第一章 环境治理中政企的职能划分及关系定位
1.1 环境治理中政府职能
随着近年来我国工业化进程的不断加快，国民经济取得了跨越式发展，但与此同时环境保护的压力也日益加剧。环境保护与治理离不开政府的主导，以下主要阐述环境治理中政府参与的必要性及其职能。
1.1.1 政府参与环境治理的现实需要
环境保护压力由于巨大的工业化及现代经济而日益增加，所以我国环保与经济发展间的矛盾不断凸显。目前，我国工业化和城市化发展已经进入了攻坚阶段，诸多外国企业在我国都设立了生产基地，中国俨然成为世界加工厂。但是，其产生的后果就是资源与环保的压力不断增大。目前我国大体上已身处资源和环境的承受能力的极限时期。在资源、环境、人口彼此间的矛盾不断加剧的情形下，若要工业化和城市化的发展能够成功实施，在环境保护与治理方面将遇到前所未有的压力和挑战。早在 2012 年，习近平同志于十八大报告中指出：我国若要实现可持续高质量发展，首先必须要协调好发展与生态环保之间的关系，这同时也是现代化建设全面推进的主要原则之一。协调好发展与生态环保之间的关系，是贯彻实施我国“五位一体”整体发展布局，把我国建成美丽中国的基础保障。习近平同志在我党十八大以来，针对这方面提出诸多新要求、新观点、新思想。他在此次讲话中提出，绿水青山和金山银山都不可或缺；绿水青山不仅仅是自然财富，同时也是经济和社会财富，
绿水青山实质上也是金山银山；保护和改善生态环境实质上也是保护与发展生产力①。
所以，环境保护与治理不管是在宏观层面（可持续发展），还是在微观层面（为人民谋幸福），都势在必行。根据我国实际国情，环境治理的核心主体是中央和地方政府以及私企、国企等，同时也倡导、支持、鼓励社会力量积极参加。尽管企业和政府齐心协力，然而两者的利益着眼点和主体性质等方面有着根本的不同，因而必须充分发挥两者的各自作用，各司其职，才能使政企关系更加和谐良好，使环境治理工作得以顺利实施。另外，本章主要研究内容是政府在完成环境治理期间如何建立与企业合理、适度反政企合谋，探索建立良好的政企关系科学建议。
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1.2 环境治理中企业职能
千万个企业构成了国民经济，对于国民经济而言，企业更像一个细胞，只有企业企业发展蓬勃向上，国家经济才会持续进步。为了生存，必须通过向社会提供相应的产品来获得相应的利润，就此而言它所从事的各种生产经营活动均以盈利为目的，而这种经营活动会同样影响到周围环境，企业活动不可能脱离环境而独立存在，因此在环境治理中，它是技术的承载着者也是参与者，在环境治理中起着不可替代的作用。
1.2.1 企业参与环境治理的现实需要
环境治理通常采取的模式为“政府主导，企业参与”，我国古语有言：商者，应经世济民。其本职在于繁荣社会经济，使得百姓得以安居为其最高目标，并不是以营利为目的。它提供产品和服务的目的在于满足百姓的需求。因此说环境治理是其应履行额义务，也是其职责所在。作为环境治理的参与者，企业在进行经营活动时必须坚持环境效益与社会效益并重的原则。加大技术投入，改进工艺设备，力争做到高效、节能、减排，控制环境污染，树立良好企业家的形象，引导行业向良性、持久方向发展。从另一个角度来说，强化环境治理，控制节能减排是对社会的一项善举，是企业力求回报社会最好的诠释。其行为在为其树立良好形象的同时，会给企业带来较大的社会效益，在经济利益上也会收到良好的回报，响应政府号召，与政府合作，在获得政府支持与扶助的基础上实现政企双赢。
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第二章 环境治理中政企关系表现及问题分析
2.1 环境治理中的政企博弈
政府和企业，是两个相对独立的经济利益个体。排污企业，即通常所说的以营利为目的从事生产经营并产生污染物的企业。按照理性经济人假设理论，企业追求自身利益最大化，在外部约束力有限的情况下，企业为了逐利或谋求发展，很可能不惜以牺牲自然环境为代价，成为主要的环境污染和破坏者。国家则是为了“青山绿水”的建设以及国家实力的提升、财政收入的稳定、社会福利的完善而努力。我国政府宏观调控逐渐走向成熟的十几年也是政企博弈的十几年。政府以宏观调控为己任，试图控制企业发展发现方向，必然会影响企业利润的损失，企业为了自身的利益，又必然会对环境有所污染。
基于此，二者的共识为：在牺牲环境最小化而获得利润最大化。而在治理过程中，企业和政府都存在侵犯对方利益的行为。对于政府的手续繁杂和企业的瞒报预产，各自都有不得已的原因与解释。本节主要针对 X 公司与政府之间的博弈进行探讨。
2.1.1 企业违规行为
其一，X 公司存在瞒报预产的情况。
