第一章 绪论
一、 选题背景和研究意义
（一） 选题背景
2003 年，共青团中央、教育部根据国务院常务会议精神、国务院办公厅《关于做好2003 年普通高等学校毕业生就业工作的通知》和 2003 年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神，联合财政部、人社部共同实施了西部计划，由人社部、财政部给予一定的政策和资金支持。西部计划政策从 2003 年开始执行，每年招募一定数量的普通高等院校的应届毕业生，以西部计划志愿者（以下简称“志愿者”）的身份，通过志愿服务的途径到西部地区的基层从事 1-3 年的基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年、基层社会管理等工作。2011 年，中央第 13 号文件正式将西部计划列入国家重大人才工程--“高校毕业生基层培养计划”的实施范围。
截至 2017 年 6 月，西部计划政策已经连续执行了 15 年。根据西部计划全国项目办的统计数据，自西部计划政策执行以来，全国项目办已累计招募了近 21 万名应届高校毕业生，经过统一培训，统筹分配到中西部地区 26 个省（市、自治区）的 500 多个贫困县开展为期 1-3 年的志愿服务工作；截至目前，已有近 1.8 万名志愿者选择在服务期满后扎根于中西部地区的基层，为当地经济社会发展继续奉献青春力量，其中，扎根少数民族地区的服务期满志愿者就将近 8000 人。如今，西部计划已经成为了广大高校毕业生参加社会基层锻炼、服务中西部地区基层经济社会发展、全面实现自我价值的宽阔舞台，为中西部地区经济社会发展注入了新的动力，同时，有效缓解了大学毕业生严峻的就业形势。
（二） 研究意义
作为广大志愿者队伍中的一员，我曾于 2013 年 7 月参加西部计划，经共青团 A 省委统一分配，在 A 省 B 市从事了为期两年的志愿服务工作，服务岗位是基层青年工作。结合我自身的志愿服务经历，并通过与其他志愿者的交流，使我深刻地认识到，西部计划政策虽然已经持续执行了 15 年，取得了很大成绩，但就目前来说，仍然存在着许多影响其执行效果的问题，例如，项目办在服务项目、志愿者岗前培训、财政补贴和优惠政策等方面存在的问题；高校在政策的宣传、志愿者招募程序、优惠政策落实等方面存在的问题；地方政府在信息交流、财政政策和优惠政策落实、服务期满志愿者就业等方面存在的问题；服务单位在志愿者的定岗、服务过程管理、权益保障等方面存在的问题。这些问题的存在并长期得不到有效地解决，在很大程度上影响了大学毕业生参与西部计划的积极性，影响了西部计划政策执行的效果，制约了西部计划的健康可持续地发展。因此，从政策执行的角度，科学、准确地分析这些问题，并提出一些改进建议，无论是从理论上讲，还是从实践上讲，对西部计划政策执行过程的进一步完善和发展都有着十分重要的意义。具体来说，其理论意义表现为：一是为西部计划的健康可持续发展提供了有益参考，二是对各类关联学科的发展和综合应用具有重要意义；其实践意义为：一是有效缓解了大学生就业压力，二是促进了西部地区高素质人才的沉淀，三是强化了当代大学生奉献祖国的价值观。
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二、 研究现状综述
因为西部计划是我国中央政府根据我国目前所处的社会主义初级阶段的基本国情所制定的、由西部计划全国项目办负责具体实施的一种政策性的志愿服务活动，对它的研究也是基于我国的实际国情而进行的，所以，在外国的研究成果中尚没有找到与此有关的参考文献。在国内，自 2003 年西部计划政策制定并开始执行以来，与其他领域的研究成果相比，有关西部计划的研究成果相对来说有些偏少，是学术界研究中的“冷门”，截至 2018 年 6 月 3 日，在中国知网中检索“篇名”为“西部计划”的文献材料中，从文章的类别进行划分，期刊文章有 108 篇，论文有 23 篇，报纸文章有 374 篇；从文献发表的时间序列来划分，就近 5 年来说，2014 年有 9 篇，2015 年有 16 篇，2016年有 13 篇，2017 年有 24 篇，2018 年有 9 篇。在这些为数不多的参考文献中，比较经典的文章更是少之又少。在以往的参考文献中，学者们从不同的层面对西部计划做了深入的研究，具体可归纳为以下几个方面：
