第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 问题的提出
核电事业发展始终与风险相伴。核电是能量密度最高的能源，由于它产生的温室气体和造成的环境污染最小，绿色环保，成为当今世界上大规模可持续供应的主要能源之一。如今，核电与水电、火电并称为世界三大电力供应支柱，核能发电约占全世界总发电量的 16%。从国内来看，核电作为与高铁齐名的两张“国家名片”之一，是“国之重器”。核电对保障国家能源安全具有举足轻重的作用。虽然核电厂有“纵深防御”②来保护电厂人员、公众和环境不受伤害，但是，任何人都不能保证它的运行万无一失，核电发展始终与风险相伴。1986 年切尔诺贝利核泄漏事故、2011 年福岛核泄漏事故让人“谈核色变”。核电厂场外应急是保证核电安全的最后一道屏障，其地位至关重要。
国家高度重视核应急管理工作。我国的核应急管理工作是在 1986 年前苏联切尔诺贝利核电站事故经验教训基础上，为适应我国秦山、大亚湾核电厂建设需要而逐步发展起来的。我国核应急管理工作发展较为完善。其中，在机构设置方面：1995 年，国务院办公厅成立国家核事故应急协调委员会，由国家计划委员会承担日常工作，主要负责研究制定核事故应急准备和救援方面的政策措施，统一组织协调全国核事故应急准备和救援工作。1998 年国务院机构改革后，国家核事故应急管理职能划转到国防科工委（现名国防科工局）。2018 年机构改革将大部分应急职能划归应急管理部，但一些专业性强的应急负责部门没有变化，如核应急负责部门。另外，1993 年，国家颁布实施《核电厂核事故应急管理条例》，2006 年发布《国家核应急预案》，2013 年发布修订版《国家核应急预案》，2018 年 1 月 1 日施行《中华人民共和国核安全法》；2009 年举行了首次国家级核应急演习，2013 年 7 月举行首次核应急宣传周。2016 年组建国家级核应急救援队。
..............................
1.2 研究综述
1.2.1 国外研究成果综述
国外对核应急的研究较为分散，关于如何全面提升核应急能力的研究较少，很多方面不符合中国国情。一些国家有关于事故应急技术及应急体系研究，以及核事故后果评价 系 统 研 究②③。 美 国 有 应 急 准 备 管 理 能 力 评 估 系 统 (Capability Assessment forReadiness，CAR)的研究，适用于美国地方政府的防灾能力的自评估。里面列出了应急能力比较全面的要素④。2011 年日本福岛核事故发生后，核应急管理等相关研究明显增多，有关于技术和管理两大类改进研究。关于管理的研究从提高认识、提高核安全标准、完善响应机制、提高监管部门独立性等方面提出改进对策⑤⑥⑦⑧⑨⑩。国际原子能机构（International Atomic Energy Agency，IAEA）出版的关于核应急准备与响应的标准较为完善，比较系统地描述了如何进行核事故应急的准备与响应。这些文件为核或辐射应急的准备与响应提供了通用准则和操作准则???。国际原子能机构的这些标准提供了比较全面的核电站轻水反应堆的准备与响应的方方面面，但是有些地方如应急计划区范围的划定等不符合我国国情。
1.2.2 国内研究成果综述
在国内，关于核应急能力的研究逐年增多，研究方面涉及法规建设、体制机制、决策支持、核辐射测量，核医学救援，核应急演习，核恐怖主义、公众沟通等。总体来看，国内关于核应急能力的研究主要集中在以下几个方面：
一是核安全、核应急形势分析。闲云在习主席提出总体国家安全观后，分析了冷战时代后我国如何发展核事业，保障核安全。对于国家核应急能力建设和提升具有指导意义①。高立本指出，传统应急管理无法处理新型突发事件，应该运用新的思路和对策进行应急管理，使之成为动态的、灵活的、易于实施的管理活动②。闪淳昌分析了国内应急管理发展特点，主要表现在从简单向复杂转变，从传统安全向传统安全与非传统安全并重转变③。
二是法规制度建设。陶李林立足于我国的核应急法律制度的现状，对我国核应急法律制度中存在的问题提出应对之策④。吴小海等分析了我国核应急机制建设现状及面临的困难，提出了一些有助于加强核应急机制建设的措施⑤。但是，相关成果中没有对省级核应急制度进行研究。
.............................
