流程再造视角下海口海关财务一体化管理之MPA研究

本文是一篇MPA论文，本文试图从海口海关财务管理当前的现状出发，首先在调查海口海关财务管理架构及运行情况的基础上，针对存在的效率低下、智能化水平不高、人员专业水平有限、战略规划不足等问题开展深入的分析研究；第二，结合当今经济社会、技术发展的环境条件，探索适合海口海关的财务一体化管理模式的构建即构建智慧型财务服务中心保障型模式；第三提出了组织结构及业务流程改造、搭建智慧海关管理平台、培育复合型专家型人才等一系列相关的运行保障措施，使财务一体化管理得以有效落实实施。本文创造性提出构建智慧型财务服务中心保障型财务管理一体化模式，有助于提升海关财务管理的系统运行效率；增加海关财务管理的透朋性、有助于促进海关职能转变、提升海关的公信力。

一、引言

（一）研究背景与研究意义
1.研究背景
海关是国家的进出关境的监督管理机关，依照《中华人民共和国海关法》实行依法行政、为国把关、服务经济、促进发展的工作方针。近年来，随着我国深化改革，海关主动融入和服务国家发展大局，制定一系列措施，在体制机制方面进行了深刻的改革；另一方面，我国财政体制改革不断推进，新的公共财政体制逐步建立，这对海关财务管理也提出了新的要求，金字塔式管理方式已经跟不上时代的步伐，特别是行政单位财务管理固有的管理模式与传统的按部就班、中规中矩的理念在改革力度与节奏都没像业务部门一样顺应时代的发展趋势。海关财务管理方面的改革当前与海关的管理及业务等管理改革相比较，相对滞后，对于财政体制改革而言，海关财务管理改革的广度和深度都存在差距。总而言之，海关财务管理目前存在与社会、经济发展不相适应，与改革不相协调的诸多不足，如：财务业务流程设计不合理，会计基础相对薄弱、信息化管理系统有待、会计信息管理价值利用水平低下、财务与业务隔离严重，财务人员职业素质与改革进程不匹配、审计监督质量不高等问题。因此，海关财务管理迫切需要进行财务转型，推动财务管理的深入改革。
放眼全球，随着社会、经济的深刻变革，传统的金字塔式管理方式已与机构扁平化管理、信息高度融合与共享趋势产生矛盾，为此，传统的财务管理模式已经在核算方式、管理模式显现出诸多弊端，为了解决上述问题，在财务管理领域，国内外企业等利用新信息技术已经进行了一系列的改革。如美国福特于上世纪八十年代建立了首家财务共享服务中心，上世纪九十年代末，该理论传播至我国。2005年，中兴公司推行财务共享模式，随后长虹、海尔等也渐渐引入这一模式，目前在全球大型企业中，财务中心共享模式已经高达四百多个，形成一定的规模，同时为理论和实践提供了丰富的素材和经验。近三年来，随着移动互联网的广泛应用，精益财务具有智能化应用的特征，“智慧”财务的概念被提出。在今年的海关财务保障工作会议上，胡伟副署长明确提出了要建设“智慧财务”。另一方面，信息技术、互联网技术、云计算、人工智能、大数据应用等新兴技术不断发展并投入实践应用，为财务管理模式上质的变革创造了技术上的支持和可能。
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（二）基本概念界定及研究情况
1.财务一体化管理
财务一体化管理指利用信息技术的参与下，把机构运营中的各大流程进行整合，达到财务和业务的充分融合。一个单位中包含业务流程、财务管理流程以及业务流程等三大流程，对这些流程进行有效整合，应用计算机“事件驱动”的理念，对单位的流程进行重新设计，使其建立财务一体化管理流程，实现信息的互认、共享，进一步促进机构的高效能运转。财务一体化管理的具体含义如下：
①实现财务管理实时动态化。在财务相关业务发生后，工作人员（不局限于财务会计人员）实时使用信息录入系统，系统依据录入信息，并按照既定的信息处理流程形成会计信息流来生成相应的会计凭证，形成原始会计信息。通过流程设计，使该信息的使用和数据的调取在一定的权限内实现，使财务业务的处理与管理实时动态化。
②实现部门间信息共享。财务一体化管理打破了各信息部门之间的界限，一体化管理以后，相关人员按照设定的权限进入系统调阅数据，不同管理人员获得相同信息，使信息的使用减少人为的传递产生的误差与失真，使信息使用的标准和口径实现一致性，这样可以在一定程度避免管理层做决策时，因信息的不对称性而产生的偏差甚至矛盾的情况发生。
③强化财务的监管职能。财务一体化管理实现了财务人员和业务人员的有机统一，避免了财务和业务两张皮的现象。财务一体化管理通过流程的合理设计，财务人员可以解放现有的一些技术水平相对较低、重复性、繁琐性的工作，在财务业务处理的具体环节上，提高效率，节省时间，如此能够将更多的时间放在分析与监管环节，强化监管智能，转变财务管理工作的重心。
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二、相关理论

