警察职业道德与行政伦理研究

第一章行政伦理、行政伦理视野与警察道德

1.1行政伦理

国外学者对行政伦理概念的界定代表性的有如下几种：
1、美国学者德怀·沃尔多认为，行政伦理就是公共道德，是为“范围更广泛的‘全体居民’而不是为自我、家庭、小集体或一帮人的利益服务。”这种观点在西方学者中具有一定的代表性，从本质上讲，这种观点认为行政伦理是为全体公民谋取公共利益的，个人利益是要服从集体利益和社会利益的。
2、以罗伯特·登哈特、亚伯拉罕·卡普兰等为代表的一批学者认为行政伦理是一种道德决策或道德规范。这种观点认为行政人员在行政决策中应该遵守一定的行政道德规范标准，并且在道德基础上执行决策。亚伯拉罕·卡普兰说“政治道德内在于政策之中，政策的决定影响着人们对各种事物的价值观，公共道德是公共政策的道德。”②可以看出，他们坚持行政人员要基于道德的考虑来制定政策，行政伦理就是一种涉及道德的行政决策。
3、还有一种影响比较广泛的观点是认为行政伦理是一种价值的追求和实现。他们认为公共行政不但要追求经济效益，还要追求社会效益，实现社会公平，人类通过无数次的斗争换得的民主、自由、公平等价值观念应该得到维护和遵守，公共行政应该捍卫并落实这些基本价值。4、以文里斯为代表的一种观点认为行政伦理是一种方法，文里斯说“行政伦理是提高、改进以委托人为中心的方法。因为行政伦理无法消除行政管理的专业知识和技术合理性的工具性特征。”③从这种观点中我们可以看出，西方学者把行政伦理看成一种政府抑制官僚腐败、维护政府形象的一种方法，同时也是构建行政伦理秩序的一种方法。他们在研究用法律惩治腐败的同时，也幵始注意从行政人员的行政伦理道德方面寻找突破口。
综上西方学者对行政伦理的界定，我们可以看出，西方学者从不同侧面对行政伦理的内涵做出了探索，但限于时代和认识的发展，决定了他们只有也只可能从一个角度去认识行政伦理，或者侧重于决策层面，或者侧重于公共利益层面，或侧重方法层面。这种片面的只侧重于一个层面的观点，只能促进其在各自的领域深入研究，却无法保证研究的系统性、全面性。...............
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第二章行政伦理视野下的警察道德问题审视

在当前的社会现实下，警察道德存在着许多不理想之处，而这些不足之处却严重地影响着警察的形象和威信。在此，我们试图从行政伦理视野来审视警察道德的失范。

2.1行政伦理视野下看警察道德失范

2.1.1从行政理性看警察道德失范

从行政理性的角度看，当代中国的确存在着行政中的“全能”和“无为”现象。具体表象为：第一，行政权能泛化。行政权力线伸得过长，行政边界模糊，由此形成权力短缺。第二，行政效率淡化。它主要表现在产权不明、权限不清的情况下，很少有人明确地计算由此而付出的行政成本。第三，行政行为腐化。在政府行政尤其是地方行政中，非法行政严重存在，权力寻租和行政自由裁量权的滥用严重地影响着政治的合法性。行政理性是对行政主体的一种约束力量，尤其是对公共行政人员的欲望、激情等非理性因素起着引导和节制作用。人民警察担负着特殊的使命，与国家的安宁、人民的安全息息相关，在现实生活中也存在着行政理性失范的严重问题。
首先，部分警察在权力面前失去了理性，特权思想严重。有的警察不能摆正自己的位置，把警察的执法权当成自己的特权，甚至就是为了这份特权才想方设法进入公安队伍。在执法过程中，将治安管理的处罚权、采取刑事强制措施的权力等职业公权力当成个人私权，搞特殊化，因此觉得自己高人一等，言谈举止时时流露出“法律代言人”的优越感。
其次，部分警察不能用理性来自觉规范自己的行政行为，缺乏公仆意识。依靠群众是我党的光荣传统和制胜法:i,但有些警察在执法中，却不愿意依靠群众。在刑事案件的侦破过程中，把主要精力用在技术勘查上，而不愿意走访群众；宁可相信秘密力量，而不愿意依靠群众寻找线索。在治安管理中，更是以管理人自居，完全忘记“立警为公，执法为民”，甚至颠倒主人与公仆的关系，把自己当成官老爷，把群众当成仆人，不愿倾听群众的意见和心声，对群众指手画脚，更有甚者，侵害群众的利益，或者以民众赋予的权力从民众身上谋取私利，或者以“冷、硬、横、推”的态度对待群众，以至于“门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良作风和办事拖沓、不讲效率等不良习气屡见不鲜，使民警和公众处于对立状态，使权力与权利的对话处于非正常状态。................
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第一章行政伦理、行政伦理视野与警察道德.............................. 3
1.1行政伦理...............................................................................3
1.2行政伦理视野............................................4
1.3警察道德................................................................................8
第二章行政伦理视野下的警察道德问题审视............................... 13
2.1行政伦理视野下看警察道德失范......................................13
2.2警察道德失范的原因探究.....................................................17
第三章行政伦理视野下警察道德建设的价值选择........................ 21
3.1公共利益取向............................................................................. 21
3.2公平正义取向......................................................................... 22
3.3公共责任取向........................................................................... 24
3.4公共效率取向...................................................................... 25
第四章行政伦理视野下警察道德建设的实现途径...................... 27
4.1加强以行政理性为基础的警察道德教育.......................... 27
4.2加快以行政正义为指导的警察道德内化.......................... 29
4.3提高以行政忠诚为内核的警察道德觉悟............................ 30
4.4推进以行政责任为导向的警察道德培养............................ 31

结束语

在大力建设社会主义和谐社会的今天，警察作为重要的行政权力的执行者，其行政行为对社会产生重要的影响。然而现实中，山于警察道德缺失造成的诸多社会矛盾，不能不引起社会的重视、思考和研究。
行政伦理的优秀思想是我们解决警察道德缺失问题的有力工具，我们要充分挖掘并利用我国传承下来的以及国外引进的优秀行政伦理思想，并在这种思想的指导下开展我国警察道德建设相关工作。
行政伦理是以研究公共行政伦理问题以及相关道德现象而产生的学科，警察道德在行政伦理体系中位置相对特殊，其影响力关系到人民群众对党和政府的信任。警察道德建设的好坏程度，将影响到和谐社会建设的整体进展情况，我们必须高度重视警察道德建设中暴露出的问题并拿出可行性的解决措施。
在当代社会中，警察道德建设该选择什么样的价值取向，是我们警察思想建设工作中必须要考量的问题。因为，价值取向能够对警察的行政行为产生重要的导向作用，能够促使警察行政行为走向合理，自觉抑制不良行为。随着时发表展和国内外形势的变化，现代行政伦理建设价值选择应具有新的价值取向，以适应于国家和社会的需要。据此，本文主要论述了警察道德建设的公共利益取向、公平正义取向、公共责任取向和公共效率取向。