本文是一篇行政管理论文，本研究通过科学的方法和国内外相关理论相结合，对河北省高新技术产业的政策实施现状进行分析，找出政策实施过程中存在的问题及深层原因，从而引起政策实施主体即政府的重视，在借鉴国内外成功发展经验的基础上，从政策的多个维度提出完善建议，为河北省高新技术产业的进一步发展提供动力支持，进而推动省域经济的快速发展，使经济发展更快更好地实现由粗放型向创新型、集约型的转变。
1绪论
1.1研究背景及目的意义
1.1.1研究背景
当前世界科技创新步伐在加快。从2008年世界金融危机以来，世界经济总体进入持续低迷状态，各主要国家经济体都把加大科技投入、鼓励科技创新作为主要策略。随着科技投入的持续增加，科技创新开始逐步活跃起来，以云计算、大数据、人工智能、物联网、机器人为代表的新兴技术不断成熟，新一轮科技革命一一第四次工业革命加速孕育，给世界发展带来新希望和新契机。数字化、智能化、无人化和跨领域协作等新特点逐渐呈现出来。世界范围内的科技影响力持续加大。在全球化背景之下，信息技术带来的以高新技术产业为龙头的新经济模式蓬勃发展，新商业模式不断涌现。平台经济、共享经济、微经济模式成为主流。从2013年到2017年，全球研发投入增幅略有放缓，但总体仍呈现增长态势。当今世界信息化发展迅速，各国纷纷将高新技术产业的发展作为国家综合实力提升的重中之重。
衡量国家或者地区综合实力的重要考量因素为高新技术产业水平发展的高低。当前我国高新技术产业国际化发展业已积累一定基础，未来发展总体环境趋好。具体分析来看，近年来我国高新技术产业国际化进程不断加快，许多高新技术企业已经在海外设立多家分公司或分支机构，建立初具规模的营销网络并占领本土一定份额的产品市场。从国内外宏观大背景看，我国高新技术产业国际化未来发展总体势头良好。中国经济平稳快速发展带动了国内投资和消费需求的不断扩大，创造了良好的市场环境，为高新技术企业提升国际竞争力提供了支撑条件。同时，政府在国家战略层面对高新技术产业的支持力度不断加大。特别是一系列政策的实施，为高新技术产业发展提供了良好的政策环境。
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1.2研究内容与方法
1.2.1研究内容
论文参考了大量文献资料，在此基础上着重分析了河北省高新技术产业的发展成果及政策实施现状，并探讨了政策缺陷存在的原因，在借鉴了美国、英国、德国和国内深圳市、江苏省、浙江省先进经验的基础上，做出有针对性的政策改善建议。
（1）发展高新技术产业的相关基础理论。对高新技术等相关概念进行了明确界定，并阐述了激励理论、熊彼特创新理论、内生增长理论，从理论基础说明发展高新技术产业的必要性以及后续政策实施中的侧重点。
（2）河北省促进高新技术产业发展的政策分析。主要通过对产业发展现状和政策介绍分析，详述了在发展过程中取得的成绩和存在的问题，归纳了在促进高新技术产业发展的几类政策，包括财政政策、税收政策、人才政策、金融政以及科技政策。虽然现行的政策对于河北省高新技术产业发展有着一定的促进作用，但仍存在着许多问题，如财政扶持力度有待加强，税收政策缺乏激励性，投融资体系不够健全等。
（3）国内外发展高新技术产业的政策经验与借鉴。由于河北省髙新技术产业仍有较大的发展空间，因此借鉴国内外先进地区发展高新技术产业的政策经验对于河北省来说具有一定的必要性。论文主要阐述了美国硅谷、英国和德国以及深圳和浙江省的政策经验。对其进行分析论述，为河北省更好发展高新技术产业提供了丰富的经验和参考。
（4）河北省发展高新技术产业的政策建议。根据论文前一部分所分析总结出的河北省发展高新技术产业的政策存在的问题，在借鉴国内外发展高新技术产业的政策经验基础上，结合河北省高新技术产业发展的现状，提出了促进河北省高新技术产业发展的公共政策建议，如动态调整税收优惠政策、实施倾斜性的财政支持政策、支持科技企业风险性投资、促进区域型股权市场发展、完善专业科技产权交易市场、实施科技专业人才培养战略、完善区域科技人才管理机制。
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2高新技术产业发展政策的基础理论
2.1基本概念的界定
2.1.1高新技术产业的界定
高新技术的概念最早出现于20世纪60年代，虽然没有普遍接受的高技术定义，但各国的理解和认识相对比较接近，一般指自20世纪80年代发展以来，知识密集型技术在在现代科技成果最新科学成就的基础上形成的尖端技术，且对地区发展的各个方面产生深远影响。高新技术企业是以高新技术为依托，从事高新技术产品的研究、开发、生产和技术服务的实体。高新技术产业是从事高新技术记忆产品的研究、幵发、生产和技术服务的产业群落，是研究开发投入高、研究开发人员占比大的产业。这种集合所拥有的关键技术往往开发难度大，但一旦开发成功，却具有高于一般技术的经济效益和社会效益。依据该标准，信息技术、生物技术、新材料技术三大领域均可囊括入高新技术产业领域。目前国际上对于高新技术产业认定及划分依据是研究与开发的强度，本文中将国家统计局划分高新技术产业的标准（航天航空器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业等五大行业）作为划分的依据，对河北省高新技术产业的发展展开分析。
2.1.2公共政策的界定
作为行政管理学和政策学研究的基础，公共政策的界定问题已引起相关研究者的普遍关注。本文选取了几种比较有代表性的观点：