从西部计划宣传动员的层面来讲。成都中医药大学张亚根据马斯洛的需要层次理论，从亲和动机、结群动机、荣耀动机、成就动机、奉献动机等方面来分析大学生参与志愿服务西部计划的动机，认为参与动机具有多样性、更替性特征，提出一些强化对策，以期激发并维持大学生对志愿服务西部计划的参与热情。③华东师范大学吴薇、刘继亮从分析志愿者的现状和原因入手，建议增强西部计划的实效性、健全就业宣传教育机制、健全就业推荐机制和职业生涯规划辅导机制。北京师范大学刘茜、王颖认为，充分发挥各级共青团组织的作用、加强大学生参与意愿的激励因素、营造良好的志愿服务文化是增强大学生参与动机的重要原因。
从志愿者服务现状的层面来讲。西南财经大学陈静运用理性决策模型理论对西部计划这一政策的执行情况进行了分析，认为它存在管理机构不健全、缺乏有力的组织保障、项目空间拓展不足等方面的缺失，同时，对西部计划给予了积极评价。邓希泉、曹凯经过深入的调查研究，对西部计划做出了整体性地概述和评估，认为西部计划存在培训内容与志愿者的实际需求脱节、补贴较低、政策制定不够健全、岗位匹配与现实需要不符、就业有潜在风险等五个方面的问题，并针对这些问题给出了一些建议。.........................
第二章 西部计划概述
一、 西部计划的相关概念
（一） 志愿者
随着志愿服务事业的快速发展，有很多关于志愿者概念的表述，在西方国家，关于志愿者的概念，比较有代表意义的观点认为，志愿者没有私人欲望，也不受外界的强制，而是为推进人类社会发展提供无私的帮助或者服务。联合国第七任秘书长科菲·安南认为，志愿者是在不为谋取物质报酬和经济回报的情况下，源于道义、信念和责任，为推进进社会发展而提供服务，奉献时间和精力的群体或者个人。关于志愿者的称谓，我国内陆地区一般称之为“志愿者”，在我国香港地区一般称之为“义工”，在我国台湾地区一般称之为“志工”。关于志愿者的概念，我比较认同共青团中央在 2006 年新修订的《中国青年青年志愿者注册管理办法》中对志愿者一词的定义：“不为物质报酬，基于良知、信念和责任，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人”。无论如何对志愿者进行定义，志愿者的本质都是某种形式的无偿的、志愿性质的服务，他强调的是集体或者个人根据自己的意愿，以不同的途径为社会或者他人提供志愿性的服务。
（二） 志愿服务
前国际志愿者协会总裁肯·艾伦在《志愿者管理的国际透视》一文中指出：“志愿服务是一种自愿的、利他的、没有直接资金回报的活动”。14由此可见，志愿服务是一种积极主动、自发的活动方式，它是一种自愿的行为、是一种利他的行为、是一种无偿的服务。在我国，志愿服务通常被理解为：“任何人志愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务”。15志愿服务是一种难得的精神品质，其所表现出来的是志愿者高尚的志愿精神和可贵的道德情操，是一种不为经济报酬和物质报酬、自愿参与推动经济社会发展进步的正确的价值判断和选择，其核心内容是“奉献、友爱、互助、进步”，同时，这也是我国建设社会主义和谐社会的应有之义和本质体现，是推进我国经济社会健康可持续发展的重要精神指引。
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二、 西部计划的产生与发展
长期以来，我们的党和政府一直在引导和激励广大高校毕业生积极参与社会实践，尤其是到西部地区的最基层和最艰苦的地方积累工作经验，在工作生活的伟大实践中经历风雨、接受考验，以不断增强大学生在工作、生活等方面的综合实践经验，同时，对本地区的经济社会发展也会起到积极的推动作用。在我国经济社会发展的新常态下，党和政府的这一战略方针政策有必要一如既往地执行下去。
