呼包鄂人才竞争力比较研究

1 绪论

1.1 研究背景
经济全球化和一体化的趋势使得竞争变得愈发激烈，不仅表现为竞争程度的激烈，更体现为竞争主体和竞争对象的多元化，政府、企业、学校等各种竞争主体激烈地争夺着资金、市场、人才等各种资源。而当今世界各国经济、文化、政治的竞争归根结底都是对人才的竞争。人才作为一种稀缺资源，对地区经济、政治、文化等竞争力的提升具有积极作用。尽管中国拥有 13 亿人口，但对国家经济发展起到推动作用的才称为人才，我国依然面临着人才总量不足、人才外流、人才结构失衡的现状。人口是人力资源的基础，人才是人力资源中的佼佼者。根据教育部统计，改革开放三十多年以来，我国大量出国留学生选择海外居住，留学生总数仅有 28%选择归国，人才资源严重流失。同时，因为地区发展不平衡，更使得人才资源稀缺性带有结构性失衡障碍。
当今是知识经济时代，表明知识对经济具有强大的推动作用，而人才作为知识的创造者、传播者和使用者，无疑在这个过程中起到至关重要的作用，对经济增长有正向提升作用。
呼包鄂地区作为自治区的重要经济发展圈，利用自然资源优势，取得了经济的快速发展，但是，当进入知识经济时代，人才在地区经济发展中起到的作用日益增强，人才资源正在取代物质资源成为最重要的生产要素，因此，城市需要提升人才竞争力，促进地区发展的顺利转型，使城市发展不依赖自然资源的支持依然保持持续动力。

1.2 研究意义
国内关于人才竞争力理论研究的相关文献较多，但结合呼包鄂地区对人才竞争力研究的文献较少，且目前研究存在价值判断不统一、缺乏客观标准、数据来源真实性和可靠性低等比较普遍的问题，基于以上存在的问题，本文试图突破现有瓶颈，在吸收前人研究的基础上，结合呼包鄂地区独有的特色，通过构建人才竞争力指标体系，建立人才竞争力评价模型，对呼包鄂三个城市的人才竞争力作出评价。
国务院正式批准的呼包银榆经济区发展规划（2012-2020 年）将强化科技人才支撑作为推动资源型地区经济主动转型的要点，着力实施由自治区人力资源社会保障厅牵头提出的五大重点人才开发工程，积极引进在新能源、油气和煤化工、新材料、冶金、装备制造、现代服务业、承接东部产业转移领域的优秀人才。规划同时要求呼包鄂三个城市利用高校平台和科研院所，发挥科技资源集聚优势，积极扶持在能源化工、沙漠治理、生物制药、装备制造等领域的重点实验室和工程研发中心的建设。
呼包银榆经济区的战略构想一经提出，就受到了中央到社会各界的普遍关注，而学者也开始对这个经济区进行全方面的研究。经济区位于中西部内陆，依靠人才可以从资源型经济顺利转型。科学技术是发展经济区的第一生产力，而人才是科学技术的生产者和使者，引进人才、提升经济区人才竞争力就显得必要且迫切。


