机关志愿者管理制度化研究

1 绪论

1.1研究背景
2008年5月12日，汉川特大地震给四川省21个市(州)的19个市州不同程度受灾。重灾区面积超过10万平方公里，涉及6个市州、88个县市区、1204个乡镇，地震造成巨大灾难，信息中断、交通瘫痪、人员伤亡、物资短缺等各类困难同时降临，政府各方面负担急剧加重。在政府的大力倡导下，各类志愿组织雨后春笋般出现在灾区的各个角落，展示出了志愿组织在解决临时性困难的重要作用。这些志愿组织除了有各地政府、企事业单位组派的以外，也有一些由社会民间力量自发形成的各类志愿组织群体或个人。他们在组织搜救、医疗救治、灾民服务、心理安抚、恢复重建等方面起到了非常重要的促进作用。正是在这些志愿组织的志愿行为的大力援助之下，不仅将中华民族自强不息、百折不挠的伟大精神得到最大程度的彰显，也体现出中国政府在解决社会危机事件中的伟大力量。同时，奥运会等大型活动的成功举办也充分显示出志愿者志愿行为的积极作用。正是在这样大背景之下，我国政府也开始认识到志愿组织与个人在社会发展过程中的重要作用，也呼吁倡导发展志愿组织与个人。由于我国志愿组织管理起步较晚，各方面都处于欠成熟阶段，尤其是有关志愿者管理的制度不够健全，限制了我国志愿服务事业的发展。因此，在这样一个非常重要的时期，展开关于志愿者管理制度的研究具有非常重要的现实意义。

1.2研究意义
(一)理论意义
与国外志愿者组织的发展相比，我国志愿者组织的发展相对较晚。因此，存在诸如志愿者管理法制不健全、监督管理机制不健全、服务水平较低等诸多不足。加强志愿者管理制度研究，促进志愿者管理制度化、规范化、科学化管理，不仅对于志愿者组织的发展起到重要的促进作用，同时也为社会的发展进步起到不可磨灭的重要推动作用。加强志愿者管理制度的理论研究，不仅是志愿者管理制度建设的重要内容，也是提高志愿者管理制度建设质量与水平的重要基础。

(二)现实意义
第一，加强志愿者的管理是社会发展的需要目前，我国正处于社会主义初级阶段，有待建立和完善多维的社会服务体系。志愿者服务作为社会服务体系的重要组成部分，在对遇到困难、受到挫折的人群，给予重点服务，帮助解决问题，增强生活信心，使他们也能有尊严的生活，帮助普通公民维护权益，引导公民之间相互理解和尊重等方面都将起到非常重要的促进作用。志愿者的优良服务是满足社会弱势群体需要的精神保障，有利于消除社会成员心理与情感上的孤离感和不平衡感，在促进社会稳定中发挥着不可代替的作用。
第二，加强志愿者管理，是国家开展重大活动、处理重要事件的需要。汉川大地震中涌现出的志愿者，在募集款物、救死扶伤、维持秩序、灾后重建等工作中发挥了极其重要的作用。据统计，截至2008年6月3日，全国共有561.2万人通过各级共青团组织报名参加抗震救灾志愿服务;各地共有491.4万人直接或间接参与了抗震救灾的志愿服务。这场规模空前的志愿服务，使志愿者们成为政府抗震救灾行动中的有力补充，在心理调适、卫生防疫、伤残护理、救灾物资分发、捐款、维护秩序等方面发挥了不可替代的作用。
第三，加强志愿者管理，是推动人类文明进步的需要目前，中国青年志愿者协会是世界上最庞大的志愿者队伍。志愿者协会通过共青团中央和各级共青团的地方组织开展活动，目前中国青年志愿者协会在地方己经产生了各级组织，甚至在县一级的地方也产生了青年志愿者组织。志愿服务在社会进程中发挥了团结凝聚人心、帮扶弱势群体、引导社会公正、养成文明习惯、排解社会矛盾、创新社会服务方式、自我教育的重要作用。志愿服务是一种高尚的和一项重要的社会公益事业，是提高公民素质、培养社会责任感的有效途径，对于促进青年的社会化、服务经济建设与社会道德构建社会主义和谐社会，推动人类文明进步具有重要意义。

