1 绪论
1.1 问题的提出
教育在国家的建设中起到着基础性、引领性、全局性的战略地位，义务教育作为过敏教育的基石，对提高国民素质，增强综合国力，有着重要影响，对我国早日完成“两个百年”伟大战略目标、中华民族伟大复兴的“中国梦”的实现都有着重要影响。新《义务教育法》的颁布实施，对一个国家、一个民族都有着重要影响，标志着九年义务教育均衡式发展已然上升到了一个新的高度。近年来，教育资源的均衡性更是被写入了党的文件，以习近平总书记为核心的党中央始终坚持把教育事业放在优先位置，对教育工作做出了一系列的战略部署。目前，我国的义务教育正以快速的发展，义务教育改革也有着丰盛的成果，但是在这一发展的过程之中，也存在诸多的阻碍和现实困难，受地域因素和历史遗留问题影响，仍然存在着教育不均衡的现状，供需矛盾、教育支出分配不均现象依然存在，对于整个教育事业的发展形成较大的影响。二胎政策实施以来，入学人数急剧上升，财政教育支出需求不断扩大，地区之间的师资、硬件设施分配不均的情况逐渐显露出来。
本文研究的安徽省地区，地处全国经济发展的战略要冲和国内几大经济板块的对接地带，地处长江、淮河中下游，长江三角洲腹地，居中靠东、沿江通海，下辖 16 个省辖市，7 个县级市，54 个县，44 个市辖区。截至 2017 年底，安徽省户籍人口 7059.2 万人，常住人口 6254.8 万人，共有研究生培养单位 21 个，在学研究生 57761 人。普通高校 109 所，普通本专科在校生 114.7 万人。高等教育毛入学率 47.7%。各类中等职业教育（不含技工学校）359 所，在校生 76.1万人。普通高中 662 所，在校生 108.5 万人。高中阶段毛入学率 90.5%。初中 2810所，在校生 202.2 万人，初中阶段适龄人口入学率 99.96%。小学 8108 所，在校生 440.5 万人，小学学龄儿童入学率 99.99%。各级各类成人学校毕业生 40 万人。
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1.2 研究的目的与意义
1.2.1 研究的目的
本文将讲究的目标放在安徽省义务教育的资源配置上，旨在通过相应的实证量化分析对安徽省义务教育资源配置的现状和变化趋势进行准确评价，根据实证分析的结果所反映出的问题，制定相应的完善对策，以期消除教育资源差异、保障教育公平，完善政府相关政策，最终实现教育资源的最优化配置，促进安徽省地区义务教育的健康发展。
1.2.2 研究的意义
（1）研究的理论意义
目前，国内对于教育资源配置的研究虽然很多，但针对于安徽省地区的实证研究较少，但对于不同的地区，因其历史变革不同，在教育资源配置上呈现的特征是不同的。在研究的方法上，现有的研究多数较为传统，针对于安徽省地区，结合人力、财力、物力三方面综合运用数据包络分析评价的案例较为罕见。
本文以安徽省地区的义务教育资源配置为研究对象，运用实证分析方案对其现状进行评价，并提出解决策略，其研究方法具有较强的理论意义，能够为今后同类问题提供研究思路，具有丰富的理论意义。
（2）研究的实践意义
教育资源配置不均衡的问题，始终关系着教育质量，也是教育是否公平的核心，直接导致了“择校热”现象的存在。安徽地区，由于皖南皖北地区的经济差异存在，即便是同一城市，城乡之间的发展仍然存在较大的差异，教育资源的不均衡问题异常突出，我全社会对于义务教育的资源配置问题上的完善方面，也促使着义务教育资源配置的进一步不合理、不均衡，欠发达地区的资源向发达地区流失，致使义务教育均衡化的难度加剧。
本文针对安徽省地区存在的义务教育资源配置不均衡的现实问题，采集了省辖 16 个地级市的教育资源数据，对其进行了科学的评价，并提出合理化方案，同时也对安徽省义务教育提供相关的法律法规，对也安徽省义务教育资源的配置合理化、均衡化，具有较强的理论意义。
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2 国内外研究现状
2.1 相关基础概念的国内外研究现状
2.1.1 义务教育的概念
义务教育概念是从国外翻译过来的,最早译介种类繁多,有的称之“强迫教育”“普及教育”“普及义务教育”等，中国袭用日本的译法“义务”，称为“义务教育至今”1977 年,联合国教科文组织在一肯尼亚首都内罗毕召开的高级教育计划官员讨论会上,对义务教育进行了广泛而深入的讨论,认为“义务教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验”的教育目前中国的义务教育,狭义来讲，是指初中(含初中)以前的所有教育形式,广义来讲还应该指人们生存、生活和发展的基本知识和能力的教育,包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。
义务教育是国家用法律形式,对适龄儿童、少年实施的具有一定年限和一 定程度的强制性、免费性、普及性、公共性基础教育。这种教育要求国家、社会、学校及家庭予以保证,是由国家强制力保证实施的。义务教育最显著的特 点就是“义务”二字,意为国家保障少年儿童受教育权利的义务,以及对社会 所承担的义务，义务教育是整个教育体系的关键部分,主要由政府举办,是为 全体适龄儿童、少年提供一种养成国民素质的最基础!最起码的教育,它为孩子们将来继续接受教育、立足社会及参与社会生活打下必备的文化知识和基本技能,对国家而言,也是提高国民整体素质的重要基础。因此,让每个适龄儿童、少年享受公平的义务教育至关重要,推行义务教育公平也是国家、政府应尽的职责和义务。
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育学校要坚持免试就近入学原则，不举办任何形式的入学或升学考试，不以各类竞赛、考级、奖励证书作为学生入学或升学的依据。
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2.2 相关理论基础的国内外研究现状
