“丝绸之路经济带”倡议下中国与中亚国家能源合作之政治学研究

本文是一篇政治学论文，本文旨在通过深入研究“丝绸之路经济带”倡议下中国与中亚国家能源合作面临的机遇与挑战，并对此提出应对挑战的政策措施以实现能源来源多元化，维护我国能源安全。

一、中国与中亚国家能源合作的基础

（一）中国与中亚国家能源互补
能源属于不可再生资源，国家要谋求生存与发展只能通过能源合作减轻经济增长对其产生的巨大压力和能源资源衰竭对可持续发展的现实威胁。中亚国家尤其是沿里海地区储量巨大的油气资源，成为当前最具经济战略意义的资源。而近年来中国油气资源的超负荷使中国与中亚国家在区域范围内实现了能源供需的无缝衔接。当前中国与中亚国家区域合作发展程度最深、成果最为显著的也当属石油和天然气能源合作领域，并展示着巨大的潜力和良好的合作前景。
1.中国的能源供需现状
我国的能源资源较为丰富，但由于人口多，因此人均能源总量较低，且能源地域分布不均，集中分布在东部、西部和海域三大地区的大型叠合盆地中。改革开放以来，中国经济的低质量发展使能源消费需求与供给矛盾日益突出，能源缺口不断扩大。据世界能源统计年鉴统计，目前中国仍然是世界上最大的能源消费国，占全球能源消费量的 23%，全球能源消费增长量的 27%。石油进口一半以上的份额来自政治动荡的中东地区，并且 90%的石油运输必经大国竞相染指的马六甲海峡，同时海上运输受气候变化影响较大，严重威胁我国的能源进口安全。
由图表一可知，新世纪以来我国原油进口量逐年增长。到 2013 年国内原油进口量达到 28214 万吨，同比上涨 4%；原油消费量为 48872 万吨，同比上涨 3%，原油对外依存度达 58%。2014 年原油进口数量为 30837 万吨，到 2015 年原油进口数量达 33550 万吨,对外依存度高达 60.6%。“据国际能源组织的预计，中国的石油消耗量将在 2030 年升至每日1400 万桶，与美国相当。”

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（二）中国与中亚国家能源合作的成就
随着中亚国家独立和中国经济的迅速发展，中国与中亚各国逐渐开展合作。双方在政治、经济和文化等方面的地缘优势把彼此紧密联系在一起，随着依赖程度的逐步加深，能源合作也不断拓展和延伸并取得巨大成就。
1.系列协议的签署
1995 年哈萨克斯坦发表了《哈中两国进一步发展和加深两国友好关系的声明》，并表示哈方把与中国的能源合作放在发展友好关系之首位，并探讨能源合作的不断升级，扩大重大项目的合作不排除专门铺设中哈油气管道的可能。1997 年两国签署的《两国政府关于在石油天然气领域合作的协议》标志着中国与哈萨克斯坦的油气资源合作拉开了序幕，为能源合作提供了法律保障。除了哈萨克斯坦，土库曼斯坦的石油公司也于 2002 年同我国的石油勘探开发公司签署《古姆达格油田增产改造技术服务合同》，开启了技术服务的新篇章。
除此之外，中国与中亚国家政府之间在能源领域还签订了一系列具有国际法意义的双边协议，“哈萨克斯坦与中国签订了《两国政府关于加强工业与投资领域合作的框架协议》、《避免双重征税协定》等；土库曼斯坦与中国签订了《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》；乌兹别克斯坦与中国签订了《乌兹别克斯坦与中华人民共和国关于建设和运营中乌天然气管道的原则协议》。双方就权利和义务达成协议，直接反映了能源合作的成果，具体执行政府间合作协议。”
作为上海合作组织能源俱乐部的成员，中国与中亚国家的能源合作进一步拓展和延伸，迈入更加顺畅的阶段。中石油国际乌兹别克斯坦有限责任公司于 2006 年在乌兹别克斯坦顺利获得《油气勘探作业许可证》，这意味着中方可在 5 年内在乌的三个盆地（费尔干纳、布哈拉-希瓦、乌斯秋尔特）进行油气勘探开发，对于促进中国与乌兹别克斯坦的合作具有重要意义。
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二、“丝绸之路经济带”倡议下中国与中亚国家能源合作面临的机遇

