航空安保管理体系在LJW机场的工商管理应用研究

本文是一篇工商管理论文，笔者认为航空安保管理体系的筹建不仅需要公司高管的全力主导和支持，还需要企业内部全体职工的共同努力和参与，需要每一个层级的管理人员明确认识到航空安保管理体系的重要性和应该发挥的功能并积极主动的使这一体系得到应用以提升管理水平。

1 绪论

1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
随着当前国际航空制造和航空科技的飞速发展，航空运输行业在这一领域的安全方面实现了突破，飞机指挥中心的工作人员、飞行员、飞机的维护人员等在航空领域有着专业素养的人均在保障飞行安全方面作出了自己的贡献。然而，排除航空运输系统之外，有一些人为可能导致的安全原因我们不得不重视，由于航空系统的特殊性，一点点的安全问题可能会造成致命的伤害和严重的后果，这一潜在的威胁使得我们尤其是工作在航空领域的工作人员疲于应对，加上世界恐怖主义的威胁还未消除甚至有蔓延之势，航空运输尤其是民用航空运输在安全方面的威胁更甚，譬如上个世纪初在美国发生的“911”事件。
事件起源于国际上的恐怖组织将打劫来的民航客机作为自己攻击特定目标的武器装备，造成的人员伤亡达到了三千多人，而给当时的经济直接造成了数以亿计的美元损失，这次超乎想象的、异常严重、影响深远的恐怖组织挟持航空客机的行为在航空史上添上了黑暗的一笔。根据相关权威网站发布的相关数据整理得出，仅 1980 年到 1989 年10 年间就发生飞机被炸或者劫持的事件就达 200 多起，伤亡人数也是接近了 3000 人；紧接着又过了十年，无论是劫机次数还是因不正常的空难发生的伤亡人数都有所减少，具体数字是 195，伤亡人数不到 1300。另外，据不完全统计，截止汶川地震发生的那一年，世界各国因飞机而发生的灾难事件达 101 起，损毁的飞机数量达 49 架，伤亡人数接近 6000 人。时间进入 2010 年，和之前的劫机次数相比，数量有所消解，可是纵观全世界航空运输业的安全形势以及结合我国自身的实际情况，安全形势依然十分严峻，如何有效加强航空运输行业的安全成为一个令世界都在思考的问题，这其中，恐怖主义由于其隐蔽性，其危险性和抓捕性难度跟高。其实，“911”事件的发生并非偶然，它的发展有其必然性，就我国的现实情况而言，民族分裂、宗教主义、恐怖主义三股邪恶势力对航空运输的发展均存在极大的安全隐患。时间追溯到北京奥运年，某基地组织的恐怖主义分支企图将有严重危险物的物品带上从乌鲁木齐开往北京的飞机，意图炸毁飞机，幸而被南疆的航空公司立马发现，及时将恐怖主义的不轨图谋有效扼杀在摇篮里。而较早之前的 2002 年在大连发生的航空遇难事件，就是因一名乘客刻意纵火引起的。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 关于航空安保管理体系的理论研究
目前，美国和欧盟国家在民航安全管理方面处于世界领先水平。“9.11”事件后，国际民航组织高度重视航空安保工作，2002 年，国际航空运输协会首先提出航空安保管理体系（SeMS）的概念，首次将航空安保管理体系引入到了航空安保领域。2006 年，航空安保管理体系得到了国际民航组织 ICAO 的认可，并在全球范围内推行。2011 年 7 月第九版国际民航组织文件《国际民用航空公约-安全保卫》手册中提出了关于建设航空安保管理体系的建议措施，但从目前来看，由于各国体制不同，全球范围内各机场的建设情况不尽相同，因此目前仍处于探索阶段。
美国 TSA 高度重视航空安保问题，通过并实施了《航空和交通保安法》，着重完善航空安保系统。通过探索适用于航空安保业务方面的新的安全管理机制，打破原有的思维逻辑，试图建立一套科学先进、精准高效的航空安保管理体系。一是加大航空安保的资金、技术和人员投入，健全航空安保组织机构；二是建立并实施严格的安全检查员资质标准，提高安检从业人员整体水平；三是划定机场控制区域，严格对进入属于控制区域的人员及车辆、物品的管控；四是狠抓安保队伍建设，打造忠诚可靠、训练有素的航空安保人员队伍。在此基础上，打造了航空安保管理体系的雏形，形成了与民航安全管理体系构成民航安全两翼齐飞的局面。美国联合航空企业安保总监Rich Davis认为SeMS是实施标准，更像是一种工作方式，在实施安全保卫工作时，通过这种方式帮助我们将安全保卫融入到本公司的文化和指导思想之中。
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2 航空安保管理体系简介

