中文摘要
针对国内建筑设计行业在推进体制改革时出现的积极性不高、方向不明确等问题以W建筑设计院为例进行深入剖析，同时基于公共政策执行在公共政策管理过程中的重要作用，重点将体制改革在建筑设计行业内的执行困境及其对策作为选题的基本范畴进行研究和分析，探究公共政策在特定行业内执行困境的问题，分析其原因，找出政策执行的难点症结所在，提出解决问题的策略选择。
研究结果表明：我国建筑设计单位众多，各单位具有各自的优势和劣势，因此改制的模式不能照搬照抄，而因根据各自的具体情况，建立不同的模式；为了应对日益激烈的市场竞争，企业应建立现代企业制度，要实现这个目标，需对企业进行股份制改造，并在企业内部实行三项制度的改革，使企业成为真正实行现代企业制度的企业；改革的过程中，单位需要认真研究有关政策，合理科学、有序地进行改企建制。在国有资产划分和盘活方面，应明晰产权，对职工进行适当补偿后，使国有资产合法有序好退出，从而达到优化产业结构的作用；人员的合理分流应本着单位整体稳定的大局，在事先做好宣传和思想工作的基础上，给离岗人员一定的优惠措施，从而达到合理分流的目的。
关键词：现代企业制度；体制改革；执行困境
Abstract
In view of the domestic architectural design industry in the promotion of institutional reform when the enthusiasm is not high, the direction is not clear and other issues to W Architectural Design Institute as an example of in-depth analysis, and based on public policy implementation in the public policy management process important role, Reform in the architectural design industry within the implementation of the plight and its countermeasures as the basic category of topics for research and analysis to explore public policy in a particular industry to implement the plight of the problem, analyze the reasons to find out the difficult conditions of policy implementation, to solve Problem strategy choice.
The results show that: China's architectural design units, the units have their own advantages and disadvantages, so the restructuring model can not copy the copy, and according to their specific circumstances, the establishment of different models; in order to cope with the increasingly fierce market competition, The establishment of a modern enterprise system, to achieve this goal, the need for joint-stock enterprises to transform, and within the enterprise implementation of the three system reform, so that enterprises become a truly modern enterprise system enterprises; reform process, the unit needs to seriously study the policy , A reasonable scientific and orderly to change the enterprise system. In the pision of state-owned assets and make a living, should be clear property rights, the workers to make appropriate compensation, the state-owned assets legally ordered to quit, so as to optimize the role of industrial structure; reasonable persion of personnel should be the overall stability of the overall situation, Prior to the publicity and ideological work on the basis of the staff to a certain amount of preferential treatment, so as to achieve the purpose of a reasonable persion.
Keywords: modern enterprise system; system reform; implementation dilemma
目 录
中文摘要 3
ABSTRACT 4
1绪 论 7
1.1研究背景与意义 7
1.2国内外研究现状 8
1.3研究的主要内容 11
1.4研究方法与思路 12
2建筑设计行业的体制改革的理论基础 14
2.1集体资产处理理论 14
2.2人力资本与职工持股理论 15
2.3现代企业制度的一般内容 17
2.4建筑设计行业改制的必要性和可行性 19
3 W建筑设计院现状、体制改革执行困境以及企业改制议程设计 22
3.1 W建筑设计院现状 22
3.2 W建筑设计院体制改革执行困境分析 26
3.3 W建筑设计院改制的设想 27
3.4 W建筑设计院改制议程设计 31
4.企业改制后的W建筑设计院应采取的对策和措施 43
4.1重新建立和培育核心竞争能力 43
4.2实现管理机制的创新 43
4.3建立和培育企业文化 44
4.4提高员工素质 44
5结 论 46
5.1全文主要结论 46
5.2今后需要进一步研究的问题 47
参考文献 48
致 谢 50
1绪 论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
