女性社会组织参与社会治理的发展路径之MPA研究--基于浙江的经验

本文是一篇MPA论文，笔者从功能互补视角出发，通过分析浙江省社会治理实践中女性社会组织参与的创新性发展，明确女性社会组织在功能互补基础上合作参与社会治理对完善社会治理的重要性。

第一章绪论

第一节研究背景及意义
一、选题背景为了满足人民群众日益增长的美好生活新需要，平衡和化解社会的主要矛盾，十九大报告在加强和创新社会治理领域提出要打造共建共治共享的社会治理格局，为新形势下实现社会治理现代化提供了纲领性指引。近年来，随着创新社会治理体制的提出，社会组织的活力进一步释放，在参与社会建设、服务社会大众的舞台上发挥着领军优势，日益成为活跃在社会治理过程中的重要主体。女性社会组织作为服务妇女儿童家庭的重要力量，在群团工作改革的潮流推动下正成为妇联的工作臂膀，在补充政府职能、完善新型政社关系、推动和谐社会建设等方面发挥着重要的作用。女性社会组织凝聚着广大妇女群众的心声，代表着女性群体的广泛利益，而如何更好地关注女性群体、扩大女性参与、推进社会公正、提升女性社会组织参与社会治理绩效也越来越具有研究价值。
社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等行为主体，通过平等的协商合作关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，从而达到公共利益最大化目标的过程。2013年，中共十八届三中全会提出创新社会治理体制的新要求；2016年，《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》明确指出社会组织是当前社会主义现代化建设的重要力量，至此，女性社会组织参与社会治理迎来了一个良好的发展机遇。女性社会组织扎根于广大妇女群众，在推动妇女参与、维护妇女权益、活跃妇女生活等方面发挥着独特作用，不断为完善社会治理、推进社会治理创新注入新鲜血液。
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第二节国内外研究综述
20世纪90年代西方学者提出治理理论后，国家权力逐步回归社会，社会组织参与社会治理可以更好地提供公共服务，逐步实现政府职能转移，激发组织活力，从而促进社会和谐有序发展，推进社会治理创新。女性社会组织日趋活跃，在推动妇女参与、提供公共服务、活跃城乡文化生活等方面发挥着越来越独特的优势。目前国内外学者对女性社会组织和社会治理的关注度逐渐增强，而对女性社会组织参与社会治理的研究也进一步深入。女性社会组织将作为重要主体补充社会服务供给以及维护广大妇女群体的权利和利益，不断促进女性社会组织参与社会治理；同时，女性社会组织在社会治理实践中的合理运行将直接影响社会治理的绩效，从而直接作用于社会治理格局的形成进程。
一、国外相关研究
美国著名学者萨拉蒙曾说到每个国家都有一个庞大的社会组织体系，而上世纪80年代以来西方国家在社会福利改革后，多元参与和合作共治逐渐成为全新的治理理念完善着社会治理的运行模式，女性社会组织通过积极参与社会治理，为促进社会和谐发展不断做出贡献。从整体上研究女性社会组织参与社会治理具有重要的理论价值，主要分为以下几个方面。
（一）关于女性社会组织的相关研究
国外对女性社会组织的研究可以追溯到对上世纪的国际妇女运动和女权主义思潮的研究，而国际妇女运动是随着女权主义思潮产生和发展而来的。在和平与发展的时代发展主题中，女权主义理念的融入对妇女运动的发展影响极大，女性群体开始谋求共同的发展。在市场化背景下，女性群体教育逐渐普遍、性别意识增强、社会地位提升、话语权逐渐加强，呼唤出消除女性贫困，维护女性权益的时代新声音。国际妇女运动大致分为三个历史阶段，分别是19世纪中叶兴起的第一波女权运动、20世纪60到70年代的第二波国际妇女运动和20世纪80到90年代以后的第三波国际女权运动，其中最具影响力和最有成就性的是第二波国际女权运动，经过此次浪潮，妇女研究开始在各大学术机构登堂入室，并逐步发展出具有研究意义的学科，大量的学者投入其中，针对女性群体间成立的组织进行探讨，从而使妇女及其组织在社会上的地位获得极大改观，第二次国际妇女运动可谓是奠定了女性社会组织的理论基础。而自1995年召开了第四次世界妇女大会之后，世界各地女性社会组织迅速发展和普及，韦斯布罗德曾指出，市场在为社会打造机会的同时伴随而来有着一定的弱点，在市场经济条件下首先要由市场发出信号，政府无法进行提前的干预，因此社会组织的出现就可以及时地弥补政府的不足与缺陷，此次会议也为女性社会组织参与社会治理创造了历史契机。
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第二章女性社会组织参与社会治理的理论分析

