第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
习近平同志指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化兴则国运兴，文化强则民族强，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。伴随着我国城乡社会经济的发展和民众消费水平的提升，广大民众对各类公共文化服务的需求持续攀升，在此背景下，各级政府对于公共文化服务工作也愈加重视。近年来，国家围绕促进公共文化服务体系发展进行了重要战略和政策部署。2011年中共中央发布了《关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，开启了我国公共文化事业改革发展的新时期；“十三五”规划中，将公共文化服务体系建设作为全面建成小康社会的重要内容，明确到2020年要建成广覆盖、均等化和标准化的公共文化服务体系战略目标；党的十九大报告进一步强调要深入推进和完善公共文化服务体系改革发展，围绕“四个全面”战略部署，加快构建覆盖城乡、高效便捷、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。社区是最基层的社会细胞，社区公共文化服务是公共文化服务体系的重要组成部分，提升社区公共文化服务供给水平和供给能力是公共文化服务发展的重要环节。因此，在我国不断推进城市化进程的背景之下，优化城市社区基层公共文化服务供给的方式和内容，进而提升城市社区公共文化服务供给能力和质量水平，对促进我国公共文化事业发展和满足居民追求美好文化生活需要具有重要的现实意义。
镇江市地处经济发达的江苏苏南板块，拥有丰富的历史文化和现代文化资源。D街道是国家级经济开发区——镇江新区的行政驻地。近年来，基于镇江市打造历史文化名城和创建国家公共文化服务体系示范区的战略目标下，D街道大力推进社区公共文化服务供给体系建设，取得了一定的成效：初步构建了覆盖全街道的社区综合文化服务中心组织网络，培育了一些社区文化服务团队，面向社区居民开展了多类型的社区文化服务活动等等。但也日益暴露出一些不足和问题，突出表现为现有社区公共文化服务供给的方式和内容难以满足居民的需求，居民对公共文化服务满意度和参与度不高，从而制约了社区公共文化供给绩效，亟待通过相关改革以实现优化提升。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
（1）公共文化服务供给主体研究
国外关于公共文化服务供给主体研究，侧重于政府在公共文化服务供给中角色的转变，认为政府的角色不应该是主导者，而应该是参与者。邓肯·布莱克（1958）认为，从经济角度出发，制定、执行政的公共政策，包括进行管理活动是可行有效的方法，要引入市场的力量，提升公共文化服务的质量。安东尼·艾沃瑞特（1999）指出，公共文化服务要注重发挥非政府组的作用，推动文化政策的落地。罗伯特·登哈特（2000）认为，要满足公众基本文化权利，就要突出公共管理的服务属性，强化政府和社会组织的良性互动。彼得·杜伦特（2003）指出，公共文化服务要从单纯的政府供给，转变为政府、社会多主体的主动参与，并且重点要以社区为基础单位。萨瓦斯（2017）提出，政府在加强宏观调控的同时，采取与社会组织合作的模式，可以有效避免单一供给模式下政府失灵和市场失灵问题，从而提高公共产品供给质量和效能。
（2）社区公共服务供给方式研究
国外社区公共服务供给方式的研究，主要分为政府单一供给、多元主体供给和多中心供给三类，后两者为主流。
多元主体供给主张公共服务逐步摆脱原有单一以政府提供的模式，向社会化和市场化方向迈进。哈罗得·德姆茨（1970）认为，私人供给在社区公共文化产品的生产过程能体现更高的效率。莱斯特·萨拉蒙（2000）将第三部门的治理看作社区公共服务的重要路径，而第三部门主要由非政府和非盈利市场机构组成。盖以·彼得斯（2001）指出，政府在社区公共服务领域的改革目的就是要培育更多的第三部门，通过它们去生产提供公共物品，解决公共服务问题。
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第 2 章 相关概念和理论阐述
2.1 相关概念
2.1.1 基本公共文化服务
基本公共文化服务，是政府承担的公共服务职能体系中的一项重要内容。公共文化服务以政府部门为主导，由公共部门向公民提供公共文化服务产品和服务，目的是保障公民基本文化生活权利。公共文化服务包括公共文化设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障等方面内容。政府对于公共文化服务有主体职责，公共文化服务作为公共文化产品的一种应该具备公益性、非排他性等特征。
2.1.2 社区公共文化服务
社区公共文化服务，通常以政府为主导，以满足居民精神生活和文化需求为出发点，结合社区实际，吸纳各方社会力量，为居民提供各类公益性文化服务，同时营造和谐的社区环境。社区公共文化服务的内容包括：建设各类居民文化、体育活动的场所阵地；组织文艺表演、手工工艺、阅读推广、知识讲座等文化活动；挖掘培养社区居民文化才能，培养社区“文化能人”等等。
