第一章 绪论
1.研究背景
党和政府的宗旨是始终坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。党的十九大报告提出：“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。这是对深化“放管服”改革的新要求新部署，破除一切不合时宜的思想观念，突破利益凝聚的壁垒，进行改革的新要求[1]。十九大报告还指出：“中国特色社会主义进入了一个新时期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”随着我国社会生产力的不断发展以及人民生活质量的不断提高，发展不平衡不充分的问题就更加突出，贫富差距与东西部发展差距也逐步扩大。在这个新的历史时刻，党和政府必须加快建设人民满意的服务型政府的步伐，为提高政府公信力和执行力创造条件。
在建设满意型人民政府，加速公共服务步伐的进程中，电子信息技术成为重要手段，在政府管理中发挥着越来越大的作用。它是真正实现政务公开化、信息透明化、服务便捷化、待遇均等化，满足人民群众日益增长的美好生活需求的技术手段。但是，在政府服务过程中运用电子信息技术时，存在着一些问题。例如，“信息孤岛”的问题，它是由于计算机应用系统功能彼此不相关，信息不共享，信息与业务流程和应用程序断开而造成的问题。智慧政务的出现打破了“信息孤岛”的问题，既实现了信息的互联互通，又在提高政府管理效率的同时，实现了服务型政府的转型。
“智慧城市”的概念起源于 IBM 公司（万国商业机器公司）提出的“智慧地球”。2008 年，IBM 在美国纽约市发布的《智慧地球：下一代领导人议程》主题报告中提出的“智慧地球”，充分把新一代信息技术运用在各行各业。“智慧”的理念不能仅仅理解成为智能，而是通过新一代信息技术的应用，使人类能够以更加精细及系统的方式来管理生产和生活的状态，它更在意人类智慧的充分参与[2]。智慧城市的理念促使政府不断利用信息技术推动政府管理创新，因此智慧政务的建立成为了必然选择。
..........................2.研究意义
2.1 理论意义
“智慧政务”是由“电子政务”发展而来。电子政务的研究从理论到体系，再到方法已经形成了完整的脉络。而对于“智慧政务”这一新兴事物来说，目前国内的研究主要局限于制度和理论层面，忽略了公众在智慧政务建设中的力量。本文基于公众视角为此类研究提供了一种很好的借鉴和理论参考，以期深化学术界对其问题的认识。
2.2 现实意义
随着信息化进程的进一步加快，公众参与政府治理的热情不断高涨。本文基于公众视角，剖析银川市智慧政务目前存在的问题与不足，为银川市政府部门增强政务公开透明度、提高政府办事效率以及优化政府简政放权，从而推动银川市智慧政务高效发展具有重要的现实意义。
3.研究目标及内容
3.1 研究目标
本文从公众视角对银川市智慧政务的满意度以及需求情况进行分析，调查研究银川市智慧政务实施效果，并探讨其实施过程中存在的问题与困境，结合国内外城市智慧政务发展的经验，为银川市智慧政务的发展提供对策建议。
具体目标：
（1）了解银川市智慧政务发展现状，归纳总结相关概念及理论基础；
（2）通过分析银川市智慧政务满意度以及需求状况，反映银川市智慧政务实施效果，从中发现银川市智慧政务发展中存在的问题与不足；
（3）提出对银川市智慧政务发展的建议。
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第二章 智慧政务相关概念及理论基础
1.相关概念
1.1 服务型政府
服务型政府这一概念是由西方“服务行政”一词发展而来的。西方学者在汲取了新公共管理理论和新公共服务理论的基础上，提出了服务型政府的相关理论及概念。虽然西方学者并没有直接提出“服务型政府”这一精准概念，但他们的研究成果中包含了服务型政府的基本核心要点：公民为本、服务社会、民主行政。在我国，尽管对于服务型政府概念的表述不一，但基本含义一致。主要都是从政府的管理、职能、服务等方面定义——指政府履行其正常的管理职能，并为公众提供公共物品的服务。
综上所述，服务型政务即在民主社会的框架内，一种基于公民意志为人民服务的政府形式[3]。旨在为全社会提供高质量、均等化的公共服务，从而适应广大人民群众不断变化的生活需求以及社会的均衡发展。
1.2 智慧政府
关于智慧政府的概念，不同的学者有不同的定义，但都是以大数据、云平台为基础。学者徐晓林、朱国伟认为，智慧政府平台的建立是为了给公众提供个性化和智能化的服务，因此不仅仅是需要技术平台的简单耦合，而是要更好的运用信息技术有效解决沟通中的不畅通和政务信息处理偏差等问题[4]。学者赵银红认为：智慧政府是以市民为中心一种新的政府运作模式，依托大数据、云计算和物联网技术，通过智能服务云技术和综合传感、信息交换、流程集成和数据智能处理方法等技术，构建准确有效公共治理模式[5]。