第一节女性社会组织参与社会治理的基本内涵
目前国内学者对“女性社会组织”和“社会治理”的关注度日臻上升，女性社会组织在社会治理中发挥的功能也进一步得到了学界的关注与肯定。随着社会治理不断发展与创新，女性社会组织正成为社会治理的重要参与主体，组织功能的发挥直接影响着社会治理的现代化进程，助推着社会治理创新。
一、女性社会组织与社会治理的相关概念
（一）女性社会组织的概念解读
女性社会组织在社会各界尚未形成一个统一的定义。浙江省未明确关于女性社会组织的定义，目前将女性社会组织定义为：团体会员中女性占60%以上，或以妇女儿童及家庭为服务对象的社会组织。对于女性社会组织的涵义，国内外学术界有着不同的称呼，在国外多称之为妇女非政府组织，国内比较常见的称呼一般为女性社会组织。王名对社会组织的阐述中提到社会组织具备“组织性、民间性（非政府性）、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性”等七种区别于政府企业的属性，而女性社会组织除了有着社会组织的一般属性之外还具有自身鲜明的特性，也就是性别性，女性社会组织主要针对妇女群体领域展开服务。本研究将浙江省的各级妇联组织以及“主要针对妇女、儿童以及家庭提供服务”的机构或组织统一定义为“女性社会组织”。
女性社会组织的发展离不开女权主义的影响，但又有着不同于女权主义的特别之处。女权权义来源于妇女解放运动，并随着国际妇女运动的浪潮逐渐成为一种社会主流思想深入女性群体，以实现女性解放、推进性别平等为目标。每一个国家都镶嵌着深深的文化和社会背景烙印，追求女性发展的道路各有不同，自1995年世界妇女大会举行以来，中国社会深受影响，不断呼吁妇女解放，逐步探讨追求女性群体的发展，形成具有中国特色的女性社会组织，妇女被赋予更重要的社会地位，更加注重实现女性群体的自身价值和社会价值，在中国发展的新时代呼吁女性赋能和平权，鼓励女性群体积极参与社会治理。
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第二节女性社会组织参与社会治理的理论基础
20世纪90年代后，社会自治组织力量不断壮大，女性社会组织渐趋融入社会公众的日常生活，广泛开展各项活动，提供公共服务，日臻深入妇女儿童家庭，提升公众生活质量。为弥补政府失灵和市场失灵，学术界开始重新思考政府与社会、政府与市场、政府与公民之间的关系，寻求第三条道路，逐步尝试与各社会组织、市场企业、学校机构等协商交流、互动合作，共同参与社会治理。公共行政范式的演变以及治理理论的出现推动着国家与社会关系的重新衡量，社会力量逐渐发展成为社会治理的主体。女性社会组织作为社会治理的重要主体，发挥着促进女性群体发展、推进完善社会治理的重要功能，女性社会组织参与社会治理有着深厚的理论基础，而这些理论基础上创新凝练出的功能互补视角将为分析和探讨女性社会组织参与社会治理打下基础。。
一、治理理论：多元主体间的协商与合作互动
20世纪90年代西方治理理论开始兴起，诞生于福利国家危机、全球化和地方化的大背景之下。治理原先主要用于与国家公共事务相关的管理活动中，代表着控制、引导和操纵，全球治理委员会对治理的界定颇具代表性，认为治理是各种公共的或私人的个人和机构共同管理事务，采取联合行动调和利益冲突的过程。“治理危机”之后治理理论开始出现并成为指导公共行政改革的一种理论基础，治理理论取代传统管理的重点在于构建参与者共同的价值认同，在此之下，各个部分低成本协商参与，实现真正的治理；强调打破传统政府对公共事务管理的“垄断”，旨在形成一种政府、企业、社会组织以及个人等社会各单元之间共治的局面气随着改革开放的深入，市场化经济快速发展，治理理念也逐渐变化，学术界虽然对治理理论各持见解，但在总体上有着一致的认知，就是必须要协调好政府、市场和社会三者之间的关系，并逐步实现民主的理论价值以及善治的理想目标，即达到国家与社会关系的最佳状态。政府、公民、社会组织等多元主体在一致的价值认同基础上以合作治理为主要机制，互动合作、功能互补、共享共同权力、共商社会事务，主张多中心、多层次的治理，逐步实现民主参与，强调协商与互动，通过合作来实现社会治理。实现女性社会组织参与社会治理最高目标的本质在于实现女性社会组织与政府、市场等的合作治理，通过相互协商共同服务于社会治理。
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第三章功能互补视角下浙江女性社会组织参与社会治理实践..........................24
第一节浙江省社会治理中女性社会组织参与的国内外环境..........................24
一、国内政策环境..........................24
二、国际发展环境..........................24
第四章功能互补视角下浙江女性社会组织参与社会治理的创新机制与困境...................36
第一节女性社会组织参与社会治理的浙江经验...................36
一、浙江省女性社会组织合作参与社会治理的路径阐释...................36
二、功能互补视角下女性社会组织参与社会治理的机制分析...................36
第五章功能互补视角下女性社会组织参与社会治理的发展路径探讨.......................49
第一节浙江省社会治理中女性社会组织参与路径的发展思考.......................49
一、浙江女性社会组织参与社会治理的创新发展.......................49
二、在功能互补基础上突破传统参与模式的限制.......................49

