一、相关概念和基本问题
（一）相关概念的界定
1.涉密信息
信息论奠基人香农（Shannon）认为“信息是用来消除随机不确定性的东西”①。我这里所讲的涉密信息是和对外公开相对而言的，是指某些人或者某个组织在一定范围内和一定时间中，为了保护自身的利益和安全，对一些重要事项加以保护、限制、隐蔽，从而不为外界客体所知晓。进一步具体而言，《中华人民共和国保守国家秘密法》中将党政机关的涉密信息定义为“关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”②从存储形式上来看，基层党政机关的涉密信息有实物性质的纸质版的文稿、光盘等，也有存储于电子政务内网、外网以及相关门户网站上的电子版信息，对各种存储介质的涉密信息都要进行保密。从涉及的内容来看，主要是涉及国家安全和利益的事项，具体包括国防军事、外事外交、社会经济发展、科学技术等很多领域的秘密事项。
基层党政机关的涉密信息有如下几个特征：一是关系国家的安全和利益。基层党政机关的涉密信息不同于商业秘密和个人隐私，商业秘密虽然也是被少数群体内部所知晓，但是其泄露只会造成某个单位或企业的局部的安全和利益，不会对整个国家的安全和利益造成危害；个人隐私更是只关乎个人的名誉、利益，其危及范围更小。基层党政机关的涉密信息承载着与国家安全和利益息息相关的内容，一旦泄露，对国家的安全、社会的稳定，都会有不小的冲击。③二是具有法定性。基层党政机关的涉密信息是依据一定的法律程序进行确立的。具体而言，具有管理权限的单位，根据国家的明文规定，对某个事项定密后，该事项将被有关法律认可和保护，如果发生泄露，相关工作人员会被追究法律责任。简单而言，就是要做到权限法定、依据法定、内容法定、标志法定。④三是具有时效性。基层党政机关的涉密信息都有时限要求，在一定的时间范围内被一定范围的工作人员所知晓。一般而言，其保密的时间长短是依据涉密的程度而言的，涉密程度越高、内容越重要，保密的期限就越长。依据我国 2010 年修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，基层党政机关的涉密信息分为“秘密”、“机密”、“绝密”三个级别。除另有规定的外，秘密级保密期限小于 10 年，机密级小于 20 年，绝密级小于 30 年。
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（二）涉密信息管理的一般原则
1.以人为本
管理学的理论认为，人是管理的核心，是最关键的环节，一切的管理活动都要坚持以人为本的原则，尊重人的权利，充分调动人的主观能动性，力求实现人的全面发展。具体到基层党政机关涉密信息管理工作中，主要表现为以下几方面：就管理对象而言，对基层党政机关涉密人员要充分重视，要认识到他们是进行一切涉密活动的主体，仅仅依靠技术和设备是远远不够的，再先进的技术和设备也会需要人去开发研制，需要人去操作使用，应当从多个角度对涉密信息进行安全管理。就管理主体而言，要提高基层党政机关涉密信息领导者的综合能力和素质，尤其是在信息公开和计算机技术飞速发展的新形势下，领导者需要高瞻远瞩，对自己严格要求；就管理方式而言，应当发挥涉密人员的主观能动性，充分调动工作的积极性，保障基本权益的同时，适当注重人性化的管理，关心爱护涉密信息工作人员的成长。
2.依法管理
涉密信息管理工作具有法定性，也要做到有法可依、执法必严、违法必究。具体到基层党政机关涉密信息管理工作而言，主要体现在两方面：一是要严格执法，明确保密管理机构的职责和涉密人员的职责，并且严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规进行工作；二是要严格落实执法措施，相关执法工作要做到有理有据，有奖有惩，对泄密人员要严厉追究法律责任。
3.分层管理
分层管理的精髓在于能够精细化管理，进而实现优化管理，提高工作效率。在基层党政机关涉密信息管理上主要体现在如下两方面：一是对涉密信息进行分级管理，秘密、机密、绝密，依据不同的密级进行使用、存档和相关的处理；二是对不同密级的涉密信息存储、处理系统加以不同强度的防护措施。比如，对计算机系统实行分级保护，机密级网络比秘密级网络的安防更加严格，投入更大。通过有的放矢地实施安全保密防护，也可以避免不必要的资源浪费。三是对涉密人员进行分层管理，分为一般涉密人员、重要涉密人员、核心涉密人员三个层次，依据涉密程度不同，对其工作要求、考核办法也有所差别。
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二、 Q 县涉密信息管理的概况和风险隐患
（一）Q 县涉密信息管理的整体情况
Q 县地处京津冀腹地，由于是平原地区，所以除乡镇的办公场所较分散外，其余县级党政机关办公场所相对比较集中，不少单位身处闹市区，车流、人流较多，每天来党政机关办事、信访的人群较多，办理传输的信息量也不少。Q 县的涉密信息管理工作一直由党的县级保密委员会统一领导，具有很强的政治色彩。2010 年修订后的保密法生效后，根据第五条的规定，“县级以上地方各级保密行政部门主管本行政区域的保密工作”①，这使得地方的管理权限得以加强，各党政机关在接受上级机关管理的同时，必须接受地方保密行政管理部门的管理。在涉密信息管理对象上，该县以对“物”和“场所”的管理为主，对“人”主要是一种信任管理，有失标准化和技术化。