2.机关志愿者管理概述

2.1机关志愿者
2.1.1机关志愿者含义
在界定机关志愿者的含义之前，有必要对志愿者的含义予以明确。从不同的研究角度，对志愿者的含义表述不尽相同，但基本都认为志愿者的行动是个人行为;志愿者的行为完全是自愿的;志愿者所开展的活动具有一定的社会价值;志愿者不是孤立地开展活动，而是在组织中进行协作，志愿者的活动动机是利他的和无私的，。进入现代社会，志愿者在社会中的作用越来越重要，志愿者组织是在政府(第一部门)、经济与财政(第二部门)之外的以协会、基金会、工会等形式存在的第三部门。机关志愿者协会是经各级志愿者协会审批并经各级人民政府民政部门依法核准登记成立，由各级志愿者协会作为业务主管单位的志愿者组织，是非营利性的组织机构。2机关志愿者作为志愿者的特殊群体，是党委、政府部门的工作人员，自发的通过参加志愿服务贡献个人的时间和精力，不计报酬，从事社会服务和公益事业，以自愿方式参与志愿服务的党委、政府机构的工作人员。

3.我国机关志愿者管理现状分析...............................19
3.1我国机关志愿者管理的现状......................................20
3.1.1机关志愿者的征集培训机制............................................20
3.1.2机关志愿者管理的政策法律制度........................................20
3.2我国机关志愿者管理存在的问题..................................................22
3.2.1法制不健全..................................................................22
3.2.2监督评估机制不健全..............................................................22
3.2.3管理资金不足...................................................................22
3.3成因分析..............................................................................25
3.3.1缺乏对机关志愿者的需求预测.................................................25
3.3.2缺乏机关志愿者管理意识............................................26
3.3.3缺乏完备的机关志愿者管理体系.........................................26
4.国外志愿者管理经验借鉴.............................................................27
4.1美国志愿者管理制度....................................................................28
4.2英国志愿者管理制度............................................29
4.3加拿大志愿者管理制度.........................................................31
4.4日本志愿者管理制度.................................................................32
4.5国外志愿者管理经验借鉴.............................................................33
4.5.1有计划的招募志愿者................................................................33
5.我国机关志愿者管理制度构想........................................................35
5.1机关志愿者管理制度构想.........................................................35
5.1.1健全机关志愿者管理法律制度....................................................35
5.1.2建立机关志愿者的招募与培训制度.............................................36
5.1.3建立组织管理制度.............................................................37
5.1.4建立权益保障制度............................................................40
5.1.5建立项目创新制度.............................................................41

结语

机关志愿者作为志愿服务的特殊群体，不仅在解决公共突发事件过程中发挥着重要的作用，而且对于社会经济的有序发展、促进社会文明的进步也会产生积极影响。为了在调动机关志愿者志愿服务积极性的同时，提高机关志愿者管理效率，必须以建立完备的管理制度为基础。自发性、自愿性、利他性与准政府性是机关志愿者的基本特征。建立完善的机关志愿者管理制度，是现代社会发展的基本要求，是机关志愿组织自身发展的需要。建立完善的机关志愿者管理制度，是机关志愿者管理走向规范化、法制化的必然要求，符合现代支援组织发展的基本趋势。建立完善的机关志愿者管理制度，也是避免机关志愿者在志愿服务过程中出现混乱局面的重要保障。对机关志愿者管理制度的构建，需要从机关志愿者的招募、培训教育到具体服务为基础，建立包括对机关志愿者权力义务的规定、志愿服务的法律责任的承担、对志愿者的组织管理规定、对志愿服务期间的人身财产安全的保护、对志愿者相关权益保障的制度规定，在建立机关志愿者管理制度的同时，形成完善的机关志愿者管理的法律法规将对机关志愿者管理走向制度化的轨道起到重要推动作用。机关志愿者管理制度的设计，需要在认清我国机关志愿者发展的实际现状的同时，在借鉴其他志愿者管理制度设计的同时，吸取发达国家志愿者管理的先进经验，以促进我国机关志愿者管理逐步走向成熟与完善。