1 引言
1.1 问题的提出
在现代社会中，每个个体或组织在生产活动中越来越认识到信息的重要性，信息的获取、分享和运用促进了我们社会的进步。可以说，现如今人类的一切活动都离不开信息这一关键的资源。
世界各国从 20 世纪 80 年代以来逐渐进入信息时代，出现了以信息为主体的社会变革，政府是全国最大的信息收集、整理、生产、应用、传播的机构,拥有全社会 80% 以上的宝贵信息[1]。政府拥有的诸多信息无论是对于政府机构还是社会公民而言都至关重要。从政府角度来讲，其是否能够及时有效地发布信息与社会的进步、经济的发展和人民的生活产生息息相关，否则，不仅可能阻碍信息传递、政府办事效率降低，而且可能造成社会各界及公众处于信息封闭的境况；从社会组织的角度而言，如果这些信息能够为企事业单位更顺利地获取、更好地利用，则更有助于组织自身的向善发展；从公民的角度来说，如果公民了解政府信息，可以有利于政府政策实施，公民还可以起到监督作用，有利于政府的公平运转。因此，政府信息的公开具有必要性，需要增强政府信息的公开程度。尤其是 2008 年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）行政法规，使得信息公开有了法规依据，政府信息公开制度得以发展和进步。我国政府信息公开制度是对保障人民主权与知情权的充分体现与运用，是消除政府机关与公众之间信息不对称的有效途径。
随着信息技术的发展，互联网的引进，我国政府看到互联网快捷便利的优势，将政府行政事务与互联网相结合，建立了各级行政机关门户网站。按照《条例》的规定，行政机关主动公开信息的方式允许通过政府网站这一平台。现阶段由于电脑网络的普及，政府门户网站宛如政府与社会之间的桥梁和纽带，公众借助这些网站渠道与平台获取政府提供的信息与服务，不仅能够促进政府与公众之间的良性互动，也能够提高政府服务公众的积极性。同样，由于政府网站在信息公开与处理行政事务方便快捷、信息容量大等优势，政府网站也得到国家体育局以及各省市体育政府的青睐。随着“政府上网工程”的启动，政府机构纷纷建立了本部门的官方网站，国家体育总局和各省市级体育局也陆续建立了官方网站。随改革开放的发展，生活质量的提升，人们日益剧增的物质文化需求，群众对于体育的重视与需求也愈来愈重，获取体育重要赛事，体育指导，体育政府部门职能信息，以及颁布的发展体育政策的相关解读等信息主要依靠的途径是网络及体育政府网站。由此，体育政府网站的信息公开程度与人民的生活变的息息相关。
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1.2 选题的目的意义
1.2.1 选题目的
十六届三中全会以来，我国对政府职能转变提出要求，体育政府网站的建设是顺应服务型政府的要求。体育政府网站不仅能够使公众了解政府、表达观点和提出建议，还是其对外办公和传达信息的重要渠道。体育事业的发展不仅关乎国家荣誉，同时也关乎社会的发展进步，民众的身心健康。体育的发展可谓是与社会公民息息相关。体育局门户网站的建设和信息的公布对推动全民健康社会起到重要作用。
因此，本文通过对山东省体育政府网站的分析，主要的目的是：（1）建立符合各市体育局网站信息公开评估指标，对各市公开情况进行量化分析。了解山东省体育政府网站公开现状，指出该省体育政府网站信息公开方面存在的问题。（2）了解山东省 16 个地级市体育门户网站信息公开的情况的基础上，对 16 个地级市体育官网进行比较。向山东省各地级市体育局提出促进政府门户网站信息公开发展的建议，为实现山东省体育政府网站信息公开建设的全面发展献计献策.（3）加强体育群众知情权、监督权的意识，推动各市体育群众与体育局的交流互动，从而满足山东省体育人群的基本需求，促使各体育局更好地为公众服务，助力于山东省体育事业和产业的良性发展。
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2 文献综述
2.1 国内研究现状
2.1.1 国内政府信息公开制度的发展历程
我国关于政府信息公开相关研究相较于西方发达国家来起步较晚，一直以来由于种种原因政府信息公开存在着以下问题：政府信息公开的意识与公民主动获取信息的意识相对较低，政府所拥有的信息大多处于闲置和封闭的状态，政府信息公开的渠道和公开方式相对较少。政府信息公开是保障人民知情权、监督权，解决政府与社会间信息不对称的有利方式，也是促进我国实行民主法治的要求。随着我国改革开放的发展和政治体制改革的深入，政府信息公开制度已经被视为规范政府信息公开行为，保障政府所拥有的信息可以充分有效公开的准则[2]。自上世纪 80 年代以来，我国的许多地区以及行政部门陆续地自发进行了行政部门信息对社会公开的活动，特别是我国的一些农村地区自发的对村民进行村务公开，这对我国信息公开制度的起步和建设起到了一定的借鉴作用。此外，2003年爆发严重的“非典”，公众认识到获取政府信息以及政府信息公开的重要性，对信息公开的准确性以及及时性提出要求，加速了政府信息公开制度的进程。
此后，个别地方政府认识到信息对公众公开的重要性，先后对政府信息公开制度进行了探索。以政府规章的方式对本行政区域内的政府信息对外公开进行了种种规定，规范了本地政府信息的公开过程，例如 2003 年和 2004 年广州市和上海市先后颁布实施了本地的政府信息公开条例[3]。到 2004 年底，我国就有十几个省市制定了适合本地区行政机关信息公开方面的规章制度。在地方政府实践的基础上，为我国制定统一的政府信息公开方面的法律规范提供了借鉴作用，也促使我国政府信息公开工作步入制度化进程。2007 年 1 月 17 日国务院第 165次常务会议上，国务院通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，并于 2008年 5 月起正式开始实施，从此，我国对于信息公开问题上有了基本的规范和依据。