作为国家宏观发展规划中服务业发展重点之一的建筑设计行业，一直与国家经济建设密不可分。近年来，随着国家经济高速发展，建筑设计企业为城乡建设又创造出大批公共、居住建筑等优秀作品，完成了数量巨大的各类工程设计，为城市建设、城镇化建设做出非凡贡献。据统计，2012年全国建筑设计企业数量为18280家，从业人员212.34万人，完成各类项目合同额15582.38亿元，实现营业收入16170.63亿元，上缴营业税金及附加499.44亿元，全行业企业数量、人员规模、经营规模、经营收入等发展指标稳步提升，国内工程建设市场规模持续扩大，对建筑设计行业的市场需求持续增加。 与此同时，随着行业外部经济环境、政治环境的不断变化，市场竞争的激烈化，客户需求的多元外，行业内部全面推进体制改革以促进发展的紧迫性日益增加，设计企业传统的简单放权粗放式管理模式面临改革的压力日益加大。
以市场化为目标的体制改革作为行业内一项举足轻重关乎多方利益的公共政策，于上世纪90年代末开始执行。这一轮体制改革以单一的国退民进、内部员工持股、身份买断为主要特征，部分事业单位性质的建筑设计单位或成为国有独资、国有控股、国有参股、全民营企业，或与其他设计企业组成设计集团，但总体上进度和深度不甚理想。从行业细分来看，国内工业工程设计类事业单位转企改制进程较快，但工程建筑、城市勘测、水利设计等公益性较强的行业，事业单位仍然占据较大的比重，分类改革的进程较慢。据统计，有50%的工程建筑设计类企事业单位有体制改革的初步设想，但只有13%的单位已经开始体制改革的实质性工作，另有3%的企业表示暂时不考虑体制改革。
中共十八届三中全会提出要让“市场在资源配置中起决定性作用”，建立平等、开放、透明的市场准入机制，建立统一的市场监管机制，反对地方保护，完善由市场决定价格的机制，并提出“加快转变政府职能”，强化政府宏观调控及管理的职能，发挥市场机制，有效调节经济活动，减少对市场的干预。同时，要求必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革。这对于今天的建筑设计行业的体制改革，在一些既定的市场化改革目标与方向开始发生游移甚至倒退的关键时刻，无疑打了一剂坚定改革决心的“强心针”，对于行业进一步坚定不移的推进市场化改革将起到巨大的推动作用。
1.1.2研究意义
如何克服建筑设计行业的各种弊端和企业的各种问题，推动以市场化为目标的体制改革全面铺开，提升政府公共政策的执行力，成为必须解决的重大课题。
2013年底召开的中央经济工作会议明确指出，要继续把握好“稳中求进”的工作总基调，引导当前中国经济稳步经历“两个转变”，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张转为治理效益型发展。显然，作为经济发展重点的建筑设计行业，结构调整仍然是主线，相关调整方向与措施将持续推向深入，长期难以破局的体制改革将焕发新的契机。本文选择国内建筑设计行业的体制改革执行困境作为研究的主题，就是出于对中央全面深化改革背景下建筑设计行业如何深化体制改革、实现新一轮发展的思考，力求帮助建筑设计企业抓住国家新型城镇化的重大机遇，稳中求进，稳中求好。
在借鉴国内外公共政策执行研究的现有成果基础上，本文针对国内建筑设计行业在推进体制改革时出现的积极性不高、方向不明确等问题以W建筑设计院为例进行深入剖析，同时基于公共政策执行在公共政策管理过程中的重要作用，重点将体制改革在建筑设计行业内的执行困境及其对策作为选题的基本范畴进行研究和分析，探究公共政策在特定行业内执行困境的问题，分析其原因，找出政策执行的难点症结所在，提出解决问题的策略选择。
.....................
5结 论
5.1全文主要结论
对中外建筑设计行业的探究与理解，对我国现有的建筑设计行业有了新的认识，目前我国经营监管、技术监管、项目监管的效率都特别的低，与现代公司机制的要求有很大的距离，这就需要利用科学的概念与专业的办法进行革新。在开展体系改制，设立起现代公司机制，从未完成业务的扩展，在如今中国建筑设计院的市场情况之下要求建筑设计院发展成国际建筑工程公司。依照W建筑设计院的具体状况，指出可以参考建筑设计行业先进行改制，再接着向着国际建筑工程企业发展，利用整体改革的形式，对整改的方法开展分析，谋划出改革措施还有措施的实施设计，面对职工持股形式、产权多样性，内部监管体国际型工程企业的发展途径以及历史留下的难题展开了激烈的辩论。该篇文章对W建筑设计的大背景进行了探究，归纳了其优势，也指出其中不足，对W建筑设计院的改制的计划开展了探讨，点名了改企建制的目标、指导思想、还有其主要职责，接着对W建筑设计院的改制计划开展规划，对其产权形式、股权设置、组织形式、内部监管、计划实现和向国际先进水平靠近等难题开展了激烈的讨论。该篇文章为中国的建筑设计院改制的概念提供了另一种理论，极大推动了W建筑设计院的改制工作，对其发展产生了深刻的影响。
文章的主要结论：
（一）一个将要开展改制的企业，应有自己的计划，明白改制的步伐和过程，防止产生不必要的问题。再者对公司进行科学的资产评价和清晰定义其产权是特别重要的，这个直接影响了公司的性质，同时保障了公司员工的收益还有避免国有资本的流失。利用这个改制过程可以清楚相关法制法规，保障公司改制合法且有据可依。
（二）中国建筑设计院单位很多，每个单位都有其自身的优点和缺点，所以改制需要具体情况具体分析，不能生搬硬套，设立起符合自己的形式。
（三）如今市场竞争愈发的残酷，稍有落后可能就是面临淘汰，所以公司要设立现代公司机制，为了完成这个目的，就要对企业开展股份制的革新，让公司完成现代公司机制改革。
（四）一个已经完成现代公司机制的公司，这并不是终点，还需要不断的发展，公司需要保持自身的核心竞争力，专业地计划公司今后的发展策略、人才策略和公司文化，保障公司可以不断的持续发展。
（五）改制的阶段里，公司需要展开相关的研究，准确、合理、专业地开展改企建制。有关国有企业的分割与配置，需要明确产权，给员工合适的补偿，保障国有资本合理、有条不紊地退出，以此起到更新产业机构的作用。职工的调配需要考虑整体，不能随意变动，以此实现合理的分流。在行业监管体系层面，需要向国外先进的监管经验学习，保证公司可以在良好的背景喜爱开展改制活动。
5.2今后需要进一步研究的问题
建筑设计院的改制活动是一个庞大的系统工作，涉及层面很广，政策性强。这篇文章对于W建筑设计院的改制方法进行探究，指出一些不足之处，这些地方不完善，对其探究也不够深入，例如产权的范畴，股权的结构、多样性的鼓励形式等股权设置难题，还有国有资本的分割，某些历史留下难题的解决方案。一些部分缺少政策方面的支持，没有探究到，例如无形资本的评价、还有无形资本与固定资本之间的比重等。这都是要在以后的生产经营活动里不断研究、分析的，也要当局政府完善该方面的政策。措施的执行也要注重小心谨慎，某些不确定的措施可以在子公司中实验，提供经验，不断改进完善。我也将会不断地分析、探究，不停地完善有关W建筑设计院的改制活动研究。
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