具体可以从以下几个方面对社区公共文化服务进行理解：其一，社区公共文化服务供给的主体是政府，社区、社会组织、居民等作为多元主体通过有效合作，共同提供文化服务；其二，社区公共文化服务供给的对象是社区居民；其三，社区公共文化服务不仅包括文化基础设施等有形的公共文化产品，还包括各类文化活动等无形的公共文化产品；其四，社区公共文化服务的目的是满足居民需求，丰富居民精神生活；其五，公共文化服务应具备基础性、公益性、便捷性等基本特征。
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2.2 相关理论
2.2.1 多中心治理理论
多中心治理理论的创立者是文森特·奥斯特罗姆夫妇，该理论强调公共治理或公共服务应该集合多个治理主体或组织的力量，在社会治理过程中，要将规则的制定和权利执行分配给各个参与的治理主体，各个主体的治理规则、治理形态应该有自发秩序或者自主秩序，所有主体之间的关系是相对独立的，没有任何团体或者组织的权威能凌驾于全体治理主体之上。多中心治理的特征：
（1）选择多样性。多中心服务治理，除了政府的参与外，也为社区、社会组织、居民参与公共服务提供了一种新的途径，形成了各个利益团体之间的协商，能够一定程度克服各个治理主体自身的局限性，建立主体间的互动网络。
（2）减少“搭便车”行为。多中心治理意味着在公共产品的提供上，能够形成多个权力中心提供的格局，并且开展良性竞争，减少“搭便车”的问题，提高服务效能，同时也能减轻政府运行成本。多中心治理由于是多个主体供给，也能解决市场、政府单一主体供给不足的问题。
（3）实现合理决策。多中心治理鼓励社会组织、民众参与社会治理，强调各个治理主体之间的协商、合作、互动，实践证明，能有有效收集各类需求，判断公共服务偏好，依据地方性的实际特点作出合理决策。
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第 3 章 镇江市 D 街道社区公共文化服务供给的发展状况..................................14
3.1 基本概况..............................14
3.1.1 镇江市公共文化服务供给相关政策............................14
3.1.2 D 街道社区概况.........................15
第 4 章 D 街道公共文化服务供给效果及存在问题分析.......................................25
4.1 居民对社区公共文化服务供给的满意度调查............................25
4.1.1 问卷调查和访谈样本构成.........................25
4.1.2 调查对象基本情况..................................26
第 5 章 提升 D 街道社区公共文化服务供给成效的对策.........................54
5.1 建立以居民需求为核心的公共文化服务征询机制.................................54
5.1.1 强化文化服务意识...........................54
5.1.2 畅通需求传递渠道..................................55
第 5 章 提升D街道社区公共文化服务供给成效的对策
5.1 建立以居民需求为核心的公共文化服务征询机制
如今的社区公共文化服务和文化活动不可谓不多，但哪些才是群众真正欢迎和需要的，已经成为供给部门最亟需解决的问题。政府以居民需求为导向，积极引导居民参与公共文化服务的过程，要主动去了解居民对开展公共文化服务活动的想法、评价反馈，在此基础上进一步改进公共文化服务的内容。这就需要建立政府与居民之间双向沟通的机制，同时要偏向以社区居民为核心的需求表达机制的完善。
在构建的征询机制中，居民作为中心地位，可以通过微信、网络、电话、信件等方式向公共文化服务的决策主体（政府）、生产主体（政府、社区、社会组织、企事业驻区单位、志愿者等）提出需求建议；在接收到需求之后，决策主体和生产主体之间进行需求内容的研判，并在政府主导之下，进行需求的二次交办，完善公共文化服务的供给。
结合D街道的实际，主要从两个方面来构建以居民需求为核心的公共文化服务征询机制。
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第 6 章 结论与展望
6.1 结论
随着我国经济社会的不断发展，人民群众对公共文化服务的期望也逐年增高，可以说，有效的公共文化服务供给是当前解决社区公共文化服务参与度和满意度低的重要途径。
本文通过D街道公共文化服务的调研，分析街道公共文化服务中存在的不足，例如供需双向沟通渠道不畅，公共文化服务人性化水平不高，文化服务供给形式单一，居民参与积极性偏低以及公共文化服务同质化等问题；认为社区居民需求表达机制不完善，社区公共文化供给体系不健全，政府社区公共文化经费投入不足，公共文化供给与需求的错位以及社区人员公共文化服务意识不强等是造成少上述问题的主要原因。
针对上述不足与导致原因，为了提升D街道的公共文化服务供给水平，应该从建立以居民需求为核心的公共文化服务意见征询机制，构建多维度、系统化的公共文化服务体系，完善公共文化服务评估机制，加强公共文化服务人才建设，加大地方特色型社区公共文化项目的开发和宣传五个方面入手，不断优化提升社区公共文化服务的成效，提升居民的幸福感和获得感。
参考文献（略）