为有效推进西部地区经济社会发展，尤其是在基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年工作、基层社会管理等方面，帮助西部地区培养一定数量的兼具科学文化知识、丰富基层工作实践经验和高度社会责任感的高素质人才，提升高校毕业生就业比例，拓宽高校毕业生的就业途径，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。2003年5月28日，国务院召开了第九次常务会议专门做出了实施西部计划的重大决策，召开了全国高校毕业生就业工作电视电话会议，并联合印发《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》。6月12日，团中央、教育部、财政部、人社部等四部委联合召开网络视频会议，并印发《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》，对实施西部计划的相关工作进行了全面、详细地部署，由人社部、财政部给予一定的政策和资金支持，西部计划正式启动。
西部计划自 2003 年开始实施以来，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校毕业生到西部地区贫困县（市、区）的乡镇基层从事为期 1-3 年（从 2009 年起由 1-2 年延长为 1-3 年）的基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年工作、基层社会管理、服务新疆、服务西藏等 7 个方面的志愿服务工作。在志愿者服务期满后，西部计划的相关政策鼓励志愿者继续扎根基层服务当地的经济社会发展，或者自主就业，而且还可以在升学（如参加本科或者硕士研究生招生考试）、就业（如参加公务员招录考试）和创业方面给予一定的政策优惠。截至 2017 年，全国项目办已累计招募了近 21 万名志愿者，其中，有近 1.8 万人选择在服务期满后扎根于西部地区的基层，为当地经济社会发展继续做贡献，其中，扎根少数民族地区的志愿者近 8000 人。
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一、西部计划服务项目设置不完善 ............................ 19
二、西部计划政策宣传力度不够 .......................... 19
三、志愿者招募程序执行不到位 ........................... 20
第四章 改进西部计划政策执行的建议 ...................... 27
一、合理完善西部计划服务项目 ............................ 27
二、加强西部计划的宣传教育力度 ....................... 27
三、按规范程序招募志愿者 .................................... 28
第四章 改进西部计划政策执行的建议
一、 合理完善西部计划服务项目
西部计划政策的主要目标是解决制约西部地区经济社会发展的人才瓶颈、解决当前存在的大学生就业难问题。志愿者远赴西部地区开展志愿服务工作，就是要为西部地区的经济社会发展提供新动力，其角色可定位于各项业务工作的辅助者。随着社会主义市场经济的飞速发展，西部地区的经济社会也得到了发展，但是要想取得进一步发展，就必须对西部地区进行“调结构”以促进本地区经济社会发展。这些根本性的问题是一些刚离开校园不久的高校毕业生所无法解决的，当然，这并不是对西部计划政策价值的否定，而是认为西部计划服务项目应该随着上层结构的调整而进行合理地完善，应该对这些服务项目的内容更加具体化，结合志愿者的综合素质与能力，进一步明确志愿者可以做什么工作、可以在什么岗位上将自己的聪明才智得到充分地发挥，进一步摸清服务地最需要的是什么、志愿者的到来可以帮助西部地区解决什么样的问题、还有什么问题没有对口的志愿者来协助解决。
各级项目办可以在志愿者做好本职工作的同时，通过各种途径拓展或者延伸志愿服务的范围，帮助他们丰富志愿服务工作的内容和形式，号召志愿者针对所在服务地的特殊情况开展一定的项目服务，并通过项目办与当地政府、服务单位联系，通过联合开发、科技帮扶等形式为当地经济社会发展共同出谋划策，例如，搞一些社会调研服务、新兴领域服务等。西部计划的志愿服务项目是有限的，但是可以结合西部地区的实际需要，积极创新志愿服务项目范围的空间是无限的，有了这一思想的指导和各级项目办的支持，所辐射出来的能量却是无限的。针对这些问题，要合理完善西部计划的服务项目，使其更加贴近西部地区经济社会发展的现实需要。
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结语
参考文献（略）