2.2.1 教育公平理论
接受教育是现代社会公民的基本权利,特别是接受良好的教育能够给人们提供改善生存状态,能够给人提供公平竞争机会,减少社会性的不公平。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,实现教育公平从而促进社会公平"因此,教育公平成为世界各国在教育领域发展和改革、教育政策制定的基本出发点和归宿之一。教育公平是一个历史范畴,在不同的历史时期和阶段,有着不同内容与涵义"教育公平和公平理念一样也是一个永恒的话题,自古以来就是人类美好的理想和追求的目标"两千多年前中国古代伟大的教育家孔子就曾提出“有教无类”(人人都应享有平等的受教育权利),这可以视为中国最早对教育公平的界定"在当时严格的阶级等级制度下,孔子能够打破奴隶主贵族对教育的垄断,不分老少、不分背景、不分愚智,不分地域等招收、教育学生,可说是中国教育公平的先驱者。
教育公平是人类自古至今的追求。古希腊思想家柏拉围最早提出“教育公平”思想，在我国，从孔子的“有教无类”，到隋朝的科举考试制度，再到新中国成立后《共同纲领》确定的“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，都体现了教育公平的基本价值体观念，党的十八大把教育摆在了突出位置，强调教育公平是社会公平的重要基础，把促进教育公平作为我国教育的基本政策。而党的十八大报告中又进一步强调：“努力办好人民满意的教育，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，积极推动农民子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。
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3.1 安徽省义务教育整体发展情....................................... 22
3.2 安徽省义务教育资源配置情况..................................... 24
4 安徽省义务教育资源配置效率的实证分析 ........................... 30
4.1 评价指标体系构建的原则......................................... 30
4.2 指标的选取..................................................... 31
5 安徽省义务教育资源配置的主要问题 ............................... 36
5.1 师资力量存在不足........................... 36
5.2 教学经费投入存在的不足............................ 37
6 安徽省义务教育资源配置效率应对策略分析
6.1 人力资源方面的改进
6.1.1 师资共享
鉴于安徽省义务教育资源优化配置过程中存在着师资浪费的现象，不能发挥教师资源的最优化配置，教师资源直接关系到教学的质量和结果，因此，在优化安徽省义务教育资源配置的过程中，要解决资源没有最优化配置的问题，首先应该优化教师资源的配置。
前文已述，目前安徽省的义务教育还是主要有公立学校来承担，民办学校在义务教育阶段的占比很少，民间资本对义务教育的投资比例少之又少，现阶段义务阶段的教师编制主要是事业单位编制，合同编制的教师占总教师比例较低，人事管理制度在一定程度上影响到了教师的流动性，，事业编制教师的人员流动受到编制数量、地区政策等因素的影响，在很长一段时间内都无法进行本质上的改革。
考虑到上述原因的综合影响因素，在改善很多地区的师资力量分布不均过程中，现有师资力量的共享可以成为一个有效途径，共享优秀的师资力量，分享优秀的教学经验，对于同一地区城乡之间的师资共享均能够有效的提升一个地区的整体教育水平。考虑到安徽省事业编制背景的实际情况，要实现师资共享，主要应通过区域内的师资共享机制，对同一区域内的优秀师资的具体情况进行登记，在统一的辖区内进行师资的共享。
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7 结论
7.1 研究结论
义务教育的均衡性已经成为当前各地区关注的重点，特别是十九大以来，党中央提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，这也是本文选择此论题的主要原因。本文选取安徽省近十五年的数据作为研究对象，通过实证分析的方式对安徽省义务教育资源配置效率问题进行了分析，得出的结果是有效的，说明本文选取的投入与产出指标是合理的，结合前文对安徽省十六市的实际情况分析，阐述了安徽省义务教育资源配置中存在的一些问题，并据此提出了一些建议。具体如下：
（1）改进师资力量：本文主要从师资共享和师资流动两个方面进行了阐述，在师资共享方面，主要建议区域内的教师资源共享，并对跨地区的师资力量的流动提出了合理化建议；
（2）完善教育投入机制：重视义务教育财政支出与总财政支出规模之间的匹配性和适应度，这就要求将安徽省义务教育经费支出占安徽省财政总支出以及教育财政支出控制在稳定而适当的比例，并从多角度出发改进安徽省义务教育财政支出技术效率。
（3）优化硬件设施投入：目前安徽省义务教育硬件设施的投入依然存在一定的问题，淘汰废旧不用的机器设备，引进先进的科学实验仪器，配足教学科研所需的实验设备，让学生在“做中学，学中做”，更好的达到整合资源，优化配置的目标。通过制度化管理，引导学校利用有限的资金，购买更多有助于教学，能够丰富学生知识的图书，提高图书的利用率。合理调整土地和校舍配置，将有限的建设经费投入到最需要的地区，通过充分的实地调研，选择人口流入大，校舍资源紧缺，需要改扩建的地区，这样才能够提高财政支出资金的有效利用，避免投入浪费的现象。
参考文献（略）