本文是一篇MPA论文，本文通过对国内外政府职能理论和研究文献的学习，围绕地方政府应对供给侧结构性改革中的问题，设计了公职人员对政府经济职责实施情况的调查问卷，借助 SPSS20 软件对数据进行了统计分析，探究了辽宁地方政府经济职能对接中的问题和相关解释，通过剖析原因，提出了优化地方政府经济职能的对策。
一、绪论
（一）选题背景及研究意义
1.选题背景
2015 年 12 月中央经济工作会议首次提出推进“供给侧结构性改革”，这是我们党适应和引领经济发展新常态的重大创新和主动选择。供给侧结构性改革从有效需求出发，全面转换生产动力，提高要素配置效率，彻底改变传统产业结构和经济结构。2017 年党的十九大强调要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”这是对各级政府转变和优化职能以适应供给侧结构性改革需要而提出的要求。
近几年，辽宁经济严重滑坡，传统的资源、结构、体制已经很难适应经济发展新常态。从学界到政界都一直致力于探究辽宁经济落伍的原因及重振的出路，其中政府体制障碍、职能转变缓慢均被视作主要制度成因。可以说，地方政府体制改革不完成，政府经济职能转变不到位，辽宁老工业基地的振兴就难以谈起。2017 年“两会”期间，习近平总书记在辽宁团讲话中明确指出，“辽宁老工业基地是靠实体经济起家的，新一轮振兴发展也要靠实体经济”，“一个实体经济，一个国有企业，主要矛盾抓住了，主攻方向就明确了。”“供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。”习近平一针见血地指出了辽宁经济发展的顽疾和症结，也为辽宁经济重振指明了方向，只有完成供给侧结构性改革，才能重塑老工业基地经济新格局。因为历史、资源和经济结构的特殊性，辽宁的供给侧结构性改革必须依托地方政府的强力推进，要求地方政府及时转变和优化职能，实现有效转变才是引领、规划和监督供给侧结构性改革取得实效的制度保证。因此，转变职能，实现治理现代化是辽宁地方政府的当务之急。本文正是据此展开的研究，通过对辽宁五个城市地方政府经济职责的抽样调查，借助 SPSS20 统计软件，研究以供给侧结构性改革的需要为前提，深入分析辽宁地方政府经济职能对接中的问题和原因，提出了优化地方政府经济职能的对策。
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（二）国内外研究现状
1.国内研究现状
（1）地方政府经济职能界定及配置中的问题
樊勇明、杜莉等编著的《公共经济学》（2014）一书明确将收入分配和经济稳定从地方政府的职能中排出在外，认为地方政府在不能操控货币政策和存在流动性的前提下在这两个方面很难有所作为。地方政府的最基本职能就是一项，即通过提供公共产品和服务实现资源有效配置，而且强调是地方性公共产品和服务。
荣秋艳在《中国地方政府职能：问题、成因及转变》一文指出，地方政府职能“缺位、越位、错位”是由于我国特殊的财政分权体制和行政体制之间的矛盾导致的。一方面，地方政府是经济利益的主体，另一方面，地方官员由上级任命，接受上级的绩效考核，导致地方政府重视经济增长而忽视公共服务。
陆永娟在《地方政府职能配置的路径及问题分析》一文指出，当下我国地方政府职能中存在着角色错位、职能异位等问题，对于经济发展与政府转型产生着消极的影响。地方政府职能的配置路径引发了地方政府职能的不确定性、选择性问题。
唐磊、王利军在《地方政府治理现代化的现实困境与路径选择》中指出地方政府治理现代化存在社会治理资源与政府资源无法有效整合、利益化趋势严重等问题。因此，有必要以社会治理促进政府职能转变,提升地方政府治理的民主性，实现地方政府治理的法制化,进而全面提升地方政府的公共治理能力。
（2）地方政府经济职能优化的途径
杨树明在《现代社会治理：地方政府职能转变的历史使命》中指出，社会治理是地方政府职能转变的重要取向。现阶段我国地方政府社会职能转变的方向、内容和途径主要集中在以下四个方面：建立分层级的社会治理体制；建立分类别的社会治理体制；建立分权制的社会治理体制；建立分阶段的社会治理体制。
石亚军在《地方政府职能转变重在接准、放实、管好》一文认为：地方政府职能转变是政府职能转变的落地之举，其是否到位在一个侧面体现着政府职能转变的终极效应。地方政府职能转变的主要任务是接、放、管，需要在接准、放实、管好上有深刻的理解和实际的推动。
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二、地方政府经济职能内涵及职能优化的理论指导
（一）政府经济职能和地方政府经济职能的界定
1.政府经济职能的内涵
政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，对国民经济进行全局性地规划、协调、服务和监督，是为达到一定目的而采取组织和干预社会经济活动的方式、方法、手段的总称。从管理主体的角度分为中央政府和各级地方政府；从管理的经济对象看，是指整个国民经济；从管理的目的看，主要体现国家意志和社会公共性意义；从管理的方式方法看，是经济、法律、行政等各种手段的综合。
