论中国公立学校改革中市场逻辑体现

第一章"市场逻辑"主导下的公立学校改革

一、公立学校面临的危机

公立学校本身是现代民主教育思想的产物，是一个可以促进社会民主平等的机构，具有公益性、公共性等特征，"美国民众历来将其视为一剂'万能药'而予以认同，尤其是在20世纪60年代的经济繁荣时期更是如此。"
但是，20世纪70年代以后，公立学校的问题纷纷暴露出来：学校教育质量大幅下降、学校运行效率低下、官僚化和教育不公平的现象日益严重，校园暴力和毒品事件常有发生，家长和学生的需求难以满足，教师的教学积极性也大幅受挫。据美国权威的盖洛普民意调查，公众对公立学校的信心，从1973年高峰期的58%跌至低谷期的39%。这种急速的下降导致了 1983年美国国家教育质量优异委员会发表了《国家在危急中:教育改革势在必行》的报告。

(一）教育质量大幅下降

美国教育优异委员会在其报告《国家处于危急之中：教育改革势在必行》（1983)中指出，美国历史上第一次出现了一代人的教育技能不超过、不等于甚至达不到父辈的教育技能的反常现象。具体表现为，对中学生在大多数标准化测验中的平均成绩所做的国际比较显示，美国学生从来未得过第一或第二名，其中有七次是最后一名。
英国教育和科学部在报告《把学校办得更好》中也指出英国教育质量令人担忧，"现在我国的学生取得的平均成绩，既没有达到应当达到的标准，也不能适应面对21世纪世界的需求。"I7根据英国《金融时报》1983年的调査，英国成年文盲人数达200万名。全国人口中有30%不懂百分比，60%的人不知道"比率"的含义。可以说公立学校教育质量下降是导致20世纪80年代西方公立学校改革的主要原因。教育水平与国家的竞争力紧密相连，因此这场教育改革既是教育实践层面的呼声，同时也是由国家层面推动实现的。

(二）公立学校办学效率普遍低下

公立学校是国家公共教育制度的重要组成部分，是以一系列国家公权力下的政治法则为基础而建立的，因此"公立学校是在一种处于公权力下并遵守确定的法则和程序的等级权威结构，即一种科层化体制"。这种依附于国家公权力的公立学校制度所具有的强制性特征成功地解决了教育的普及和发展问题。................
.....................

第二章公立学校改革的困境及原因反思

一、教育质量没有明显提高

一切教育改革的出发点与最终目的都是为学生提供更高质量的教育。如前所述，公立学校改革的初衷简单说来有两方面：改善教育质量与提高办学效率，最终以达到"纠偏"的目的。这场以市场逻辑为特征的世界范围内的公立学校改革运动，以"教育市场"的视角改造公立学校系统，从"供给"（公立学校）和"需求"（学生和家长）两方面入手，通过"放权"、"择校"两大主要实践形式对公立学校进行改革。在一定程度上，这些改革措施对学校的发展起到了刺激作用，为公立学校的发展提供了动力，然而这一改革理念和相关具体措施到底产生了多大的作用却备受质疑。综合各种文献和统计资料来看，经历"市场化"改革后的公立学校在办学成绩方面并没有表现出令人信服的成绩，甚至有不少研究对此持有否定和批评的态度，例如"克莱特基础教育工作组2003年的研究报告就美国1983年来20年间的公共教育改革运动的效果予以了否认，发出了为什么《国家处于危险之中》带来的改变有很多，进步却很小的感叹。首先，关于教育券计划。以美国最早实行教育券计划的密尔沃基市为例，"尽管在理论上教育券的实施可以促进学校之间的竞争，实际上，密尔沃基教育券计划)公立学校造成的冲击很小，公立学校依然可以无忧地维持着自己的运营。。同时，教育券政策和其代表的择校思想给社会带来了新的并且严重的教育公平问题，这在下文中予以详细论述。
其次，关于特许学校。实证研究结果表明，获得广泛社会认同的特许学校也并不必然在提高教学质量方面做出成绩："控制所有其他影响因素后，小学和初中的API分数(Academy Performance Index学业成绩指数)在特许学校和传统学校之间基本没有差别。最后，关于公校私营。以总部设在美国明尼苏达州的教育选择公司为例，它与当地政府签订合同，承诺提高教育质量并获取了公立学校的经营管理权和教育经费，然而，"对1993春季到1995春季学生的成绩进行比较的结果是，教育选择公司管理的学校，学生的数学和阅读分数比其他公立学校的同类班级的学生成绩仅多1分，几乎没有任何差别。在出勤率方面，"有7-8所小学在教育选择公司接管的头三年里出勤率没有任何提升，而那些没有被教育选择公司接管的城市小学从1年级至5年级都提升了3%。以上数据表明，公校私营这种典型市场导向的改革措施并没有明显改善公立学校的教育质量和教学效率。............
................