（1）政策科学创始人、美国政治学家拉斯韦尔将公共政策认为是一种包含目标、价值与策略的大型计划。该定义着重阐述了公共政策作为政府行为的设计功能及其目标的重要性。
（2）美国政策科学研究者托马斯戴伊认为凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。这个定义强调了政策的行为特征，这种理解把“不做”作为公共政策的一种表现形式，扩大了公共政策的外延。它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在着偏差，因此这种理解可能忽视了政府决定与政府行动之间的不一致性。
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2.2高新技术产业发展政策的理论依据
2.2.1激励理论
激励理论揭示了需要、动机、目标和行为间存在的联系，总结归纳了如何满足人的需要和如何运用方法规律调动人积极性，类型上包括内容型、过程型和改造型三种。在管理心理学领域，政策激励被认为是一种激励的心理过程。目标完成的努力度和满意度和激励水平呈正相关关系。通过提高激励水平可以有效提高工作效能。在行为科学领域中人们普遍认为人的动机是从需求出发的，人的目标行为是由需求决定的，激励反应再通过作用于人们的思维活动来刺激和强化人的肢体行为。
政府既是市场政策的规范者，又要遵循市场自由竞争的原则，政府可以依靠手中的政策类资源（包括法律法规、财税政策等方面）改善市场竞争环境，通过政策激励促进产业变革创新。为后文第五章提出政府要在财政补贴、税收优惠、金融科技、人才吸引等常规政策激励促进高新技术产业的发展提供了理论依据。
2.2.2熊彼特创新理论
熊彼特创新理论的主要代表人物是现代创新理论的提出者约瑟夫熊彼特。熊彼特于1912年对最初技术和经济相结合的创新理论又做了独具特色的解释，该理论对于生产技术的革新和生产方法的变革在经济发展中起到的关键性作用作了重点强调。熊彼特创新理论内容包括：创新就是通过对各种生产要素的重新组合，社会通过不断实现这种组合来促进经济发展；创新体现在多个方面，包括产品、技术、市场、资源配置和制度；创新产生于生产过程之中，且具有突发性和间断性特征，在研宄创新对于经济发展的作用中应使用动态性分析方法；发明是创新的基础，发明通过创新产生新的经济价值，创新理论应将发明和创新联系起来；经济增长和经济发展是两个不同的概念，经济增长体现在数量上的变化，而经济发展通过创新完成质的转变，因此创新是经济发展的本质要求。
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3河北省高新技术产业发展的政策分析.............12
3.1河北省高新技术产业发展的基本现状分析............12
3.1.1高新技术产业总体发展概况............12
3.1.2高新技术产业科技成果状况.............13
4国内外高新技术产业发展政策的经验与借鉴............21
4.1国外促进高新技术产业发展政策的经验............21
4.1.1美国鞋谷发展高新技术产业政策的经验..........21
4.1.2英国发展高技术产业和园区政策的经验.............22
5促进河北省高新技术产业发展的政策建议...............28
5.1实施倾斜性的财政支持政策............28
5.11加大研发财政补贴力度..............28
5.1.2发挥政府采购的激励作用...........28
5促进河北省高新技术产业发展的政策建议
5.1实施倾斜性的财政支持政策
河北省现行的税收优惠政策主要着眼于让渡事后利益的直接优惠，其中大部分是税收减免、优惠税率和减税等方式，这样使得企业可能对于政策存在一定的依赖性。针对于此，可以将税收优惠的环节提前，采用事前税收让渡政策，该类型政策侧重于税前激励，可有效发挥政策的导向作用。因此，应注意在科学技术研究及具体项目开发过程中，将重要项目或试验阶段的中心环节的税收优惠政策作为侧重点，在推进环节或关键阶段，以及高风险、高投资、高技术含量、高效益的项目给予税收减免或优惠。在研发税收减免等优惠政策的落实过程中，应增加优惠的政策覆盖面，扩大到企业应用开发层面，尤其是鼓励更多的高科技企业和企业开展研究开发活动，通过实时跟踪监测及反馈情况，及时动态调整。不断完善政策的普适性、实际可操作性，针对政策的具体操作细节也应及时修绪，切实提高政策的实施效果，通过政策引导促进企业不断增强自身市场竞争力和科技研发力。
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结论
增加全社会研发经费支出，提升创新能力，产业水平向中高端发展，强化政策扶持，优化创新资源配置，完善产业配套体系是“十三五”时期经济社会发展主要目标之一。自“十二五”以来河北省高新技术产业发展取得了跨越式发展，但与发达地区相比仍存在一定差距。在传统产业的转型升级使得经济发展趋势偏缓的背景下，高新技术产业的发展是河北经济转型和提升区域竞争力的必然要求。本文从实际情况和相关理论出发，系统地阐述了河北省高新技术产业发展现状及现行公共政策支持状况，运用文献研究法、比较分析法和因果分析法等方法分析了河北省现行政策的缺陷及成因，通过借鉴国内外的成功经验，有针对性地提出了促进河北省高新技术产业发展的政策建议。通过整篇文章的研究得出以下基本结论：
参考文献（略）