政府经济职能的内容主要包括资源配置职能、收入再分配职能、稳定经济职能和市场管制职能。资源配置职能主要是提供公共产品、制定产业政策和对资源合理利用施加影响。收入再分配职能是针对市场调节下可能出现的两极分化，通过税收、补助、补贴和公共产品和服务等进行收入再分配，纠正收入不公问题。稳定经济职能是指政府在宏观层面运用各种经济政策影响和调节社会总供求平衡，制定长期经济发展规划，保证国民经济稳定发展。市场管制职能是指用各种法律规范和约束市场主体之间的各种经济利益关系，防止垄断，保护公众利益，维护市场经济的正常秩序。
一般而言，政府职能中的收入再分配和稳定经济职能比较适宜于中央政府的职能范围，而资源配置职能则主要属于地方政府的职能范围。市场管制职能应由中央政府和地方政府共同承担。其中，中央政府起主导作用，地方政府可以作为中央政府的代理人履行管制职能。
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（二）地方政府经济职能优化以新公共管理理论为指导
1.新公共管理理论产生的时代背景
20 世纪 70 年代伴随石油危机的爆发，西方国家出现了严重的财政危机和社会危机。许多国家机构臃肿重叠、行政效率低下，公众对政府执掌经济和社会的能力普遍失去信心。同时，与经济全球化相随的世界市场竞争力的日益激烈对各国政府管理能力提出了新要求，新技术特别是信息技术的发展也成为西方国家政府改革的催化剂。到 20 世纪 90 年代，传统官僚制的失败和私人管理高效率的示范影响，使这场危机进一步演化为“公共行政合法性危机”。
正是在这样的背景下，以英美为主的发达国家率先掀起了一场轰轰烈烈的公共行政改革运动。在“告别官僚制”、“超越官僚制”、“无缝隙政府”、“创建高绩效的政府组织”、“公共部门的民营化、市场化”等思潮的影响下，民众纷纷呼吁政府进行行政改革。与此同时，新型的政府职能理论不断涌现，代表性的有：“新公共行政”、“新公共管理”、“新公共服务”等理论。这些理论摒弃了传统政治理论的观察视角和研究方法，从市场和经济学的角度重塑了公共行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构。
在这些创新的行政管理理论中，“新公共管理”理论独树一帜。虽然名称有异，但其中的“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚主义范式”和“企业家政府”都属于新公共管理理论范畴。它们都有一个基本的价值取向，即以采用私人部门管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理理论”为指导。而且，西方行政学界比较多地使用“新公共管理”一说。新公共管理理论日益成为当代西方政府改革的指导理论。
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三、供给侧结构性改革对地方政府经济职能优化的要求 .................. 15
（一）供给侧结构性改革的内涵和任务.............. 15
（二）供给侧结构性改革对地方政府经济职能优化的具体要求......... 16
四、辽宁地方政府不适应供给侧结构性改革的实证调查 .................. 19
（一）辽宁供给侧结构性改革的紧迫性............................. 19
（二）问卷调查研究设计......................................... 21
五、辽宁地方政府不适应供给侧结构性改革的成因 ...................... 30
（一）供给侧结构性改革被视作新的“计划经济”................... 30
（二）“全职管家”理念下政府职责模糊不清....................... 31
（三）“强政府、弱市场”下政府行政垄断过度..................... 32
五、辽宁地方政府不适应供给侧结构性改革的成因
（一）供给侧结构性改革被视作新的“计划经济”
1.计划经济体制的深远影响
辽宁在推进供给侧结构性改革中，缺乏精准和有效的宏观调控，从根本上说，是传统的“计划经济”观念没有彻底转变，甚至一定程度上将新时代适应经济发展新常态的供给侧结构性改革视作新的计划经济，将地方政府的宏观掌控能力比拟为新的指令性计划。这有深刻的历史原因。计划经济曾在改革前辽宁经济最辉煌的时代发挥了空前的作用，对地方政府影响深远。这种“举国体制”有“集中力量办大事”的优势，有最强大、最广泛的政治动员力，可以迅速贯彻落实国家发展重化工业等基础工业的战略决策，以至“辽老大”经济总量在建国后的三十年遥遥领先，其它各省难望其背。李克强总理曾说过，东北是最晚退出计划经济体制的地区。而辽宁工业是指令性计划最集中的区域，比农业大省黑龙江和吉林浸淫计划经济的时间更长，当然退出得最晚。2003 年中央实施振兴东北老工业基地战略，东北经济度过了一枝独秀的“黄金十年”，国内生产总值翻了两番多。这又是一次依靠政府大包大揽的经济跃进，让地方施政者再次尝到“计划经济”的甜头，依靠指令计划的宏观调节观念在政府官员中颇有市场。
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六、推进辽宁地方政府经济职能优化的对策
（一）提高政府顶层设计能力，实现精准宏观调控
参考文献（略）