2.1 航空安保管理体系定义
航空安保管理体系的英文单词释义为 Security Management System，SeMS 便是该体系的简称，它在实现过往管理模式优化升级的配置方面，是基于现有的安全相对论、安全系统性、管理步骤化、风险评估法、威胁管理法、人为产生的关于航空安保的因素及航空安保文化的基点之上实现的，这其中包含安保要求、安保使命、安保规划、组织部门、权利与义务、资源整合、风险预测、危险甄别、风险评论、风险推迟、文件及操纵、信息与交流、能力与培养、质量把控、临时应急反应等要素；选取闭环管理方式（PDCA），即计划（Plan）、履行（Do）、核查（Check）、修正（Act）（表 2.1），使得该体系在不同的要素分不同的阶段达到正常、平稳运行的目的。

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2.2 航空安保管理体系构成
航空安保管理体系的主要内容是目标管理子体系、组织保障子体系、风险管理子体系、运行管理子体系四个部分。其中，目标管理子体系内含安保法规、安保使命、安保规划、绩效监管、管理考核五要素；组织保障子体系内含组织部门、权利与义务、资源整合等要素；风险管理子体系内含风险评估、危险源识别、风险评论和风险推迟四个要素；运行管理子体系内含文件操纵、信息交流、能力培养、质量把控和临时应急反馈等。
航空安保管理体系框架示例如表2.2：

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3 LJW 机场的航空安保管理体系构建...........................10
3.1 LJW 机场及其航空安保管理体系建设基本情况介绍.............10
3.2 LJW 机场航空安保管理体系基本架构.....................10
4 LJW 机场航空安保管理体系存在的问题和不足......................27
4.1 安保政策、目标制定不规范...........................27
4.2 机构设置和人力资源管理缺乏科学合理依据......................27
5 LJW 机场航空安保管理体系问题解决思路......................31
5.1 充分谋划航空安保管理体系的落地.............................31
5.2 明晰组织结构管理，加强员工队伍建设....................31

5 LJW 机场航空安保管理体系问题解决思路

5.1 充分谋划航空安保管理体系的落地
航空安保管理体系的构建初期，对系统的整体走向、各子系统要素的流程描述进行详细而充分的谋划至为重要。在谋划初期，通过评估机场现有的航空安保管理能力，包括人员、设备、资金、技术、管理制度等方面内容，正视当前模式中存在的问题和不足，在此基础上确定航空安保管理体系的总体目标。年度目标相较于总体目标而言，实际上是它的细化，是总体目标实现的前提和基础。为了客观的检查现阶段航空安保举措执行的效果是否达标，深入完备安保成绩和效益相关指标方面的衡量标准，核实其工作是否达到预设标准，须明晰年度目标是基于何种原则制定的，以及采取何种必要的步骤，将年度目标合理地分配到各个下级单位和具体的工种上，作为管理层的人必须加大对此次事件的高度重视，最后以书面文件的形式加以明确告知。
完备安保监管制度的组织框架，委派一名在机场工作的专门从事安全保卫工作的部门经理负责监察改正举措的及时性，按固定的时间提交绩效书，以及向在机场工作的高管人员及负责人针对现有问题提出一些意见和建议，完备目前的机场航空安全保卫委员会内部组织框架和权利义务的划分，严格把关人员的招录，是否拿到从业资格证是招聘资质审查的第一步，要招录一批有着专业素养和实践能力高素质人才队伍为航空事业做贡献，为人才的储备做好铺垫，从各个方面提高职工的薪酬待遇革，使人力资源的监管方式发生质的飞跃。
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6 总结
随着信息时代的到来，科学技术的发展也迎来了新的春天，旧时的航空安保管理在过去的工作中曾经发挥过重要的作用，但是科技的突飞猛进使得航空安保的管理不得不进行转型升级，为了满足安全保卫工作顺利推进的需要，要将航空安保管理体系成功应用到我国机场，需努力做好以下 5 点：
1.根据中国民航发展的实际情况，搭建与民航相匹配的航空安保管理体系，航空安保管理体系涉及的内容繁多，可以说领域非常广泛，如何在统筹的大方向下，完成每一个子体系的要素需要根据我国各地的实际情况进行优化调整。
2.为航空安保管理体系的筹建提供足够的资源保障，根据国际民航在安保管理的历程和发展情况来看，其在科学技术、硬件设施、财力资源上投入多少的比重与企业盈利能力的状况呈正相关的态势。
3.航空安保管理体系的筹建不仅需要公司高管的全力主导和支持，还需要企业内部全体职工的共同努力和参与，需要每一个层级的管理人员明确认识到航空安保管理体系的重要性和应该发挥的功能并积极主动的使这一体系得到应用以提升管理水平。
4.加快培育优秀的安保文化，安保文化在发展的过程中虽然进程缓慢，但是经历过缓慢的发展后一旦成形，其带来的收益尤其是在提高安全意识方面是无法估量的。
5.潜在威胁预测和安全审核使安全管理从以前的事情发生后再调查变成事情还没有发生就提前预防，使问题从源头进行遏制，由过去纵向简单监管变为现在的有步骤、系统化的监管管理，变一味从过去事件汲取的经验主义管理为依据现实情况的科学而又系统的理论为指导思想的目标管理，使管理者随着管理体系的更新也能相应地采取变革性举措，因而对于存在重大安全隐患的预测和如何更安全、高效地进行安全审核，这两项工作处于更为重要的位置。
参考文献（略）