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2.2 国外研究现状
2.2.1 国外政府信息公开制度的建立与完善
与国外相比，我国的政府信息公开研究与实践都相对落后，尤其是相关法律方面，不及国外的历史悠久。信息公开运动兴起于第二次世界大战，西方人民认识到政府信息的重要性，对于政府信息公开提出挑战。于是，西方多数国家对于规范政府信息公开主要通过制定宪法和专门的信息公开法来保障公民顺利获取政府相关信息。这些政府信息公开的相关法律和政策支撑了国外政府信息制度的不断发展与完善。
美国是西方发达国家中颁布有关政府信息公开政策法规较早的国家之一，是政府信息公开制度开展较好的国家，此制度保障了公民的知情权和监督权，有利于政府拥有的信息对社会公众得以充分的公开公示。其中，1964 年实施的《行政程序法》规定了公众有权获取涉及政府行政机关的结构、程序和政策等方面的政府文件与信息，此法保障了公民知情权，为美国的信息公开制度的发展起到举足轻重的作用。两年后颁布实施的《信息自由法》，该法案要求政府机构向社会大众公示政府档案和文件等重要信息，以保证公众对于政府的了解和监督，缓解政府与公民的隔阂。该法案还提出公众可以无理由向政府部门申请获取想要了解的信息，对于不能合理获取信息的情况，公民可以寻求法院的救济，这推动了依申请公开制度的发展。该法案居于规范美国政府信息公开制度的核心地位，指导与推动美国的政府信息公开工作。
英国对于信息公开有关的法律相继颁发有《公共信息法》（1958）、《数据保护法》（1984）、《地方政府法》（1984）、《信息自由法》（2000）、《公共信息再利用》（2005）[15]。其中《信息自由法》就提到民众具有知情权，有获取政府部门相关信息的基本权利，政府部门的信息对外公开有利于政府部门运作的透明度和公平性。此外，该法案还对信息公开过程中发生争执时情况做出保障规定，公众可以采取行政和法律手段对其进行维权，从而使政府信息公开制度更信息公开程度更加充分。
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3.1 研究对象、方法和技术路线 ...................................... 11
3.1.1 研究对象 ............................... 11
3.1.2 研究方法 ..................................... 11
4 研究过程与分析 ................................................... 14
4.1 政府信息公开的相关理论 ............................... 14
4.1.1 政府信息公开的内涵............................. 14
4.1.2 政府信息公开的原则...................................... 15
5 研究结论与建议 .................................. 47
5.1 研究结论 ............................... 47
5.2 研究建议 ................................... 49
4 研究过程与分析
4.1 政府信息公开的相关理论
4.1.1 政府信息公开的内涵
4.1.1.1 政府信息
《政府信息公开条例》是我国现阶段政府信息公开工作过程中应当遵循的最主要的规章制度。《条例》中政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，所要向社会公众公开的信息产生者是政府，这里所讲的“政府”是狭义上的政府，指承担行政管理职能的行政机关。政府应将所拥有的信息对公众进行公开公示，以便公众获取和了解， 但是政府机关的信息并不是所有的都应当对外公开公示，让公众知晓，例如，政府机关作为一个社会组织，机关公务人员的隐私信息就不再公开之列。所以，政府信息是指除国家机密和公务人员个人隐私等信息外，在管理和提供服务过程中所制作、获取和拥有的各种信息。
4.1.1.2 政府信息公开
在知晓了政府信息的具体概念后，再对政府信息公开的概念进行界定就更加明确。目前，对于这一概念的界定尚未形成统一，不同学者有不同的界定。 本人在结合各种学者对于概念的界定上，采用了莫于川先生的概念界定，政府信息公开，是指行政机关或法律、法规、规章授权的组织将其在履行职责过程中制作或者获取，并以一定形式记录、保存的信息，通过法定形式和程序，主动向社会公众和行政相对人公开，或者依申请向特定的公民、法人和其他组织公开的活动和制度[16]。无论如何定义，我们都应该对信息公开活动中的主体、客体以及公开方式进行分析。
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5 研究结论与建议
5.1 研究结论
本文通过借鉴赛迪公司的评测指标，建立了山东省市级体育网站信息公开的评测指标，通过该指标对山东省 16 个市体育局网站进行评估分析，主要评估政府网站在信息发布、在线办事、互动交流三方面。了解各市体育局网站在信息公开的现状与问题，从而给出加强各市体育局网站信息公开的相应对策。
通过 2018 年 8 月至 9 月为期两个月的时间对山东省各市体育局网站进行登入访问评测，发现各市体育局网站在信息公开方面的现状：各市体育局网站域名符合国家规定的要求，在信息发布、办事服务、互动交流方面存在差异。山东省16 个地级市体育局网站在信息公开综合排名前 5 位的为临沂市体育局、威海市体育局、德州市体育局、滨州市体育局、东营市体育局。如表 4.12
参考文献（略）