2 文献综述

2.1 人才的国内外研究现状
21 世纪的人才对城市的发展以及对知识经济的发展起到举足轻重的作用。知识经济时代是指知识与信息生产，随即被人们所支配与使用的年代。在这个年代，人才经济实际上是知识经济的本质，而人才作为知识经济的重要因素，作为知识与信息的生产者、传播者、使用者，对经济的发展起着关键性的作用，学术界对人才学普遍规律的研究也便应运而生，国内外学者对人才的概念、本质及评判标准作了深入的探讨和研究。
2.1.1 人才概念的研究
(1)人才概念的国外研究现状
在英语中，并没有与人才完全对应的词，国内普遍使用 talent 指代“有才能、天才、有才干的人”，比较符合一般性人才的理解。
国外学者对人才概念主要表现为四种观点。第一种观点认为人才是具有某些天赋。Hinrichs(1966)认为人才是具有天生智力、脑力，可以超越既定成见，提供创新性的解决问题的方案。McPherson(2009)认为人才是拥有潜在能力的人，能力明显高于平均水平，拥有更高的天质。第二种观点认为人才是需要通过后天的培训和练习。Ericsson,Prietula 和 Cokely(2007)认为在国际象棋，医学，审计，编程，舞蹈，音乐领域方面具有超常技能水平的人，往往都是通过后天造就的，而不是天生的。第三种观点认为人才是具有杰出表现力。Smart 和 Stahl(2007)认为人才在能力和表现力方面具有超常水平。Silzer 和Dowell(2010)从企业的视角分析人才，认为人才是指在组织中某个特定的技术领域，掌握高技能或拥有高能力。第四种观点认为人才是具有潜在能力的，即还未成为现实、不可观测但又具有可塑性，使个体在未来有更好的发展。Silzer 和Church(2009)研究将人才的潜在能力表述为个人的品质，如特征、动机、技能、能力和经验，有助于个体在未来的某个时点表现出更好的绩效。
从上可看出，学者对人才的说法有不同的意见，随着时代前进，人才的定义日臻细致、完善，为了统一意见，同时也是适应新的社会时代和任务的需要，国务院在 2003年通过了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，此决定中明确指出，只要是具有一定的社会技能、能够利用自己的主观能动性进行创造性活动，能够为社会主义推进物质、精神、政治文明建设，在建设社会主义事业中作出积极贡献的人，都是党和国家所需要的人才。这一人才观吸收了人才研究的成果，更加全面、具体以及明确，强调突出人才的广泛性，对于我国新时期的人才工作有指导意义，同时具有时代感和导向性。在此基础上，张家建(2008)详细地阐述了应如何界定人才的贡献水平及人才的创造性研究成果，并最后得到人才的定义，强调人才是具备较高的内在素质，在一定社会条件中进行创造性劳动，为人类社会作出一定贡献的人。定义中“一定”一词突破了人才贡献水平的层次限制，强调人的劳动只要一般性满足社会需求便已达到人才衡量标准，只要一个人完成了其相应的任务、达到了工作的标准要求，就应该是社会的合格人才。

2.2 人才竞争力评价指标体系的国内外研究现状
基于对人才竞争力概念的文献检索，本研究认为人才竞争力实质上是人才资源、人才效能、人才环境中的各类因素所表现出的综合实力，外在体现为人才数量、质量、结构、流动、环境等要素的竞争和对抗，是市场经济条件下衡量人才实力最有效、最重要的指标体系。
一套科学、完整、有可操作性的人才竞争力评价指标对城市的人才竞争力建设具有重要意义。因此，研究评价指标体系是研究人才竞争力的核心。
2.2.1 人才竞争力评价指标体系的国外研究现状
目前国外学者对人才竞争力进行系统研究的文献较少，其余大多数是涉及人才竞争力具体提高途径和方法，如教育培训、加强管理等。相关研究并没有系统提出人才竞争力的评价内容和指标。世界经济论坛在 1980 年提出要对工业化国家进行国家竞争力指数排名，五年内后，瑞士洛桑国际管理发展学院提出评价国家竞争力的八大要素，分别是：国家经济实力、国际化程度、基础设施建设、金融业、政府职能及管理、企业经营管理、科学技术、国民素质。斯坦福大学亚太研究中心的Douglas Webster(2008)提出一套城市竞争力指标体系，认为人力资源是影响城市竞争力的四个要素之一，由劳动参与率、技术与教育、教育实施和课程、产业结构与劳动力的匹配度、工资收入与用工制度五大维度，20 个要素来反映城市人力资源水平。
Lubart(2004)分析人才效益、人才结构、人才总量与生活环境对区域人才竞争力的作用和影响，在这基础上构建以人才效益、人才结构、人才总量、生活环境为 4个一级指标的评价指标体系，对区域人才竞争力进行了评价。
Ceyhun Araz(2007)构建以人才质量和人才结构为一级指标的区域科技创新人才竞争力评价体系。Colling D(2008)从产业结构、人才政策、经济环境、社会文化环境方面着手，强调产业结构和人才政策在区域科技创新人才竞争力评价中的作用，以此为基础构建了人才竞争力评价指标体系。Shee D.Y(2008)认为经济环境对于区域科技人才竞争力是重要因素，以经济环境为主，综合其他因素构建评价指标体系，对区域人才进行研究。

3 人才竞争力评价模型的建立 ........................... 11
3.1 人才竞争力评价指标体系的建立 ................. 11
3.1.1 人才竞争力评价指标的选取原则 ..................... 11
4 呼包鄂三个城市人才竞争力评价 ................... 29
4.1 呼包鄂三个城市概况 ......................... 29
5 呼包鄂三个城市人才竞争力的结果 .............. 39
5.1 呼包鄂三个城市人才资源的结果 ..................... 39

