兰州市城关区党政人才队伍建设研究

一、序论

(一)研究背景

《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出:坚持“三支队伍、两类人才”一起抓，其中三支队伍指党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，两类人才‘指高技能人才和农村实用人才，再次指出党政人才队伍建设的重要性，同志在全国人才一工作会议上强调，要把实施人才一强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，把各类优秀人才积聚到党和国家的各项事业中来。在这样的历史背景下，加强党政人才‘队伍建设，显得尤为重要和紧迫。
实施西部大开发战略以来，2002年，中央印发了《西部地区人才开发十年规划》等一系列政策措施，事隔五年又制定下发了《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，再次对西部地区人才队伍建设工作进行指导和部署，五年内中央先后两次对西部地区人才队伍建设工作作出重要决策，表明了中央对这个问题的高度重视，同时也表明了这个问题本身的重要性和紧迫性。西部地区在全国区域发展战略中占有突出位置，全面建设小康社会和构建和谐社会的难点在西部，由于受主客观种种因素的影响，西部地区人才工作存在一些困难和问题，如人才总量相对不足、队伍整体素质需要提高、稳定人才工作存在不少困难、经济社会发展需要的应用开发型人才、高技能人才和服务于社会主义新农村建设的各类实用人才紧缺，等等。同时，党政人才队伍建设方面也存在类似和更深层次、更迫切需要解决的问题，原有的一些政策措施也需要进一步修改和完善。
兰州市城关区是甘肃省省会兰州市的中心区，位于兰州河谷盆地东部。区域总而积220平方公里，建城区面积63平方公里。行政管辖24个街道和147个社区、18个行政村。有汉、回、满、蒙古、藏、维吾尔等47个民族。常住人口100万人，流动人口约40万人。这里历史源远流长，新石器时代已有先民在此繁衍生息，定居耕牧。隋代置五泉县，唐代改为金城县，后虽名称多变，始终为历代府、州、县、市治所，清康熙年间成为省会所在地至今。..............
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二、兰州市城关区党政人才队伍建设现状

(一)兰州市城关区党政人才队伍现状、

兰州市城关区党政人才总量(1)兰州市城关区党员队伍总量:1978年底，全区共有党员4171人，到2007年底，全区共有党员15877名，较1978年增长了280.790，党员队伍的分布、文化、年龄结构均得到较大改善。
(2)兰州市城关区各类党组织895个，其中:党委32个(其中党政机关党委16个，事业单位党委4个，国有企业党委1个，非公企事业党委11个)，区委派出工委27个(24个街道党工委，机关工委，非公企业党工委和九州园区党工委)，党总支27个(其中机关党总支6个，事业单位党总支4个，非公企业党总支5个，社区党总支n个，离退休干部党总支l个)，党支部809个，其详细的结构。
从党政人才’队伍的学历方石来石，研究生4吕名(硕士学位10名)，大学本科艺951名，大学专科3453一名，中分以下2460名，分别占总数的0.54%、33.1浅、38.75%、27.60%，呈“枣核型”结构，见图5，与目前工作的实际需要基本匹配。‘场然，随着社会的进步、教育的日益受重视，公务员队伍维高、广历的人必然越来越多，学历结构有从高到低发展成“倒宝塔型”的趋势，这种发展趋势，是社会进步的必然，也是城关区形势发展的需要。但是存在所学专业门类相对集中、急需专业人才一匿乏的问题。在具有大专以上学历的人员中，真正接受过个日制系统教育的，大学本科仅占2了.1%、大学专科仅占66.8%，且集中分布在法律、文史、理工、行政管理、军事等专业。有72.9啪勺本科学历、33.2%的专科学历，通过函授、自考等成人教育方式取得，且集中在党自考法律、夜大文秘、校行政管理等几个专业，存在缺乏系统培口}}，基础知识不够扎实，学历层次和知识水平不同步、个人能力与学历层次不同步的“高学历低水平”现象。接受过全日制教育，具有金融、经济、贸易、城建、外语、财会等紧缺专业的人刁‘仅有43人。熟悉宏观经济、外经外贸、高新技术、资本运作、资本运营、产业规划等方面的专业人才更是凤毛鳞角。事实表明，学习专业门类相对集中、急需专业人才医乏的现象比较严重。

(二)兰州市城关区党政人才队伍建设管理现状、选人用人机制

为了进一步深化干部人事制度改革，增强干部选拔任用工作透明度和群众参与度，积极探索用制度管人、用制度份事的一干部选拔任用管理机制。城关区委先后出台了《关少选拔任用领导卜部征求纪委意见的办法》、《<关于建立领导下部离任审计制度的意见)的实施办法》、《兰州市城关区科级领导干部诫勉制度(试行)》、《科级领导干部任职试用期实施办法》、《干部培训审批制度》、《选派干部挂职锻炼实施办法》、《兰州市城关区科级领导干部任前公示制实施办法》、《兰州市城关区科级干部任职前集体谈话制度》等一系列行之有效的规章制度。..........
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二、兰州市城关区党政人才队伍建设现状.......................6
(一)、舟州市城关区党政人才队伍现状.........................6
(二),L州市城关区党政人才队伍建设管理现状..................10
三、兰州市城关区党政人才队伍建设现状评价............................20
(一.L州市城关区党政人才队伍建设存在的问题.....................20
(二)兰州市城关区党政人才队伍建设存在问题的成因分析....21
四、兰州市城关区党政人才队伍建设对策研究.................25
(一)优化用人环境......................................21
(二)严格选人用人办法..........................26
(二)创新培养体系.....................................27
(四)完善管理机制...................................28
(五)强化激励机制..................................29
(六)健全监督机制.................................32
(七)细化考评体系.................................33
五、结论与展望..................................36

(一)结论

随着兰州市城关区经济社会快速发展和“首善之区”建设思路的逐步落实，其党政人才建设问题越来越成为促发展的核心因素。本文首先分析了兰州市城关区目前党政人才建设的现状，指出了城关区党政人才建设中体制机制改革势在必行。怎样使人才资源最大化最优化地发挥其能量，各级党组织怎样从全局和战略高度出发，切实提高对加强党政人才队伍建设重要性、必要性的认识，把建设高素质党政人才队伍与实施人才强国一战略结合起来，与增强党的执政能力、巩固党的执政地位结合起来，与推动发展这个执政兴国的第一要务结合起来，与坚持立党为公、执政为民的本质要求结合起来，牢固确立加强党政人才队伍建设的政治责任感和历史使命感。怎样坚持以人为本，关心、爱护、支持党政人才，最大限度地为党政人才提供施展才华、干事创业的舞台，真正形成用事业造就人才，、用环境凝聚人才、用机制激励人才的党政人才队伍建设的新局面。以下是本论文研究形成的一些主要结论:
兰州市城关区党政人才‘建设目前存在较多的问题，由于其地处西北落后地区，多年来遗留和形成的管理建设模式已不能适应快速发展的经济社会的需求，导致党政人才一建设工作中创新思路较少，工作被动，还停留在“重洋才一轻本土”、重保用轻培养等陈旧体制机制下。这就迫切需要我们认真研究党政人才队伍建设中出现的新情况新问题，积极探索党政人才队伍建设的新途径、新方法和新措施。