的机会与空间，有力推动城市社区网格化社会治理不断发展完善。在撰写本文时，通过对 Z 市 J 区的社区网格化治理现状进行研究，分成治理的体制、主体、队伍和平台等方面，深入分析了在此过程中暴露的问题及产生原因，并力所能及地提出一些完善建议，以期激发社区居民进行自我管理的潜能，提高社区居民生活的获得感和幸福指数，促进区域和谐发展。
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第 2 章 核心概念及理论依据
2.1 核心概念
2.1.1 社区
“社区”一词先后继滕尼斯的《共同体与社会》、美国学者密斯丰富了含义、社会学家帕克给出明确定义之后，于上世纪 90 年代初，由国内社会学和人类学集大成者费孝通先生第一次引入中国。发展至今，“社区”一词的内涵与外延在国内已经历了不断地丰富和拓展，形成了成百上千种的定义或解释，但在基本构成要素上学者们是有相对一致的认同的。学者们公认的是，社区基本构成分为软、硬两个方面。从硬件角度来说，构成社区的要素通常包括共同生活的人群、生产活动的地域空间、活动依赖的设施设备等等，从软件方面来看，形成一个社区还需要包含经历时间积淀的文化、群体内绝大多数人认同的组织等。2000 年，民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中，强调了经过社区体制改革后城市社区调整为居民委员会辖区的地域性和社会性的属性。综上所述，可以看出社区的本质是在一定的地理空间分布上、一段时间内，基于认同的文化、组织，进行群体性社会生产生活的共同体[19]。
2.1.2 社区治理
有了“社区”这一概念之后，我们才会形成“社区治理”的概念。社区治理是在社区范围内的多元化主体，依据社区治理的法律、法规以及非正式社区内部约定等，通过协商、协调、协同等方式对公共事务进行管理的过程[20]。对于治理理论应用于社区，我们应该从多角度来看待，从治理主体角度看，构成社区治理的主体应当多元化；从治理方式角度看，现代化的参与治理方式应当是民主协商式的；从治理目标角度看，社区治理致力于实现发展社区经济、繁荣社区文化、美化社区环境及促进社区和谐等目标。
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2.2 理论依据
2.2.1 治理理论
在公共管理领域，当代治理的概念扎根于上世纪末，兴起于“全球治理”理念的浪潮中。在各类有关治理的解释中，最权威的“治理”理论参考，可以参照全球治理委员会给与的界定。其给出的定义突出了治理对相同事务不同经营管理方式的持续性地调和作用。而此前治理理论的发展先后经历了定义为活动领域里的管理机制，以及改变了有序统治社会的条件、方式，直至20世纪末经英国格里·斯托克归纳整理后得出关于治理理论的5个主要的认知，才使得治理理论日臻完善。这些观点主要阐述了治理的多元化主体，治理界限及责任的划定，明确了各多元化主体间的相互关系，参与治理的多元化主体的最终归宿问题以及多元化主体在治理过程中所蕴含的巨大潜力和能量。
治理理论作为社会科学领域的重要理论之一，在我国由“社会管理”转向“社会治理”的大环境下，已经在实际中得到了广泛应用。该理论中提到的治理主体是多元化的，除了政府一直以来作为治理主体之外，像其他各种类型的组织，如：民间组织、非营利组织、私人组织、行业协会、科研学术团队和社会个人等均可以参与社会治理；治理的对象包括现实中能涉及到的所有生产生活相关的事务及活动；治理的方式除了传统治理方法外，随着时代的发展，衍生出了更多以各种机构、团体之间通过信息交互、资源整合等模式的新型合作治理方式；治理的目标旨在尽可能地增进公共利益，通过协调各种制度关系，更加合理地运用权力，使得能够持续性地引导、控制及规范生产生活中的各类行为活动。
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第 3 章 Z 市 J 区的社区网格化治理现状 .................................. 14
3.1 对 J 区社区网格化治理的考察方法 ........................................ 14
3.1.1 调查问卷设计与发放情况 ................................. 14
3.1.2 访谈提纲设计与访谈情况 ................................... 15
第 4 章 Z 市 J 区社区网格化治理中的问题及原因分析 ......................................... 24
4.1 J 区社区网格化治理中存在的问题 ............................. 24
4.1.1 网格治理运行机制不顺畅 .......................... 24
4.1.2 参与网格治理的主体较为单一 ................................ 27
第 5 章 社区网格化治理的基本要求和实践研究 .............................. 35
5.1 新形势下社区网格化治理的基本要求 ............................ 35
5.1.1 积极引导社会主体发挥治理作用 ................................. 35
5.1.2 提高社区网格化治理“四化”水平 ............................. 35
第 6 章 完善 J 区社区网格化治理的对策建议
6.1 强化顶层设计和统筹协调，完善社区网格化治理体制
6.1.1 加快转变政府职能定位
新时期网格治理要求明确了政府“服务+管理+协调”的职能定位，使原本自上而下以政府为主导的社会治理工作，转变为社区居民与政府共同合作的治理工作[40]。从政府、街道层面来看，在全面推广全要素网格化治理的大环境下，J区要充分发挥街道一级的综合治理职能优势和综治中心的牵头作用，对街道、社区、网格三个层面：在横向职能上突出基层“民主自治、矛盾化解、治安防控”三大工作重心；在纵向体系上构建“街道—社区—网格”三级社会治安综合治理体制，形成“三横三纵”基层社会治理格局。街道综治中心、社区综治办、网格综治点围绕“三横三纵”职能架构，进一步发挥牵头协调作用，将人员力量进一步向网格下沉，工作职能进一步向社区倾斜，各方资源进一步向街道汇聚，发现问题“一体化处置”、解决问题“一竿子到底”。
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第 7 章 结语
本文是以Z市J区社区网格化治理的开展情况为主要案例，在通过问卷和实地调研J区多个街道、社区的基础上，将获得的大量数据、资料进行分析汇总，对J区网格化治理的整体布局、队伍建设、体制机制的建立有了宏观的认识，在总结J区网格化治理成效的同时，也发现了目前J区网格化治理机制在系统化顶层设计、多元化主体参与、专业化队伍体系以及智能化信息平台等方面仍处于较为初级的阶段。为解决J区在网格化治理实践中遇到的困境，本文在深入研究治理、善治、新公共服务理论的基础上，认为社区网格化治理作为新形势下社会基层治理的创新尝试，要以搭建智能化信息平台为支点，以配齐配强高素质网格员队伍为支撑，以健全网格化治理体制机制为保障，通过加快政府职能转变，大力推动社区去行政化，激发居民和社会组织发挥治理正能量，不断使网格化治理与新要求下的公共服务模式相匹配、达到社区治理中的各项服务要求、丰富为社区服务的功能。
尽管本文对J区社区网格化治理的情况进行了一些研究分析，并提出了相应的对策建议，但由于各地经济水平发展不同、社会结构不断分化，不同群体的利益矛盾、生活方式、价值观念都呈现出多元化的特征，本文对一些问题并未进行展开研究和思考，如政府将权力向基层下放的可行性，基层、社会组织对部分政府公共事务的承受性，专业化网格员职业体系的可操作性等；同时，本文对J区的研究也仅限于一城一区，是否能推广适用于其他城市地区还有待进一步考证。
参考文献（略）