农村公共文化服务存在的问题与对策之MPA研究

本文是一篇MPA论文，论文利用文献研究法和定性与定量相结合的方法进行研究。通过查阅大量文献，研读公共管理相关理论和党和政府下发的关于公共文化服务的政策文件,并对资料进行归纳、整合和概括，结合研究生阶段公共管理学等相关课程来进行分析探讨。

第 1 章 绪论

1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
作为一个面积广阔、人口众多的农业大国，我国农村人口约占总人口 44%，接近总人口的一半。三农问题是关系到全面建成小康社会的重点和难点，只有实现了农业的巨大丰收，那么农村经济、文化、生态的基础才能强盛；只有实现了农民的普遍富裕，那么国家和民族才能繁荣昌盛；只有实现了农村的稳定，那么整个国家和社会才能安定有序的向前发展。要想实现农业、农村、农民现代化，必须要提高农村公共文化服务的数量和质量。
但是目前农村公共文化服务现状仍然不容乐观，面临诸多问题和瓶颈。尤其是硬件基础配套设施不能满足群众基本需求，已有的设施没有得到充分的利用，地区之间差距明显、资金保障不足、活动的组织和开展形式过于单一，广大农民参与率不高，对于农村公共文化服务的供给和农民的真实需求之间存在失衡等问题依然非常普遍，制约着农村公共文化服务的持续、有效发展，成为摆在我们面前不得不解决的难题。目前农村公共文化服务现状与人民日益提高的精神文化需求、乡村振兴的目标相去甚远，总体来说农村公共文化服务仍处于弱势地位。尤其是建国以后，国家发展重点放在城市，各种有利资源、政策都向城市流入，公共文化产品服务供给中形成了以城市为核心，慢慢向外延伸、扩展的城乡差序格局。受城乡差序格局影响，农村公共文化服务呈现碎片化局面，城乡差距尤其明显。受到这些问题的制约和束缚，农村公共文化服务呈现质量不高的局面，无法满足人民的需求。
按照丰富服务内涵，引入大量优秀人才，设立可操作的标准、规章，引入信息化提高服务水平和层次的要求，健全乡村公共文化服务体系，加强农村公共文化建设。发挥县级公共文化机构辐射作用，在乡镇和村庄广泛普及公共文化服务，提升服务水平、规模与质量，扩大服务的覆盖面和知晓度，让基层文化服务工作真正切实落到实处。真正让文化走进乡村、贴近农民、造福农业。将更多的资源投入农村文化建设，将更多优质、丰富、有益的文化产品和服务带到农村。
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1.2 国内外研究现状
通过查阅众多学者的研究成果，总结归纳出目前国内对于农村公共文化服务的研究主要聚焦于文化服务的重要意义、潜藏的问题、问题的成因以及针对性的对策建议等维度。
1.2.1 国外研究现状
西方国家经济水平普遍较高，城镇化水平高，城乡差距相对较小，公共文化服务基本实现了均等化。西方国家的文化政策大部分是面向整个社会，针对农村的较少。更多的国外学者直接关注普遍意义上的公共文化服务问题的研究，关于农村公共文化服务的研究相对较少，相关学术成果、论文不多。
（1）公共文化服务的供给研究
国外学者认为社会公众作为服务的使用者和最终受益者，应该掌握充分的话语权来决定需要什么样的服务，接受什么样的服务。政府和其他提供者应该根据公众取向和喜好来提供服务。Buchanan 的“用脚投票”理论中指出，民众在分析公共服务的满意程度和税收的合理性的基础上，有目的性的来选择自己的居住地。它扭转了政府一手主导、民众被动接受的传统局面，赋予民众充分的选择权，让他们依照个人喜好选择公共文化服务，从而实现均衡化和效率的提高。
（2）公共文化服务供给机制研究
社会组织应该在公共文化服务中发挥积极作用，与政府协力提供优质的公共文化服务。政府只需要承担一些必须的文化服务职能，而不需要全盘做主，完全可以将部分职能交给社会组织来实现。这样既可减轻政府负担，又能够提高服务效率。R.BiMcibcek 指出，鉴于保障文化服务品质的考虑，英国和法国通过在社会上进行融资等新手段来保障经费，满足公共文化事业发展的需要。美国则通过放宽市场规制与准入门槛，实行公共文化服务的间接管理。新公共服务理论在上世纪 80 年代后期产生和兴起，其核心在于强调公民在公共文化服务中主人翁地位的实现，它认为政府与社会公众应该相辅相成、良性互动，以公众需求为导向和标准，对政府工作进行调整和完善。John Myerscough 指出在政府难以对公共文化事业进行财政资助和转移支付的情况下，公共文化相关组织不得不通过商业化渠道进行筹款以满足日常运转的需要。
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第 2 章 主要概念与理论基础