第二章公立学校改革的困境及原因反思..................... 17
一、教育质量没有明显提高..............................17
二、“后改革”问题日益突出.......................... 1 8
(一)公立学校的公益性被消解...................................1 6
(二)加剧教育不平等问题................................................1 8
(三)“好学校”与“好教育”相背离.................................19
第三章公立学校改革走入困境的原因分析........................................... 23
一、对“市场逻辑”的理性认识.................................. 23
(一)新自由主义、市场机制与市场逻辑的概念辨析............................23
(二)市场逻辑的哲学基础........ .......................................24
二、市场逻辑与教育精神相背离..................................................25
(一)教育精神........................................................ 25
(二)市场逻辑与教育精神相背离。......................................26
三、市场逻辑强化公立学校的制度缺陷............................ 27
(一)学校是教育精神的现实体现........................................ 27
(二)公立学校的制度缺陷................................................28
(三)市场逻辑强化了公立学校的制度缺陷................... 29
第四章如何走出困境—一种“演化”的视角...................... 31
一、理解演化经济学................................................ 31
(一)演化经济学在经济学流派中的角色.................31
(二)演化经济学哲学基础和研究纲领.......................................32
二、演化经济学与教育精神本然契合.......................................... 3 5
三、演化视角下的公立学校改革........................ 3 5
(一)复杂与质量型政策与公立学校改革...................................35
(二)系统性政策与公立学校改革................................................... 3 6
(三)试验性政策与公立学校改革............................................37

结束

演化经济学认为世界是复杂的，任何经济政策既受到来自历史沉积的价值观、思维模式、行为模式、风俗习惯等约束，又受到人类有意识动机和无意识的意会性知识的综合作用，因此演化经济学提倡质量型经济政策，而非新自由主义所强调的数量型经济政策。
相对照来看，教育活动也是复杂的，每个学生都是独特的个体，他们在学校学习知识、与同学老师交往都受到在学校之外形成的价值观、思维模式、行为模式和无意识的意会性知识的影响，也就是说每个学生都是历史和具体的个体，此外，以动态的视角看，个体与所处的制度环境之间也存在的互补与互动这样一种生成关系，因此，在公立学校的改革中，首先要放弃的是市场逻辑中对所谓最有制度或者核心制度的追求，取而代之以适应性和多样化的制度性政策。演化的核心是创新，这种创新不仅仅指个体的创新精神和创新能力，它还包括政策本身能够协调复杂系统内部的不同主体间的相互学习、互动和适应，这种政策可以生成并扩散创新。不仅学生和教师本身可以创新，而且它们所在的公立学校制度本身也可以创新，这二者相辅相成，这便是演化视角中复杂与质量型政策的价值和魅力所在。
在这种改革政策下，公立学校不同主体之间(教师、学生、管理者)，不同性质的制度之间(教学活动、科层体制)都应不在是对立与矛盾的关系，而是可以相互学习、适应，并由此实现“新奇的创生”。