第二章 省级核应急管理及相关理论概述
2.1 省级核应急管理相关概念
应急管理与核应急管理的含义。应急管理是指在预防一类事故发生或处理一类事故的过程中，对事故产生原因、发展过程、损失后果进行综合分析，根据法律法规及操作规程，整合各种应急资源和队伍，优化决策，以期将事故的发生概率降到最低，将事故对人身、财产、环境及社会秩序的影响降到最低①。应急管理包括法规建立、平时训练、事故分析、监测控制、预测预警、决策指挥、救援处置、恢复重建等重要环节②。核应急是为应对核事故，由政府主导，企业等各方参与配合而采取各种应对措施。本研究中的“核事故”是指核电厂设施的放射性事故。政府在应对这种情况过程中所做的一种平时准备和事故应对的一系列工作，即核应急管理。
省级核应急管理能力的含义。省级核应急管理能力是省政府为了预防和处理核电厂等核设施事故，对事故产生原因、发展过程、损失后果进行综合分析，根据法律法规及操作规程，整合各种应急资源和队伍，优化决策，以期将事故的发生概率降到最低，将事故对人身、财产、环境及社会秩序的影响降到最低的一系列能力。
省级核应急管理能力的构成。核应急管理能力包括建立预防处理核事故的法规预案，组织指挥决策应用于事故发生时的能力，具体实施救援疏散监测等任务的应急队伍的工作能力，为预防事故发生或事故发生后降低影响而进行与公众的沟通能力等。当前国外及我国政府部门及学术界对此有不同的分类方法，建立了不同的指标体系。根据危机管理等理论及我国现行核应急体系及实践总结，笔者在此提供一种尽可能全面简约的省级核应急管理能力分类标准（如表 2.1 所示），但由于涵盖广泛，本文不一一分析，而是在以下的分析中选取几个重要核心的能力进行论述。
...........................
2.2 省级核应急管理工作
2.2.1 省级核应急管理工作的地位和作用
省级核应急组织是应急响应工作的中心阵地。虽然我国于 2016 年成立了国家级核应急救援队，但主要工作还是在省级。从《国家核应急预案》的程序可以看出，在国家层面，较高级别的响应状态工作较多，专家咨询和信息发布、重大决策的工作较多，工作指导和力量支援的作用较大。省级核应急组织在四个响应等级中，包括辐射监测、医疗救治、交通管制、去污洗消等工作较多，是场外应急响应工作的中心阵地。
省级政府是本行政区域核事故场外应急工作的责任主体。我国核应急基本原则之一是“统一领导、分级负责”。省级核应急管理工作承上启下，上连国家核应急，下接市、县核应急。从某种程度上讲，省级核应急能力水平决定着我国核应急响应水平。由于市、县级核应急管理能力普遍不足，除了治安、交通、撤离安置由最近距离的当地市、县级完成外，核应急的辐射治疗、去污洗消、地震气象监测、辐射环境巡测、通信电力保障几乎全部由省级专业组完成。另外，省级核应急工作在本省建立预案制度方面起主导作用，市县级预案制度很多依据省级预案制度建立。省级核应急准备与响应工作能够整合省级专业人才队伍，发挥属地管理的优势，对于整个核应急工作十分重要。特别是有核电省份的省级核应急工作，作为支撑本省核电安全高效发展的重要保障，在建设美丽中国，保护生态的大背景下，省内各级核应急组织应当用实际行动响应国家发展核电的战略决策，扎实做好核应急准备和响应工作，为优化本省能源结构提供有力支撑。
..............................
3.1 L 省核电发展情况..........................................14
3.2 L 省核应急管理能力状况................................14
3.3 L 省核应急管理能力存在的突出问题.............................16
第四章 中外提升核应急管理能力的经验及启示....................................25
4.1 国外相关经验......................................25
4.1.1 美国提升核应急管理能力的经验...................................25
4.1.2 法国提升核应急管理能力的经验......................................25
第五章 提升省级核应急管理能力的路径........................................29
5.1 提升制度构建能力........................................29
5.2 提升组织指挥能力.................................29
第五章 提升省级核应急管理能力的路径
5.1 提升制度构建能力
一是投入人力等资源，逐一制定本省的核事故应急报告制度、核事故公众信息发布制度、核事故应急培训制度、核事故应急演习制度、跨省核事故应急制度、核事故应急物资管理制度等核事故专业类制度，在制定制度的同时还应注意与国家相应制度的衔接一致。
二是投入资金，完善核应急预案执行程序，使预案真正执行实施时的响应行动更为细致可操作。
三是协调省环保厅等部门界定应急管理的职责边界，明确多种涉核应急准备与响应的责任主体。
.............................
第六章 结论与展望
本文运用相关理论，以 L 省为实证研究对象，通过对比分析，揭示 L 省核应急管理能力中存在的突出问题，分析制约该省核应急管理能力的因素。吸收借鉴国内外经验的基础上，提出提升省级核应急管理能力的具体措施。
由于笔者个人水平有限，还有一些方面没有研究透彻，以后工作的展望如下：
第一，核应急作为公共产品应该具备的一些性质，由此可以设置核应急能力的目标。
第二，本文只探讨了省级核应急管理的核心能力，其他方面没有研究。需要建立起完整的核应急能力框架，纵向包括从国家到省级到市县级到核电厂，横向包括其他演习能力、领导决策能力等。
第三，在总体国家安全观视角中，探讨核安全与核应急和其他安全的相互影响，相互作用，可以运用系统工程的理论，分析网络安全、意识形态安全、生态安全与核安全与应急的相互影响。
笔者通过对省级核应急管理能力的研究，对省级核应急工作有了更深的认识，对工作方向有了更为明确的目标。认识到核能是新能源，不能因为核能有危险就弃之不用。核应急就是灭火器，把危险控制在最小范围内。核电发展与核安全是相辅相成、共同发展。提升我国省级核应急管理能力，使命光荣，责任重大，本人将继续做好这方面的研究，为优化本省能源结构、促进经济发展提供有力支撑。
参考文献（略）