2015 年 6 月，太原市环保局启动环保执法检查工作，检查到该厂无证排污行为，依法对其作出整改和相关处罚。2017 年 11 月，X 公司第二次被检查到 B 项目生产无证排污行为罚款停工，再一次被动办理排污许可证。企业的每个生产项目都需要排污许可证的审批，按照环评的内容安装环保设备，获得排污许可证后方可生产，否则皆为违规生产。由于环评办理的经济成本高于企业瞒报预产被发现的罚款，时间成本大于有可能错过的商机，所以大多企业选择不按照规定办理排污许可证，无证违规生产。
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2.2 环境治理中的政企合谋
民营企业家面临一种囚徒困境：如果不行贿就会马上死亡，如果行贿则走向政企合谋的不归路。X 公司选择行贿的政治行为，寻求政治支持，增加企业竞争优势，获取“关系租金”，但却带来了更多的政治任务，政府开始对企业“创租”，掉入了“关系陷阱”，造成企业被控。面对繁杂的手续办理程序，X 公司降低时间成本经济成本，同时为降低市场门槛，获得政府的包庇支持，从而获取更大的经济利益。企业对政府工作人员进行打点的方式，与政府工作人员建立“合谋”的关系，政府底层工作人员对企业的违规行为采取默许的态度。
2.2.1 企业被控
据 X 公司生产部的负责人说，政府和企业之间有一些不成文的，且所有企业都遵守的潜规则。在周期检查的时候，下来检查的工作人员与干部都有相应的行情费用；在环评办理前的专家会议中，会告知企业潜规则，需要给环评专家及相关的工作人员好处，在竣工验收过程中也同样如此①。X 企业一直努力进行和政府工作热源间的关系维护。在“冷冰冰”的潜规则之外，还存在着“热乎乎”的关系维护。X 公司私下在试生产和验收办理之前，通过拉近负责试生产与验收的建管科负责人，从而顺利办理排污许可证，降低了办理时间成本。其中，被动遵守是自然而形成的不成文的传统，政府基层工作人员的默认态度给自己创造利益，企业的遵守是为了不损失企业的利益。主动维护也是自然形成的更便捷的方式，企业的主动维护关系是节约成本的方式，政府工作人员的被动收取同样是有利于个人利益方式。因而，主动与被动的关系都对双方有利，因而达成共识，自然的形成一种方式。
.......................... 第三章 环境治理中政企畸变的主要因素....................................25
3.1 职权膨胀，监管缺失.....................................25
3.1.1 政府权力膨胀................................25
3.1.2 权力交界模糊......................................26
第四章 构建“亲清”政企关系的对策建议.....................................31
4.1 明确职权界限，强化监督机制..........................................31
4.1.1 转变政府职能...............................................31
4.1.2 强化监督机制........................................32
第四章 构建“亲清”政企关系的对策建议
4.1 明确职权界限，强化监督机制
一切公权力来源于制度，只有完善的制度才能规范行政执法、细化职能权限、界定责任界限，同时完善的制度也能起到一定的监督作用。政企关系的畸变，很大程度上是地方政府机制的不完善导致，应转变政府职能、强化监督机制，同时加强环境治理中的信息沟通和交融。
4.1.1 转变政府职能
地方政府需要改变以自我为主导，以行政措施干扰市场的政绩观，理清政府的职责及界线。政府的第一任务是完成职能的以身试法，要让公权力在民众的监督下依法行使，提高公权力的透明度，明确职能只是为民众和企业服务的工具，不是个人谋取私利的依靠。习近平总书记在十二届全国人大四次会议上海代表团参加审议指出：深化经济体制改革就必须处理好政府和市场的关系。只有正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，使之相得益彰，琴瑟和鸣，才能上演中国经济发展的速度与激情。政府机关要运用好两只手，转变政府职能是运用好两只手首要任务，职权下放要彻底，事情管理要到位。②
总书记的讲话表明政府需要梳理划分出本身与市场的清晰界线，就应进行权力瘦身，实现简政放权，把更多的选择留给企业与市场。而现实中地方政府却不愿把权力下放到位，会把部分公权力保留在政府部门不予放手。政企关系在 X 公司排污治理没有得到很好的区分，其根源即在于地方政府的权力膨胀，体现在实践中为行政审批流程的冗余。因此要实现破除政企利益捆绑的目标，首先必须放宽对企业的政府管控。厘清政企关系的起点即要简化行政审批的流程，改变政府行政审批模式尽量缩减前置性审批环节，使审批更加规范化、科学化。
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结论
参考文献（略）