一、房屋征收中的思想政治工作概述
（一）核心概念阐释
1.征收与房屋征收
所谓征收，是指拆除原有建筑物，被征收人迁移到别处。①一般而言，“征收”有政府强制获取私人财产所有权的涵义，故房屋征收，意指“国家因公共利益需要强制取得房屋所有权的公权力行为”。②学界对于“征收”的行为界定大抵一致认同，但就其性质而言，却莫衷一是。如“国家侵害理论”的支持者就认为，征收本质上是公权力对于私人财产权的侵害，因其遵循法律，而对被征收人造成的损失不予承担；“公法强制权利转移理论”的拥趸也认为，征收源于公共利益之所需，至于经济补偿要依政府单方意思表示；“平等契约理论”的支持者则表示，征收乃平等主体间的契约行为，征收机关需要依照双方契约，在获取相对人财产权利的同时，给予一定形式的补偿。
1991 年，《城市房屋拆迁管理条例》出台，标志着我国房屋征收制度初步形成。该条例初步奠定了我国房屋征收的基本规范，对当时的城市房屋征收行为起着指引和规范作用。
不足的是，该《管理条例》并没有充分保障被拆迁人的合法权益。针对于此，2001 年 6 月，国务院作了专门修订，明确指出应考虑房地产市场价格的补偿标准来对房屋拆迁（征收）进行补偿。
2011 年 1 月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》发布实施，它对国有土地上的房屋征收行为作了明确规定，强调了对公共利益的维护和对被征收人合法权益的保障。
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（二）城市房屋征收中思想政治工作的理论基础
做好城市房屋征收中的思想政治工作，落脚点是改善群众的生活，满足人民日益增长的物质精神需求，促进人的全面发展。其理论基础主要是马克思的人学理论及其在当下中国的发展。
1.马克思的人学理论
综观马克思的整个理论体系，“人”是其中最为重要的要素，关注人、重视人是马克思主义的本质所在，也是马克思人学理论的要义所在。就人学理论的生成而言，主要有三个方面的思想资源：西方的人文主义传统、资本主义发展进程中的弊病尤其是人的被奴役、马克思强烈的普罗米修斯情结。①就人学理论的形成过程来说，主要经历了以下几个阶段：第一，在《博士论文》中，马克思极为注重人的能动性，强调了“定在中的自由”这一重要理念。第二，随着《1844 年经济学哲学手稿》的问世，马克思的人学理论初步萌芽，并着重对劳动异化现象作了详细阐释。第三，《德意志意识形态》标志着马克思人学理论真正形成，马克思指出现成的物质生产条件决定了人的本质，使人具有强烈的现实性。最后，在《资本论》及其手稿中，马克思分析了三大拜物教现象，指明了人类历史发展的三大社会形态，并强调了人类将实现从“必然王国”向“自由王国”飞跃的必然趋势。②
马克思人学理论的主题，就是要“揭露人的异化和实现人的解放，探寻人的解放和发展的实现方式”，具体而言又包括以下两个论题：一是批判资本主义社会中存在的人的异化现象，并找到导致异化的根源；二是围绕追求人的解放和发展这一价值主题，制定出医治人与社会病态的相关方案。①这一主题设定表明马克思的人学理论，其主要内容一方面以追求“现实的个人”为起点，即从人类具体的历史进程与现实发展层面出发解读人的本质，另一方面又以实现“人的自由全面发展”为根本旨归。马克思认为，现成的物质生活条件的东西决定了人的现实性存在，而这种对物质生活条件的需要本性又推动人类社会的发展，因为不断满足需要、实现更好发展的过程，就为社会发展创造了动力。当然，马克思并未止步于此，他更加强调保障人的个性与自由全面发展，这才是根治人与社会病态的根本出路。“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。
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二、新时代城市房屋征收中思想政治工作的现状
