普京再次执政后加速推进“东望”战略的动因与政策研究

第 1 章 绪论

1.1 选题意义
俄罗斯是东北亚地区的重要成员国，在地缘上与中国更是密不可分，因此，了解俄罗斯的基本战略政策，有利于中国在面对复杂国际问题时做出正确的战略决策。进入21世纪，普京成为俄罗斯最高领导人，面临叶利钦“亲西方”政策的失败，他看到，单纯的依靠西方，不但达不到预期的效果，反而使俄罗斯的国际地位越来越低，并且仍然被西方社会所排斥。因而普京在2000年首次执政之时就明确提出，实现俄罗斯复兴必须要借助“东方力量”的战略思想。为此，普京在其在位期间不断加强同俄罗斯东方邻国中国、韩国和日本的关系，同时也加强了同亚太地区其他国家及地区组织之间的联系。随着经济的进一步发展，俄罗斯东、西部发展的不平衡现象凸显，已严重影响到俄罗斯经济的整体发展水平，于是普京政府出台了《远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，旨在提高远东和西伯利亚地区的经济发展水平。在 2012 年总统竞选前，普京通过俄罗斯媒体连续发表了七篇纲领性文件，涉及政治，经济，民族、民主、安全与军事，以及整个国家长期建设的问题。而其中俄罗斯东部地区的发展问题成为普京竞选及当选之后国家战略构想中的重要方面。2012年，普京利用在远东城市符拉迪沃斯托克举行亚太经合组织峰会的契机，向该城市投资2000亿卢布用于城市基础设施建设，俄罗斯代表在会议上则极力向世界推荐远东地区，这些都是前所未有的。近些年来，俄罗斯在经济上注重加强同亚太国家的合作，在安全与文化方面则增强了沟通。
冷战结束后，美国与欧洲一直没有放弃防范俄罗斯“东山再起”，美欧与俄罗斯在中亚地区的博弈使这一地区冲突不断。俄罗斯来自西部的压力增大。北约组织不断向东扩展，欧盟的“触角”也伸向独联体国家。2014年年初，战略重地乌克兰成为了俄、美、欧激烈角逐的焦点，西方国家包括日本都对俄罗斯展开了一系列制裁，并使俄罗斯经济遭到重创。西部战略空间不断被压缩推动俄罗斯与亚太国家尤其是东北亚国家关系的发展。因而深入了解俄罗斯的亚洲战略，对于中国参与亚太地区大国博弈是有重要意义的。

1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究状况
俄罗斯东部地区作为当代俄罗斯国家整体发展战略的重点地区，一直都受到中国学者的关注。长期以来该地区由于各种原因经济发展落后，人口向西迁移趋势愈演愈烈，致使俄罗斯整体发展呈现严重的不平衡态势。因而，国内研究侧重在经济发展，即如何推进东部开发的问题。具体包括如何实现东北亚区域合作，使俄罗斯远东地区资源优势与东北亚各国的劳动力、技术、资金优势有效结合起来，从而带动区域整体的发展。此外，中国学者的研究成果中，对俄罗斯外交政策，俄罗斯对外战略选择的研究也比较丰富，且涉及问题多与中国相关。而随着中国和俄罗斯远东地区的交往增多和经济合作的发展,中国学者在相关领域的研究成果也更加丰富。
（1）关于远东及西伯利亚经济发展的研究
薛君度和陆南泉编著的《俄西伯利亚与远东一国际政治经济关系的发展》由世界知识出版社2002年出版。该书系统地、全面地展现了俄罗斯西伯利亚和远东地区的历史与现状，论述了该地区与东北亚区域经济合作以及中俄在经贸能源以及主要工业领域的合作情况。《俄罗斯东欧中亚黄皮书》（2008年--2011年）涵盖了远东地区的经济发展、政治、安全等多方面内容，其中收录了一些学者关于远东经济发展的研究分析。2009年出版的《俄罗斯东部及能源开发与中国的互动合作》收录了21篇关于中俄国际区域合作与发展的论文，包括《中俄区域经贸合作发展趋势分析》，《俄东部开发与我省东北振兴互动合作的几点思考》，《俄罗斯东部开发与中俄合作新契机》，《加强东北亚地区能源合作对俄罗斯开发远东的影响》等等，对中俄合作的方方面面做了分析和研究，这本论文集由朱显平、陆南泉主编。另外，中国社会科学学院，黑龙江社会科学院，吉林大学东北亚研究院等众多研究机构都有专门的研究所，对俄罗斯远东地区的经济发展现状，投资问题，人口环境问题，区域经济合作问题进行专门的研究。