（―）流程再造理论
政府流程再造是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以公众需求为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。
流程再造理论在财务管理上的应用主要集中在企业上。唐桂蓉对财务一体化管理建设过程中的缺陷进行分析来完善财务业务流程重组过程。模块整合、源数据重组和流程再造是会计模块的必备条件，同时在会计模块构建时采用事件驱动和决策驱动双模式，能提高财务会计信息及时性。汤四新和庄明来认为业务信息转换为会计信息是财务一体化管理的关键过程。陈蜻和梅芳从企业实际业务流程出发，探索财务一体化管理系统的设计以及构建方案，对方案实施过程中的要点进行布控以保证财务一体化管理模式的顺利践行。基于索特事项法原理，张超对当前财务及业务一体化管理的会计信息软件模块的不足进行补充。传统核算式的财务早已不能适应企业要求，而财务业务一体化管理已成为财务管理发展的必然趋势。综上所述，虽然流程再造理论进入我国的时间不算晚，但是在政府部门的财务管理的应用上尚属于空白，几乎没有相关的专题文章。本文从流程改造的角度对海口海关财务一体化管理改革进行研究，不管在理论上还是在实践上都是一个创新。
通过分析海口海关的业务流程、财务管理流程以及管理流程发现，现今条件下，海口海关财务管理上存在的不效率、不智能、信息使用不深入的问题与流程设计的不科学及及相关。因此，要研究海口海关财务一体化管理改革，其实质是对海口海关的三大路程进行梳理，发现关键问题，重设关键流程并对海关进行流程再造的过程。
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（二）事项会计理论
主流的人们认为会计应当是价值会计，与之不同的事项会计，是美国会计学家乔治．索特提出的，该理论认为，会计信息应是所有经济活动信息的载体，并提供决策支持，从而满足不同用户的需求，为不同的用户提供信息。到20世纪80年代得益于计算机技术的发展，该理论得以付诸实践，但是基于数据库的事项管理研究仍较少。通过对计算机技术的开发和利用，使事项成为会计信息的主线，使基于事件驱动的信息，随着会计价值以及会计业务处理的流程，进而被记录、加工、处理，并生成可供信息使用者利用的信息。它实现了会计从核算功能到决策功能的过度，并把会计信息同事项信息有机得结合起来。这便是财务一体化管理最初的模型。
在信息技术领域，“事件驱动”有两个应用。一方面是计算机编程指令，当一个特殊事件需求代码开始运作，程序指令开始执行。另一个是数据库设计原理在数据库技术中，组成业务过程的业务事件出现的事件。罗莉业务事件的产生会有对应的数据，事件先是通过对业务活动的描述，然后驱动信息系统把事件（业务发生的各类信息，如资源、事件、人员、坐标等的信息和关联信息，就是整个公司信息化管理平台的源数据）经过搜集、加工，存储过程中的事件，是数据库设计的对象。
海口海关作为国家行政单位，财务资金主要来源于各级财政的拨款，海口海关财务部门的主要职责是预决算管理，国库集中收付管理；海关经费收支管理、税费缴交、会计核算、基本建设、政府采购和罚没财物管理。财务部门按照相关法律法规、管理规定严格执行国家方针、政策，执行财政制度和财经纪律。海口海关财务处属于二级预算单位本级财务管理部门，它是海口海关内部管理机构，同时也是是整个社会主义财政体系一个重要组成部分，它的主要服务对象除了内部的干部职工、为决策层提供信息之外还有为执法对象服务。
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三、海口海关财务管理现状.................12
（一）基本情况............12
（二）海口海关管理主要流程及相互关系.............12
四、海口海关财务管理存在的问题.......21
（一）财务管理流程设计不合理............21
1.子流程缺乏统领性的总流程..............21
2.子流程环节过长，内部步骤过多............21
五、海口海关财务管理问题的成因分析..........23
（一）财务管理流程设．置不合理的原因分析........23
1.行政单位的组织体系结构造成的..........23
2.传统财务管理的在机构中的地位使然...........23

六、对策与建议

（一）对策与建议
1.深化机构改革，打破原来僵化的科层制格局
随着我国改革的不断深化，原来僵化的科层制有望被打破。新型的适合于组织运行的创新型架构可能被创新提出。在业务管理方面，已经在全国范围内实现了“三互”大通关、大监管实现了部门间、甚至跨区域跨部门之间的进一步联系。这就可以有效得避免默守陈规、机械工作的程序。这样的改革方向也与中央的一体化改革相契合，是将来行政单位改革的重点和方向。打破原有的机构格局，对组织机构进行重新设计。
2.加强财务管理效能发挥，提升财务管理在组织机构中的作用
一是增强财务管理的整体效能发挥，将其在组织机构中的重要作用要发挥到极致；二是要加大宣传与渲染，让整个组织机构能够时刻感受到财务管理与他们的中心工作、改革以及关系到民生实际意义的方方面面；三是增强财务的决策支持功能，通过拥有大量数据作为支持的理性决策参考建议，通过影响领导层的决策来加快财务管理的整体地位提升。转变人们对传统财务管理的认识，提升财务管理在组织机构中的作用。
3.及时研究优化改革方案，及时缩小、消化转型期问题
近年来，在海关内部开展的机构改革处于试水期，有些政策的制定与实际的工作开展情况存在一定的不匹配。如果采用惯用的一刀切的方式显然是不合理的。如果能够及时开展调研，及时纠正改革转型期中出现的问题，及时消化问题，尽可能得减少影响，从而来保证业务的平稳过度并探索最优改革方案。海口海关的改革管理亦如此。
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七、总结与展望

（一）全文总结

参考文献（略）