（一）新时代城市房屋征收中思想政治工作的成绩
延安是中国革命圣地、历史文化名城，是陕北经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其建设与发展牵动着国人的心。近年来，受国家政策和经济形势利好的影响，在市委、市政府领导的带领下，延安市经济社会发展均取得了不错成绩，并步入了一个稳定的良性发展阶段。随着延安“新型城镇化”进程的加快，以“山体居民下山”、“棚户区改造”、“革命旧址周边保护提升”、“城市双修”为突破口的城镇化建设一时方兴未艾。
进入新时代，在延安市委、市政府的有力领导下，在延安人民群众的支持和配合下，延安市房屋征收管理局顺利完成房屋征收项目（区块）86 个，动迁户 7.62 万户，共计 28.96 万人，征收建筑面积达 263.57 万平方米。2021 年，延安市还计划实施项目（区块）25 个，动迁约 2.9 万人，征收建筑面积约 34 万平方米。概言之，现在的延安城区旧貌换新颜，“挂”在山上的居民都搬进了高楼洋房，“窝”在棚户区的群众住房得到了有效改善，已经彻底解决了山体居民吃水难、行路难、生活设施简陋等问题，降低了建筑和人口密度，城市品位不断提升，人民群众的幸福指数和满意度稳步提高，房屋征收工作更是获得了国务院的表彰与奖励。①延安房屋征收取得的优异成绩深刻彰显了发展成果让更多人共享的执政理念。
事实而言，影响房屋征收工作成效的因素颇多，而其中尤以思想政治工作为要。近年来，随着房屋征收工作愈发繁杂、影响愈发突显，思想政治工作亦日显其重。具体而言，延安市宝塔区房屋征收中的思想政治工作呈现出以下几个方面特点，彰显了思想政治工作取得的重要成效。
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(二)新时代城市房屋征收中思想政治工作存在的问题
房屋征收工作从本质上是政府与被征收人等主体利益重新分配的过程，能否满足被征收人的利益，直接关系到征收工作的顺利开展。事实上，现实中房屋征收工作面临的诸多困难，如一些被征收人不同意房屋征收，对补偿安置政策掌握不全面。同时还存在一些思想问题，如幻想拆迁暴富的思想；故土难离、不愿搬离的怀旧思想；经济困难而担忧未来的思想；等待观望、摇摆待定的保守思想；相互攀比、害怕吃亏的不安思想；“你要拆迁就要帮我”的解困思想；心里盼拆迁、嘴上抵制拆迁、真不拆迁却又后悔的“心口不一”思想，钻空子、敲政府竹杠的图利思想等。更有部分被征收人对补偿价格不满意，聚众上访、暴力抗拆、阻挡工程建设等，无不表明房屋征收中思想政治工作的实践效果欠佳。
为全面了解延安市房屋征收中思想政治工作的现状及存在的问题，2020 年 8 月－12 月，笔者对延安市宝塔区城区山体隐患区、长青路山体、大砭沟沟道、杨家岭周边、交际宾馆周边、革命纪念馆周边、沟门、物资局片区棚户区改造等房屋征收项目中的被征收人进行了问卷调查。问卷调查共发放 1602 份，实际收回有效问卷1548 份，回收率 96.6%，其中有效问卷 1505 份，有效率 97.2%。
表 2-2 受访者学历分布情况统计
三、新时代城市房屋征收中思想政治工作存在问题的原因分析…………………29
（一）一些征收主体重征收业务工作轻思想政治工作……………………………30
（二）思想政治工作者创新意识不足……………………31
（三）思想政治工作队伍服务意识不强……………………………31
四、多措并举做好新时代城市房屋征收中的思想政治工作……………………34
（一）全面加强征收主体的思想政治工作……………………………34
（二）始终做好被征收人的思想政治工作………………………37
（三）创新思想政治工作的方式方法…………………………40
结论………………………48
四、多措并举做好新时代城市房屋征收中的思想政治工作
（一）全面加强征收主体的思想政治工作