涉密信息的管理主要是由各单位各部门负责，保密管理部门主要负责指导、监督检查以及出现泄密事件的处理。由于 Q 县在河北省算是经济比较发达的县，整体办公的信息化水平比较高，基本人手一台电脑，撰写、传输一些涉密信息都离不开计算机和互联网。目前 Q 县有 35 家拥有涉密领域计算机终端的单位，以检察院 47 台为最多，其余大部分单位只有 1 台。在网络使用方面，除互联网外，党委办、政府办、组织部有自己的电子政务内网，其他单位是使用业务专网。在涉密信息计算机终端维护方面，大部分单位没有专门的涉密设备维护人员。在涉密信息的处理方面，除党委办有 7 名具有涉密资格的涉密人员外，其他单位基本是谁起草涉密文件谁负责。在涉密载体使用方面，党委办在 2018 年 6 月给每个科室配备了涉密 U 盘用于传输涉密文档，但其他单位尚未配备。
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（二）Q 县涉密信息管理的问题和风险隐患
1.组织结构不合理
（1）机构设置不匹配
Q 县党政机关的涉密信息管理工作要求主要由专门的保密部门承担，但实际基本是由每个单位自己来管理。地方的保密部门一个机构，两块牌子，即保密委员会办公室、保密局，一般下设在党委办公室，所以一定程度限制了它的职权，在党委办属于比较弱势的机构。早在 1997 年，下发的《关于解决全省市县（区）保密工作中的几个具体问题的通知》中就明确提出“各县（市区）在县委办公室内设置保密机构，按科级对待”，近两年又要求配备正副两名局长，同时设有总工程师和专门的监督员等职位，但是由于它是县委办公室的内设机构，没有自己独立的编制，所以专业人才进不来，领导职数的配备也受到限制，使得它只是副科级单位。虽配备了一个局长，但对同级各单位的监督检查较少，往往各单位依靠“自觉”去进行涉密信息管理。
（2）人员结构不合理
想要干好工作，就要有一个强大的队伍。但是事实上，Q 县的队伍建设并不理想，人员结构不合理，主要表现在如下几个方面：一是人员流动性大。由于是基层，待遇不好，上升空间不大，所以留不住年轻人。很多单位缺人，但是即使招了年轻人，等这个人刚熟悉了业务又考走或辞职了，人手不够的情况普遍存在。很多单位没有专职的涉密信息管理人员，有时候还派个司机或门卫取送涉密文件。二是老龄化严重。尤其是保密局更是编制少、人员少、老龄化严重，没有一个年轻人，都是 45 岁以上的工作人员，面对飞速发展的信息化社会和纷繁的涉密信息管理工作，常规的工作尚且勉强完成，更别说开展战略性和创新性工作了。三是专业化水平低。在基层保密行政管理部门基本上其工作人员都不是科班出身，很多是入职后进行了为期一周或半月的短期培训就上岗，对于涉密信息管理方面的专业知识掌握得不充分，能力水平较弱。
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三、影响 Q 县涉密信息管理的因素 ................................. 15（一）工作环境的因素 ............................... 15
1.国际上窃密活动猖獗 ............................ 15
2.国内网络泄密渠道多样 .................. 15
四、美国涉密信息管理的经验 ......................... 20
（一）美国涉密信息管理的做法 ....................... 20
（二）美国涉密信息管理的经验 ........................... 21
五、完善基层党政机关涉密信息管理的对策建议 ............................... 25
（一）加强宣传引导，提升意识水平 .......................... 25
1.领导高度重视 ............................. 25
2.加强宣传教育 .................................. 25
五、完善基层党政机关涉密信息管理的对策建议
（一）加强宣传引导，提升意识水平
1.领导高度重视
管理学的理论认为，人是实施管理的主体，一切管理活动都要以做好人的工作为前提。在基层党政机关中，领导是管理的关键。他们掌握着对人、财、事的分配权和处置权，只有提高领导对于涉密信息管理工作的重视程度，才能奠定开展此项工作的组织保障、经费保障和硬件保障。虽然现在是信息时代和和平时期，但是改革开放不代表就要把所有信息都公之于众，信息公开和涉密信息管理不是对立的也不是对等的，要充分认识到两者的辩证统一关系，切实转变领导对这项工作的观念。同时还要认识到涉密信息管理不仅仅是保密部门和分管领导的事，也不能等着出了事再重视，各级领导特别是一把手都应当加以重视，认识到其政治性，坚持党管涉密信息。
2.加强宣传教育
管理学中存在一个普遍的说法，一流的管理靠文化，二流的管理靠制度和技术，三流的管理靠运气。由此可知，涉密信息管理也需要文化建设，需要加强宣传教育。①首先，从宣传对象来说，应当“点面结合”。面对日益复杂的国际环境和日益多元化的社会思想，在策划宣传方案时候既要突出领导干部、涉密人员和保密干部这些重点人群，还要考虑到广大的公务员和人民群众，把涉密信息管理工作普及到党政机关的每个成员，切切实实让更多的人在思想认识上紧跟时代潮流，从内心深处摒弃侥幸心理和从众心理，了解和承认涉密信息管理工作的严峻形势和极端重要性。其次，从宣传内容而言，要做到“知行结合”。要开展形势教育、警示教育、法制教育和科普教育，使其从主观意识的“知道”向行动上的“做到”转变。通过形势教育，使基层党政机关的工作人员充分认识保密和窃密斗争的严峻性，增强涉密信息管理的责任感和使命感。通过警示教育，让工作者们熟知失泄密案件的惨痛代价和深刻教训，进而提高遵纪守法的自觉性。通过法制教育，使每名基层工作人员都能学法、懂法、守法、用法。
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结论
参考文献（略）