鉴于此，本文认为智慧政府总体上就是通过利用互联网、云计算以及人工智能等技术手段来优化政府管理方式，提高政府办公、管理、决策效率，最终建成高效、快捷、便民的新型政府。
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2.理论基础
2.1 大数据理论
大数据技术是一种变革，需要新思维去理解，不能仅从数量上去衡量它的内涵，其真正价值在于去发现隐藏在数据里的信息，并提取出有用的部分进行科学的决策。大数据只识别信息，不能判断信息的质量，它通过分析预测未来事物发展的规律[7]。绝大多数领域产生的数据都是结构化或半结构化的形式，传统的工具即便能够存储数据，但是分析数据却具有一定困难。而大数据可以从大量看似无关或者毫无规则的数据中找寻规律，具有预测事物未来发展的能力，这就是为什么大数据被广泛推广的原因。
政府行为是一种国家行为，具有法律效力和职权依据。政府本身就掌握了大量数据资源，涉及到社会、生活的方方面面。如何对这些数据进行存储与管理，是政府需要考虑的关键问题。大数据的出现为银川市政府管理带来新希望，也为银川市政府管理提供了新体验。通过对数据进行准确分析就可以优化政府办公流程，提高政府服务效率，完善政府治理方式。
2.2 整体政府理论
整体政府理论是一种通过横向和纵向协调的思想与行动，将政府部门的碎片化问题进行整合，以达到政府实现预期利益[8]。它包含的内容有：排除相互破坏与腐蚀的政策情境；更好地使用稀缺资源；促进不同利益相关者在某一政策领域的团结与合作；为公民提供无缝隙而非分离的服务[9]。智慧政务的兴起推动了整体政府理论走向实践。要建立一体化的平台，需要政府将公民的需求、社会服务和其他社会组织整合在一起，建立数据库，实现跨部门、多领域、一体化的综合服务。银川市智慧政务发展依托大数据、物联网、云计算等技术建立了庞大的数据库，通过海量存储和虚拟计算等手段进行政务的处理。智慧政务核心理念是将碎片化的政务部门联系在一起，实现政务处理的“一站式”服务，利用大数据充分整合数据资源，将政府服务打造的更加完整。整体政府理论强调协调整合政府部门分散的形式，银川市智慧政务充分运用了整体政府理念，将政府部门的碎片化问题集中起来，为达到公共利益最大化而努力。
第三章 银川市智慧政务的发展历程及现状.............................. 9
1.银川市智慧政务的发展历程.....................................9
2.银川市智慧政务的发展现状.............................................11
第四章 公众评价视角下银川市智慧政务实施效果及问题分析........................ 14
1.银川市智慧政务的实施效果分析.....................................14
2.银川市智慧政务建设中的问题分析.................................21
第五章 银川市智慧政务发展的国内外经验借鉴.............................. 25
1.国外经验借鉴..................................25
2.国内经验借鉴.......................................28
第六章 完善银川市智慧政务建设的政策建议
1.加强顶层设计，完善政策法规
服务型政府的内在核心就是构建责任政府，要求政府要响应社会各界的基本要求，并承担政治上、法律上的必要责任[34]。建设好智慧政务，需要政府部门优化顶层设计，打造责任政府形象。从国外先进智慧政务服务经验来看，优秀的智慧政务服务都是在健全的法律法规可控范围之内构建的，我国智慧政务相关法律体系比较薄弱，国家层面首先应建立健全法律法规，统一设立一个大框架及标准体系。
同时，结合银川市发展状况，积极发挥市场的配置作用，鼓励民间资本参与，制定统一的标准，对于内部相关数据进行法律保护，建立网络安全风险评估机制，降低网络信息安全风险，对服务者及服务对象都要提供有效的身份验证系统，保障公众的安全利益，更好地保证银川市智慧政务服务体系的安全、可靠[35]。
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结论
参考文献（略）