2.1 主要概念
2.1.1 公共文化
“文化”这个词汇来源于西方，英国人类学家爱德华·泰勒认为文化是社会人为了实现更好的生存，必须掌握的一些才能、养成的一些习惯。它既涵盖知识和艺术等必须通过学习习得的东西，也包含由于生长环境的影响，潜移默化形成的对于事情的看法、做事的习惯以及道德的约束等。文化有广义和狭义之分，广义的文化包含了所有的人类创造的物质产品和精神产品。狭义的文化是指具体的文化产品，包括语言、文学、艺术及一切意识形态。
公共文化相对经营文化而言，是为满足社会的共同需要而形成的文化形态，强调的是以社会全体公众为服务对象的公共行政职能，目标是人人参与文化，人人享受文化，人人创造文化。公共文化与私人文化相对应，它从属于文化。一般需要依附于一定基础设施作为实现的载体，能实现在社会上各阶层之间的流动和广泛参与，具有不以盈利为目的，对社会各界公开开放的特点。一方面可以增强社会的凝聚力和向心力，另一方面还能促进文化事业的繁荣兴盛，提高社会稳定文明程度。
2.1.2 农村公共文化
农村公共文化是一种地域性的文化，它伴随着农村发展过程，以农民为服务对象，依托于一定的经济、社会基础，密切联系农民生活，是一种被农民普遍认可的价值观念、行事方式等的总和。农村公共文化主要包括以下几个方面：第一，保障农民的文化权益，例如看电影、听广播等文娱活动；第二，基础文化设施，例如“三站一馆”、“农家书屋”、互联网设施等；第三，农村公共文化活动，例如农业、手工业等相关技能培训等；第四，具有地方特色的本土文化和历史悠久的传统文化，例如民俗等。农村公共文化相对于城市公共文化来言，它在资源和保障方面都不太完善，相对落后，但是有着丰富的受众、广阔的市场前景和深远的意义，因此必须重视、发展、完善农村公共文化。
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2.2 主要理论基础
2.2.1 新公共服务理论
新公共服务理论把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中，吸收了传统公共行政的精髓但摈弃了新公共管理理论的不足，提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择，有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。新公共服务理论弥补了新公共管理的不足，以实现让政府重视公民权益的目的。它强调区别于企业与顾客的关系，政府必须善待公民，坚持人本主义的服务理念，凸显了管理实践中以公民为导向的价值追求。
这就要求在行政实践中，公共文化机构管理和服务评价指标的确立要适应群众日益多样化的需求，以服务的高效率和服务对象的多样化需求是否得到满足作为衡量尺度，不再采用完全的“自上而下”形式来提供服务，而是充分激发公众的参与热情，听取他们的意见和想法，不遗余力的去设计、提供更加人性化、民主化的公共文化服务形式。
农村公共文化服务作为政府公共服务的重要组成部分，也应该以新公共服务理论为依据，为社会提供更好的公共文化服务。实现由管理者向服务者的转变，把握好自己的角色定位，了解并满足广大农村居民日益增长的对于公共文化的多样化需求，确保高效有序的为农民提供公共文化服务。
2.2.2 公共服务均等化理论
作为政府，平等对待每一位公民，让他们享受到相对均等的公共服务是应然之举，也是执政为民的必然要求。常修泽认为公共服务的范围应该适中，应包括四类：第一类是保障人们的衣食住行的基本公共服务；第二类是提升人们文化素养和水平的教育类服务；第三类是具有非排他性的不以盈利为目的的基础性公共服务；第四类是生产、国防、消费安全等公共安全性服务。只有涵盖以上服务，才能称之为完善的公共文化服务。
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第 3 章 农村公共文化服务存在的主要问题 ..................... 14
3.1 农村公共文化服务总量不足 ......................... 14
3.1.1 财政支出不足 .................... 14
3.1.2 基础设施供给数量不足、利用率不高 ................ 14
第 4 章 农村公共文化服务存在问题的原因分析 ..................... 21
4.1 公共服务理念偏差 ................ 21
4.1.1 偏重经济建设，轻视文化发展 ...................... 21
4.1.2 偏重形式建设，轻视实际效果 ................... 21
第 5 章 提高农村公共文化服务水平的对策分析 ................... 28
5.1 创新服务理念 .................... 28
5.1.1 建立以农民需求为导向的供给理念 .............. 28
5.1.2 坚持经济、文化统筹发展理念 ........................ 28

第 5 章 提高农村公共文化服务水平的对策分析

5.1 创新服务理念
5.1.1 建立以农民需求为导向的供给理念

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结语
随着时代的发展，农村的变化日新月异，农民不再满足于物质生活的丰富，而是有了更高的精神追求。文化是一个社会的灵魂和精神信仰，小康社会和中国梦的实现，必然离不开农村的兴盛强大；农村的兴盛强大，必然离不开农村文化的发展繁荣。为了适应农村在新形势下的新变化，必须要强化农村公共文化服务。农村公共文化服务是提高农民生活质量的关键，是实施乡村振兴战略的重要一环，更是助力全面建成小康社会的重中之重。应转变公共文化服务的理念偏差，加大财政投入，完善供给体制和人才体制，构建完备绩效考核体系，创新评估主体，引入学者专家、媒体和农民群众等多元监督主体。当然由于搜集资料有限，分析研究水平不够，本文存在不足之处，今后要学习一些先进的研究方法，多领域、多维度、深层次分析问题、剖析原因。
参考文献（略）