5 呼包鄂三个城市人才竞争力的结果

内蒙古在 21 世纪初确立建设呼包鄂城市发展的特色经济圈，三个城市成为带动自治区经济腾飞的领头羊，2013 年呼包鄂三市 GDP 总额超过万亿元，占全区 GDP 总量的 59%。经历两个五年计划的发展，三个城市之间加强经贸和社会联系，各自依赖特色的资源条件，不断完善基础设施，加强科技支撑，形成各具特色的产业基础，促进经济圈中三个城市经济社会文化生活的共同发展。人才支撑城市发展，城市发展带来的人才资源、人才效能、环境的改善又可以吸引和留住人才。三个城市在共同发展的进程中，也在不断提高人才资源和效能竞争力，改善环境，提升城市对人才的竞争。

5.1 呼包鄂三个城市人才资源的结果
从上一章数据分析的比较结果，人才资源数量指数呼市第一，也就是说，在大专及以上人口数（人）、科技活动人员数（人）、专业技术人员数（人）、在校大学生数（人）、研究与试验发展人员所占比例（%）、年底从业人员数（人）等人才资源数量方面综合指数强于包头市和鄂尔多斯市。呼市作为自治区的政治、文化、信息、科教中心，市辖区内有内蒙古大学、内蒙古工业大学、内蒙古农业大学等多所高校以及企事业单位、科研院所，因此聚集了大量的人才。人才资源质量指数包头第一，也就是说，在中高级职称人数、院士工作站、硕士学历以上人员数、有省级以上专家称号人数等人才资源质量方面综合指数强于呼市和鄂尔多斯市。由于，专家评定的院士工作站指标权重系数为0.5219，而截止2015 年，包头市获批11 家院士工作站，占自治区院士工作站获批总数的四分之一，包头在院士工作站这一指标所表述的主动态势，拉升了包头市人才资源质量指数。人才资源结构指数呼市第一，由于下设的三级指标是人才资源数量的人均值，因此在平均每万人口大专学历以上人员数（人）、平均每万人口科技活动人员数（人）、平均每万人口专业技术人员数（人）、平均每万人口在校大学生数（人）等人才资源结构方面综合指数强于包头市和鄂尔多斯市。

结论
本研究在参考有关区域人才竞争力指标体系的文献的基础上，通过对专家咨询、访谈，确定了由3 个一级指标、9 个二级指标、36 个三级指标构成的城市人才竞争力指标体系，运用德尔菲法和层次分析法计算各层级指标权重，从而建立了城市人才竞争力评价模型。查找统计年鉴搜集人才资源、人才效能，人才环境维度下经济环境、生活环境、文化环境的三级指标数据，并汇集呼包鄂三个城市反映人才吸引、人才激励、人才流动、人才产权制度的政府文件，对文件中的内容抽象概括、编码处理，打分得到政策环境的三级指标数据。最后以综合指数法对呼包鄂三个城市的人才竞争力现状进行评价，其结论如下：
第一，比较三个城市的人才资源竞争力，呼市第一，包头市第二，鄂尔多斯市第三。呼市市辖区内云集众多高校、科研院所，企事业单位，在人才资源数量、人才资源结构两个维度所表现的竞争优势使得人才资源竞争力指数高于包头市、鄂尔多斯市。论文同时为包头市、鄂尔多斯市引进人才提供两点建议，吸引区外高等院校应届毕业生到本市就业；利用重大科研工程项目吸引优秀人才。
第二，比较三个城市的人才效能竞争力，包头市第一，呼市第二，鄂尔多斯市第三。近些年，包头市取得了丰硕的科技活动成果，科技贡献所表现的优势使得人才效能竞争力指数高于呼市、鄂尔多斯市。论文同时提出改革和完善人才奖励、激励机制是将呼市人才资源优势发挥效能的解决措施。
第三，比较三个城市的人才环境竞争力，包头市第一，鄂尔多斯市第二，呼市第三。2000 年后，依靠煤炭产业的飞速发展，鄂尔多斯市经济实现跨越式发展，吸引和保留大量城市发展所需的人才。然而，近些年，煤炭产业所表现的颓势能否使鄂尔多斯市保持人才环境竞争力的优势还有待考据。
第四，比较三个城市的人才竞争力，呼市第一，包头市第二，鄂尔多斯市第三。依靠在人才资源方面所表现的强大优势，拉升了呼市人才竞争力综合指数，结果也符合实际预判。
论文对城市人才竞争力进行了较为系统的研究，但也存在着以下几点不足之处，这也是未来研究的努力方向。
参考文献（略）