第一章 绪论
1.1 选题背景和选题意义
1.1.1 选题背景
贫困是一个世界性难题，在许多发展中国家甚至发达国家，消灭贫困，缩小地区间差异都是一项十分艰巨的任务。中国作为世界上最大的发展中国家，区域性贫困问题尤为突出[1]。新中国成立以来，国家几代领导人都在致力于缩小贫富差距，对打赢脱贫攻坚战高度重视，扶贫工程在我国范围内大力开展，成效显著。近年来，随着研究和实践的不断深入，人们对扶贫方式的认识也发生了转变，认为动辄给钱给物的“输血式”扶贫并不科学，而应该采用激发贫困人群内生动力的“造血式”扶贫，只有这样才能取得长远发展[2]。这种思考方式告诉我们，授人以鱼不如授人以渔，要使贫困人口自力更生，自主创造。
旅游扶贫与其他扶贫方式相比优势明显，具有群众参与度广，适用范围广，成效明显且不易返贫等特点，因此被许多国家和地区广泛运用[3]。我国从 2006 年开始就在全国范围内推广这一先进做法，这使得我国许多贫困地区的旅游业蓬勃发展。在相关报道中可以看到，发展旅游业对加快这些地区的新农村建设，提高上就业率，帮助贫困户脱贫都有十分积极的意义。
在《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)》中可以看到，我国共有十四个集中连片特困区，而山西就占据其中两片——太行特困区和吕梁特困区[4]。此外，山西有一半的县属于贫困县，当中有 36 个县是国家级贫困县。可见山西扶贫面积之广，扶贫任务之艰巨。在中央层面上，想要 1200 万贫困人口的脱贫希望依托于发展旅游业，由此说来，山西省就必须把旅游扶贫排到第一。
山西旅游资源十分丰富，自然景观和人文景观都独具特色，在许多相关资料中都有“地上文物看山西”“2000 年发展看山西”等说法。山西全省资源基础较好、开发前景大的旅游景点超过 200 处，其中一半多分布在贫困地区1。
...........................
1.2 国内外旅游扶贫研究综述
1.2.1 国外研究文献综述
国外研究者早在七八十年代就已经积极关注旅游扶贫。他们认为，发展旅游业能够有效并快速提高农村的就业率和经济增长率[5]，此外，还可以提高当地居民生活水平，增加居民经济收入，解决当地富余劳动力。一些学者认为，旅游业是一个大产业，可以极大的在全世界范围内稳定经济和缓解贫困，特别是在发展中国家，保障农村贫困人口的利益最大化，给贫困人口创造发展机会是旅游扶贫的当务之急[6]。美国科学家分析了微小型和中型企业的政策及实践和南非小镇的精准扶贫，对 80 家小型企业老板行为形成因素进行了实证研究[7]，结果可以看出，虽然具有可观的游客数量，但社交网络窄、中介机构与企业间衔接不得力、文化风俗固有化及利益矛盾重重的家族、种族联姻都不同程度的对商业发展和旅游业起到阻碍作用。
国外学者关注较多的方面包括：乡村旅游发展对农民就业率的影响和旅游发展对农村经济增长的贡献率等[8]。此外，国外研究者对旅游业的绿色发展和持续发展也关注较多。还有一些发展中国家的学者认为：发展乡村旅游可以政府进行大量投资、企业创新项目，先增长一部分经济，再拉动贫困人口收入。
改革开放以来的近四十年来，我国关于旅游扶贫的研究总量不断上升。自 2013年之后，涉及旅游扶贫的相关研究更是步入快车道，文献数量节节攀升。研究发现，这一阶段的文献数量增多与中国精准扶贫政策实行成正比。可以看出，旅游扶贫的研究与中央政策的导向明显相关。
............................
第二章 娄烦县概况及旅游资源评价
2.1 娄烦县概况
娄烦县，地处山西省中西部，在太原市西北方位，地形以山地为主，是太原市下辖的一个小县城。地理坐标：东经 111°31′- 112°02′，北纬 37°51′- 38°13′。东临古交市，南毗交城县，西接方山县，北与岚县相连，东北与静乐县接壤，是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县，也是太原最重要的水源地和生态屏障[19]。境内西南部群山环绕，东北部丘陵起伏，山脊与毗邻县(市)成天然分界线，地势西南高东北低，最高海拔 2708.9 米，最低海拔 1030 米。境域总面积 1289．85 平方公里，东西最大距离 48 公里，南北最大距离 44 公里，县境周长 204．25 公里。县政府驻地娄烦镇，距古交市区 41 公里、距省城太原 97 公里[20]。
娄烦县总面积 1289 平方公里，辖 3 镇 5 乡 6 个居委会、142 个行政村：娄烦镇、静游镇、马家庄乡、杜交曲镇、天池店乡、盖家庄乡、庙湾乡、米峪镇乡。
..........................