第四章功能互补视角下浙江女性社会组织参与社会治理的创新机制与困境

第一节女性社会组织参与社会治理的浙江经验
上一章节对浙江省女性社会组织参与社会治理实践的阐释，针对女性社会组织参与社会治理的不同路径，可以作出支持型女性社会组织和功能型女性社会组织参与社会治理的路径区分。基于浙江女性社会组织参与社会治理的实际情况，可以看到支持型女性社会组织与功能型女性社会组织参与路径存在一定差异性，但同时两者之间也紧密联合、相互促进，共同丰富女性社会组织参与社会治理的创新实践。浙江省女性社会组织对社会治理的参与，一方面离不开支持型女性社会组织为整个女性社会组织的发展提供基础性和关键性的支持，另一方面也需要各类功能型女性社会组织共同发挥社会治理的功效，而在这些过程中都离不开组织本身参与社会治理的机制运行，因此，结合上文关于浙江省女性社会组织参与社会治理的实践阐释，我们可以对女性社会组织参与社会治理的路径以及机制运行进行大致分析。
一、浙江省女性社会组织合作参与社会治理的路径阐释
浙江女性社会组织参与社会治理正在不断寻求相互间的合作，通过发挥组织间各自的功能优势相互补充，共同在参与社会治理的过程中致力于完善社会治理，而女性社会组织在自身的发展过程中逐步形成了支持型和功能型的区分，支持型女性社会组织带动着功能型女性社会组织的发展，而功能型女性社会组织的发展也在促进支持型女性社会组织的成熟，两者都通过合作参与社会治理的方式推进社会建设，从而为探讨女性社会组织参与社会治理的发展路径打下基础。
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第五章功能互补视角下女性社会组织参与社会治理的发展路径探讨

参考文献（略）