第一章绪论
1研究背景及目的
水利是农业的命脉，是发展农业生产最重要的保障。近几年中央一号文件都指向“三农问题”，2011年的一号文件和国家“十二五”规划更是将水利事业作为发展的头等大事来抓，明确提出切实增强水利支撑保障能力，推动水利实现跨越式发展。然而，随着我国经济社会发展，工业化、城镇化步伐加快，农用地资源日渐萎缩，耕地面积已逼近18亿亩红线，与其息息相关的水利设施用地现状同样形势严峻：如何有效保护和合理利用水利设施用地成为亟需解决的重要问题。
长期以来，由于我国农村水利设施管理模式主要由乡镇和村组集体管理，对于实行联产承包制的广大农户已不能适应其需求，加之农村水利基础设施分布广(遍及全国各地的山区、丘陵、平原）、数量多（统计约有3000多万处）、样式杂(灌概渠道、塘现、机井、农田桥等30多种）、标准低等特点，造成了农村水利设施“先天不足，后天失调，难以为继”的局面，不能满足农业生产和经济社会发展的要求，最终导致农村水利设施用地的闲置。在1999年国家颁布的《土地管理法》中就提出“对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”事实证明，土地整理是现阶段缓解人地矛盾，实现土地资源的整合优化和保证土地总量动态平衡的有效手段，通过借鉴国家对于耕地的保护和整理办法，为水利设施用地保护与整理提供了参考。
在我国农村水利设施用地闲置日益严重的情况下，科学分析农村水利设施用地利用状况，总结其闲置原因，寻求土地整理的方法，解决农村水利设施闲置土地问题，为合理有序实施基本农田建设，保障现代农业发展提供科学依据。
2研究的现实意义
益阳市赫山区地处湘中偏北，洞庭湖西缘，资水尾闻，区境水系发达，河流多数自南或西南流向北及东北，分属于资水、湘水水系。全区水资源总量333.28亿立方米，水能总蕴藏量15346千瓦，可开发量5722千瓦，辖区水利设施众多，目前己有中型水库一座、小I型水库16座、小II型水库110座、河堤728座、山塘8582处，总蓄引提水量达13243万立方米，可利用调蓄水量28000万立方米；大小灌处112处，设计灌溉面积346km2,其中设计灌溉面积万亩以上的中型灌区5处，设计灌溉面积193.3km2;节水灌溉面积13.3 km2;解决了 21.18万人、75万头牲畜的饮水困难；小水电装机11处22台，容量达2570千瓦，年平均发电量超过545万度。............
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第二章农村闲置水利设施用地基础研究
1农村闲置水利设施用地的界定
目前农村水利设施用地利用尚无国家标准，国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》国土资发（2001) 355号中明确提出：水利设施用地属于建设用地范畴。本文参照《长沙市建设用地节约集约利用地考核办法》长政办发（2011)56号，本文提出将农村水利设施用地按综合利用效率评价得分划分高效利用、中度利用、低效利用、粗放利用四个区间，其中综合评价指标分值低于0. 4的农村水利设施用地为闲置水利设施用地。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》及《闲置土地处理办法》中关于农用地闲置和建设用地闲置的相关规定，结合国内外专家的研究成果，本文认为有以下情形之一者，可以认定为农村闲置水利设施用地-
(一）农村水利建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自土地行政主管部门农村水利建设用地批准书颁布之日起满2年未动工幵发建设的；
(二）水利设施建设项目未经批准中止幵发建设连续满1年的；
(三）已经凌工的农村水利设施由于功能丧失或工程隐患造成停止运转超过1年的；
(四）农村水利设施用地综合利用效率指标得分低于0.4;
(五）法律、行政法规规定的其他情形。
2农村闲置水利设施用地的分类
2.1分类原则
运用科学有效的分类原则，有利于水利设施用地的成功分类和制定后续研究方向。通过借鉴现有土地分类原则和依据的研究成果，能够为水利设施用地的分类提供很好的指导，实用性原则一闲置水利设施用地分类研究是为一定目标服务的，因此在选定分类标志时，分类依据的确定应尽量照顾到它的服务目的，分类依据和指标要力求客观反应研究区的农村闲置水利设施用地分异规律。指导性原则一在对农村闲置水利设施用地经行分类时，要重视水利设施用地的宏观导向作用，如潜力评价、土地效益评估、增加农民收入等方面；综合性原则一农村闲置水利设施用地是自然、社会因素相互作用，挖掘闲置农用地潜力需要考虑的因素也很多，因此必须全面分析闲置水利设施用地的各个影响因素。...............
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第三章赫山区水利设施用地闲置状况与效率分析...............17
1赫山区概况....................................................................17
1.2经济社会概况.....................................................18
2赫山区水利设施用地现状与分析..........................20
3原始数据的搜集...................................................21
4水利设施用地综合利用效率评价分析过程...........24
4.1原始数据的标准化............................................24
4.2指标权重的确定.............................................25
4.3计算综合评价指标值分数...........................28
5评价结果分析.............................................28
第四章闲置水利设施用地整理研究..................33
1水利设施用地整理规划.................................33
2水利设施用地整理投入机制.........................34
3分类整理........................................................34
3.1根据水利设施用地原有用途整理.................34
3.2根据水利设施用地闲置成因整理................35
4水利设施用地整理的管理与维护....................37
4.1完善制度，加强宣传.....................................37
4.2严明责任，强化监管.......................37
4. 3定期检查，跟踪管理...................37
5生态环境保护措施.......................37
第五章结论与展望........................39
结论
(1)将水利设施闲置用地按原有用途分为防洪涝设施用地、引水灌溉设施用地、其他水利设施用地；按闲置成因分为功能丧失型、灾害型、人为闲置型。
(2)构建了农村水利设施用地综合利用效率评价体系，选取水利设施总资产投资额、水利设施投资收益率、水利设施用地灌溉率、单位面积第一产业增加值、单位面积资源利用率等十个经济、社会、生态方面的评价指标。集成了指标标准化方法、层次分析法、专家咨询法、正向指标及负向指标的计算方法等，提出了农村水利设施用地综合利用效率评价方法。
(3)通过赫山区实证分析，按综合利用效率评价结果及各乡镇水利设施闲置现状，划分农村水利设施用地利用效率等级，分为高效利用地、中度利用地、低效利用地和闲置用地。结果表明，农村水利设施的经济效益、社会效益、生态效益是影响农村水利设施用地利用效率低，产生闲置现象的主要因素。同时结合水域分布图分析，得出农村水利设施的种类和用途不同，对农村水利设施用地的利用程度也有明显的联系。
(4)根据赫山区农村水利设施用地闲置原因分析和利用效率评价，提出农村水利设施用地整理规划、水利设施的投入机制、分类整理、水利设施用地的管理与维护、生态环境保护等五个方面的整理措施建议。其中分类整理措施包括闲置防洪涝设施用地整理措施、闲置引水灌溉设施用地整理措施、闲置其他水利设施用地整理措施等六种措施，为农村闲置水利设施用地的集约利用提供借鉴和参考。