2.2 娄烦县发展历程中的贫困影响
2.2.1 新中国成立前自然灾害导致农业产值下降，战争影响的使老百姓的生命和财产有了巨大的损失。
.................................
3.1 多要素协同理论视角——H-I-S............................................20
3.2 空心型（H1I1S1）——天池店乡顺道村........................................22
第四章 旅游扶贫政策在河北村的实践及成效分析................................34
4.1 政策的地方实践................................34
4.1.1 河北村的旅游扶贫模式分析.................................34
4.1.2 河北村的旅游政策的落地情况.............................36
第五章 旅游扶贫政策在地方实践存在的主要问题及对策...........................52
5.1 娄烦县旅游扶贫政策落实存在的主要问题 ......................................... 52
5.1.1 缺乏对旅游扶贫的整体规划，发展程度低，基建稍显落后...................................52
5.1.2 旅游形式单一，旅游产品单一..................................52
第五章 旅游扶贫政策在地方实践存在的主要问题及对策
5.1 娄烦县旅游扶贫政策落实存在的主要问题
根据以上调查内容，结合前期的访谈情况以及在四个典型村的调研结果，可以明显感到娄烦县乡村旅游虽然形成了初步规模，但目前仍存在许多亟待解决的问题，主要包括以下几个方面：
5.1.1 缺乏对旅游扶贫的整体规划，发展程度低，基建稍显落后
娄烦县虽然针对乡村旅游发展出台了不少的文件和政策，但这些政策大都以指导旅游扶贫发展方向为主，对全县范围内的旅游扶贫项目缺乏整体而长远的规划，全县乡村旅游大都仍处于自发性发展、无序性竞争的初级阶段。不少景点都存在内容雷同，重复建设的现象，如：家族寺庙、乡村集会和民俗参观等，没有整体布局，好多村庄互相模仿都很类似，创新性严重不足。不少乡村的旅游业都是村干部“拍脑袋”决定的，缺乏科学规划，等下一任村干部上任后又根据自己的喜好转变方向，使得不少村庄的旅游业发展十分“因人而异”。
娄烦县属于国家扶贫工作重点县，整体经济水平偏低，人均财力物力水平较差，在实施农村地区基础设施建设上会稍显滞后。随着国家开展“三基”建设工程以来，不少农村的基础设施建设都有了一定的改善，但公路、桥梁、水利等大型工程的改造难度大、耗时长、成本高，使得效果还不明显，例如乡村公路问题，上世纪 90 年代的许多村村通公路已经年久失修、坑洼不平而损坏到影响通行的效率和通行舒适感。但新的村村通公路建设才刚刚起步，农村路网改造成本大，建设耗时长，仍在制约旅游扶贫工作的开展。此外，景点内的设施建设也是制约因素之一，如：停车场规划、无线网络覆盖、公共厕所的卫生环境等没有达到游客对旅游景区要求。
...........................
第六章 启示与展望
6.1 启示
本文基于娄烦县全县的乡村旅游资源，以行政村为单位，选取了几个典型案例。采用文献综述法、田野调查法、访谈法、H-I-S 分析法等方法对娄烦县旅游扶贫政策成效进行了全方位评估，分析其产生原因，并提出了相应对策。主要结论如下：
(1) 采用实地调查、文献查阅法对娄烦县旅游资源进行评估，认为娄烦县是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县，且在自然资源、交通区位、政策支持、产业联动等方面都有较好的基础，适宜开展旅游精准扶贫。
但由于娄烦县地域范围广，地形复杂且山区较多，有一些没有涉及到的地方，
研究可能存在遗漏。
(2) 结合调查问卷及对四个典型案例的实地走访调查的结果，认为娄烦旅游扶贫政策发展现状如下：①娄烦县大多数行政村的旅游业尚处于起步阶段，存在问题较多；②开发成功的景点大都依靠具有十分独特的旅游资源；③百姓对于旅游业的发展，积极参与的少，观望的多。
由于旅游扶贫数据收集难度较大，笔者将研究范围限于娄烦县顺道村、河北村、苇院坪村、峰岭底村这四个村小范围研究，这四个村虽然具有代表性，但做到以点盖面还略有不足，分析判断可能有所偏差，这将在今后的研究中加以改进。
对于问卷调查方面也有不足之处，①是由于许多村民对于经济问题很敏感，不愿意多谈，只愿意说明收入大体多与少，给出的估计值的数据不够精确；②是许多村民回答问题较为随意，收入与支出不符合常理，结果不合理，没有参考价值。因此在下一步研究中要着力改善调查问卷的设计，使我们能收集到更多有用的信息。
(3) 结合调查问卷及对四个典型案例的实地走访调查的结果，认为娄烦县旅游扶贫政策落实存在的主要问题有：①发展缺乏规划；②基础设施建设滞后；③形式和内容单一，档次不高；④人才缺乏，从业人员素质低。
参考文献(略)