简单来看，房屋征收工作涉及到两类对象，一类是征收者——政府部门，另一类是被征收者——居民群众。前者是房屋征收工作的重要组织者与行动方。加强政府部门相关征收工作人员（队伍）的思想政治工作，就是要增强他们为人民服务的宗旨与初心，使之成为一支强有力的思想政治工作队伍。
首先，加强征收工作队伍建设，要提高思想政治工作主体思想认识、强化其责任意识。房屋征收思想政治工作主体为政府、征收部门工作人员。房屋征收项目实施过程中，思想政治工作主体要把自己置身于提高被征收人思想认识、化解征收矛盾纠纷的全过程，充分认识到能否做好被征收人的思想政治工作是关系房屋征收工作能否最终完成的关键。一是要全面掌握被征收人的思想变化规律，深刻分析当前被征收人思想问题的根源，充分认识到思想政治工作在缓和对立情绪、扭转对立思想、缓解利益摩擦、调动积极情绪等方面的重要性和必要性。二是要加强政治理论和业务知识的学习和培训。既要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强马克思主义基本理论、中国共产党党史知识、思想政治教育学理论知识、房屋征收政策等的学习，又要邀请相关领域的专家强化政治理论和业务知识的培训，转变工作作风，坚持以人为本、强化宗旨意识，不断提升征收干部综合素质。工作人员应本着积极负责的工作态度，敢于担当，勇于作为，在出现思想问题的萌芽阶段就及时介入，积极采取有效措施，防止心理不平衡而引发矛盾冲突。
表 2-3 受访者身份分布情况统计
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结论
城市的现代化建设并非只有高楼大厦与灯红酒绿，它同时还牵涉对陈旧区域的改造与休整。易言之，我们在为城市的光鲜亮丽赞叹称奇的同时，也要将注意力放在为城市建设作出牺牲的“他者”身上。惟其如此，我们才可能读懂一个城市的现代化之履，深刻把握城市发展的要义所在。
房屋征收便是城市现代化建设中的关键一环。它是搭建起城市现代面向与陈旧面向的重要渠道，经此，城市才有足够的空间焕然一新。对于房屋征收工作来说，它牵涉被征收者的核心利益，必然会引起一些群众的不满和矛盾。如何调解房屋征收中的矛盾，就成为关键所在。
要化解矛盾，做好城市房屋征收工作，重点是要放在思想政治工作上面。注重思想政治工作是中国共产党的优良传统与政治优势，也是党开展其他工作的生命线。思想政治工作，将重点放在了征收人员与被征收者之上，将重心置于“人”这个房屋征收中最核心的要素上，这与中国共产党“全心全意为人民服务”的根本宗旨相契合。
就城市房屋征收中的思想政治工作而言，当前的研究还略显单薄。本文尝试将研究重点放在房屋征收的思想政治工作上，并以延安市宝塔区的房屋征收为例，突显其思想政治工作的问题与经验，总结出具有可行性的推进方案。本论文的主要研究工作和取得的进展总结如下：
第一，通过问卷调查的方法，笔者总结了新时代城市房屋征收中思想政治工作的成绩：在党和政府的有力领导下，各级组织都全面贯彻以人民为中心执政理念，都高度重视开展房屋征收过程中以人为本的思想政治工作，而且这一工作日益呈现出专业化的趋势、相对明确的运作机制和相对稳定的运行状态，房屋征收中的思想政治工作成效越来越显著。同时，城市房屋征收中开展思想政治工作依然存在的一些突出问题：如群众对思想政治工作的认识有待提升；广大群众甚至是被拆迁征收对象的参与度有待提高；征收者作为思想政治工作者与被征收对象之间的互动机制尚未完全形成；开展征收的思想政治工作宣传效果和影响力有待加强；开展思想政治工作形式亟需多元化；开展思想政治工作过程中的服务意识有待增强等。
第二，针对延安市宝塔区房屋征收中思想政治工作存在的这些问题，笔者进一步总结出了以下原因：一是一些征收主体重征收业务工作执行政策，轻开展说服教育的思想政治工作；二是征收者作为思想政治工作者的创新意识不足，工作方式单一；三是思想政治工作队伍培训提高相对滞后，服务意识不强；四是思想政治工作机制和保障措施不够健全；五是思想政治工作对象受市场经济和网络冲击影响深刻等。
参考文献（略）