（一）“丝路”倡议提供政策支持，夯实合作基础
政策沟通是共建丝绸之路经济带的基础、前提和保障。中国与中亚国家共建丝绸之路经济带，有利于能源合作意愿的达成，实现能源战略和规划的有效对接，中国将新型合作理念传达给中亚国家的同时有助于增进彼此了解，提高政治互信。中国的能源发展战略与“丝绸之路经济带”倡议具有内在的有机联系。
1.丝路与中亚区域能源合作实现战略契合
丝绸之路经济带是共赢之路，它不是一国独奏，而是沿线国家的合唱。不论是土库曼斯坦“强盛富民”目标的达成，还是哈萨克斯坦“2050 年发展战略”、乌兹别克斯坦“福利与繁荣年”规划和吉尔吉斯斯坦的“国家稳定发展战略”三大战略的实施，统统与“丝绸之路经济带”倡议相互支撑、相互补充。中亚国家的发展战略比较重视经济和基础设施建设，与丝路互联互通的愿景相吻合，使双方朝着统一既定的方向共同前行，形成你中有我、我中有你的“命运共同体”。
中国能源产业急需进行国际能源产能合作，在丝路倡议支持下，能够通过细化财税政策，鼓励能源产业的国际产能合作。通过税收返还和财政补贴等方式实现产业政策引导，这一降低彼此能源合作成本的举措提高了国内各能源企业合作的积极性。此外，双边或多边关税减免协议的签订，有效降低了中国与中亚国家能源进出口成本，提高能源合作的范围和水平。
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（二）丝路基金和亚投行提供资金支持，提高合作水平
资金融通是构建丝绸之路经济带的重要着力点，丝路倡议为沿线金融合作提供了重要契机，同时在能源合作方面提供资金支持。2014 年 11 月习近平主席发起设立“亚洲基础设施投资银行”和“丝路基金”，从而为中国与中亚国家共建“丝绸之路经济带”提供资金支持平台，这一举措弥补了能源合作中资金不足的短板，更好地契合参与方能源开发和进出口的实际需要，提供了物质保障。
1.提供资金支持
亚投行主要通过投资、贷款、担保方式最大限度地加强亚洲的铁路公路、通信管网等基础设施建设，为丝路沿线国家的经贸往来提供极大便利，并使这种便利具有持久性。基础设施投资是经济增长的基础,在各类商业投资中潜力巨大,增长带动力强。中亚国家处于“丝绸之路经济带”的核心区域，经济技术发展落后，中亚各国日益扩大的能源往来与相对落后的基础设施成为此地区一对重要的矛盾，需要大量资金援助发展，是亚投行的重点扶持对象。亚投行以互联互通为突破口，建设大规模的交通基础设施和油气网，对中亚国家关键通道、瓶颈路段等基础设施进行投资，使中亚对外联络更加便利，油气出口量大大增加，促进了纵横双向的能源合作。
为加快“一带”倡议的步伐，2014 年 12 月 29 日，丝路基金正式成立并投入运行，对丝路建设起着重要的推动作用。与亚投行不同的是，丝路基金在为基础设施建设提供资金支持的同时，也为走出国门的中国优质产能及高端技术产业开放绿色资金通道，推动包括中亚五国在内的整个“一带”区域经济的发展。2015 年 12 月 14 日丝路基金同哈萨克斯坦出口投资签署框架协议，出资 20 亿美元建立首个专项资金。2017 年 5 月国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上也明确表示我国将加大对“一带一路”建设资金支持，向丝路基金新增资金 1000 亿元人民币。这对于中国和中亚国家的能源合作来说无疑是极好的机会，“油气勘探开发技术“走出去”与中亚地区各国进行油气资源产业链合作获得金融支持，将有助于缓解中国中亚油气产业合作中面临的资金缺口等问题，促进中国中亚油气产业合作”
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三、“丝绸之路经济带”倡议下中国与中亚国家能源合作面临的挑战............................... 21
（一）中亚国家对“丝绸之路经济带”倡议的疑虑....................... 22
1.中亚各国的疑虑.......................... 22
2.中亚国家在能源合作中有所保留................... 22
四、“丝绸之路经济带”倡议下促进中国与中亚国家能源合作的对策............................... 30
（一）增强政治互信，为“中国新殖民主义论”释疑......................... 30
1.加强中国的国际宣传....................... 31
2.完善中国与中亚国家政策沟通与协商机制............................. 32

四、“丝绸之路经济带”倡议下促进中国与中亚国家能源合作的对策

（一）增强政治互信，为“中国新殖民主义论”释疑
1.加强中国的国际宣传

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结语
中亚国家不仅是中国的重要邻国,而且也是冷战后中国和世界各国和平崛起不可缺少的组成部分，是建设丝绸之路经济带的“排头兵”。自中亚国家独立以来，能源合作在双方的睦邻关系中扮演重要角色，而总体上中国对中亚国家的能源战略性质也未曾出现巨大波动，中国制定有关能源战略、政策和处理各种关系，都是本着和平的原则和思想。同时中国与中亚国家坚持合作共赢，中国把自己定位于一个建设者和伙伴的身份，发展与五个国家的关系，从合作项目到贯穿整个过程的态度精神，都体现了中国以合作思想作为中亚外交的指导，这是推动中国在中亚国家能源合作的政治动力。中亚国家独立之初与中国建立睦邻友好关系之后，便以能源为突破口开始了合作探索之路。近年来上海合作组织的发展不仅使中国与中亚国家的能源合作拓展至安全与人文领域，在基础设施互联互通、能源产业转型和投资领域也进一步加深，为能源合作奠定基础。
“丝绸之路经济带”建设推进了中国与中亚各国的区域经济合作，深刻地影响着国际政治格局，为中国与中亚国家的合作带来重要契机。在能源合作方面，传统的中亚能源出口管线经俄罗斯向西、西北延伸，而丝路深化了中亚国家与中国的能源合作，开辟了能源出口新方向，不仅打破了俄罗斯控制中亚出口的格局，还吸引中方投资以形成维护中亚能源出口安全的基础，使环里海诸国获得稳定的能源出口市场，同时有利于中国能源进口多样化和维护我国的能源安全。
参考文献（略）