第 2 章 普京的发展理念与“东望”战略的提出

2.1 普京的发展理念
从东斯拉夫人迁移到罗斯大地开始，到如今，俄罗斯已经历了一千多年的历史。古罗斯是在东、西方列强的夹缝中慢慢发展壮大的。历经磨难的俄罗斯民族发展史，使俄罗斯人萌生了建立强大国家的意识，而继承于拜占庭帝国的东正教救世思想与随后几百年的沙俄扩张历史，更让俄罗斯的强国情结根深蒂固。由于国家观念深重，俄罗斯人对国家地位的追求有时甚至强于对个人幸福生活的追求。进入二十一世纪，普京成为俄罗斯总统后，首先明确了俄罗斯是一个拥有自己文明与文化传统的国家，俄罗斯人为自己的历史文化感到自豪。他强调要尊重俄罗斯的传统价值观，只有这样才能建立一个真正的俄罗斯。“他把俄罗斯传统价值观概括为：爱国主义、强国意识、国家观念、社会团结”。在俄罗斯传统价值观基础上，普京把恢复俄罗斯经济，重建俄罗斯世界强国的地位，重塑民族凝聚力作为自己的治国目标，将强国思想作为行动指南。
在发展理念上，普京把保护国家领土完整，维护国家安全，推进社会民主化，实行符合俄罗斯特点的改革作为俄罗斯国家发展的重要任务。在政治上，普京通过加强对国家的控制，包括加强总统集权，对媒体及能源领域的控制建构了国家政权体系，强调稳定的国家政权体系对国家的复兴和发展的决定性作用，建立了带有威权主义色彩的国家政体。在这个体制下，经济发展不再只是经济问题，也成为政治问题，因而保持经济稳步增长，是普京领导下俄罗斯全面发展的基本目标。
在普京初次执政时，摆脱经济转型带来的危机仍然是当时最迫切的任务，于是普京对战略性企业重新国有化，增强了政府对涉及国家经济命脉的一些部门的控制，加强了国家对经济的宏观调控能力。在普京的领导下，俄罗斯基本完成了能源开发和出口战略布局，国家牢牢地控制了能源经济命脉，并形成了一批具有国际影响力和竞争力的能源企业。同时借助国际油价和冶金产品价格高涨的有利时机，普京政府积极开发国际市场，开启了以能源带动发展的路线，使俄罗斯经济实现了从1999年到 2008年持续10年的快速增长，其国家经济实力、政府财政能力和人民生活水平有了显著提高。但经济增长过于依赖能源出口，导致俄罗斯的经济体系容易受制于国际石油价格，这成为了俄罗斯经济发展的安全隐患。并且，经济结构失调使俄罗斯经济呈现不可持续的态势，2008年经济危机后，石油市场的萎缩直接导致了俄罗斯经济连年下滑，但俄罗斯不可能在短时间内完成经济增长方式的转型，并且转型需要经济发展带来的财政支持。因而普京一方面倡导俄罗斯改变经济增长方式，一方面着力开发俄东部地区，继续保持俄罗斯经济增长。保证财政收入，才会有能力改变资源依赖型的经济发展模式。

2.2 俄罗斯“东望”战略的提出
“东望”战略即是俄罗斯根据国际国内形势变化提出的发展东部地区，实现俄罗斯整体发展与安全的一项长期战略规划。在历史上的每个阶段，俄罗斯大地上都响起过开发东部的口号，也如同每个阶段一样，同样的问题与阻碍使这一愿望难以实现。原本在苏联时期靠着政府扶持的远东与西伯利亚地区，在苏联解体后再次陷入困境。与以往不同的是，俄罗斯“东望”战略是在开发整个东部地区的基础上，更加全面的面向亚洲的发展战略。
2000年普京初次登上俄罗斯总统宝座后，在其对外战略文件《俄罗斯外交政策构想》中首次明确提到，俄罗斯要积极参与亚太一体化的活动，包括参与亚太经合论坛、东盟安全会议、“上海五国”等组织活动。这是因为亚洲对俄罗斯的重要性与日俱增，而俄罗斯要发展远东与西伯利亚地区则需要借助与亚太国家的合作来实现。2003年与2005年APEC会议前夕，普京为中国《国际先驱导报》撰文两次，他强调了俄罗斯在亚太地区的重要地位，认为如果没有俄罗斯的参与，任何重大地区问题都是无法解决的。普京同时表示，俄罗斯力求通过地区多边合作的方式拉动西伯利亚和远东地区的发展。2007年，普京政府制定了“远东及后贝加尔地区 2013 年前经济社会发展联邦专项规划”，该规划的文件描述了远东及后贝加尔地区自然与社会状况，分析了阻碍自然资源潜力发挥的不利因素，还强调了国家对这一地区的支援机制。2010年1月时任俄联邦政府总理的普京批准了《2025 年前远东和贝加尔地区经济发展战略》，将俄罗斯东部地区的发展列入国家的战略发展层面，标志着俄罗斯“东望”战略的大序幕正式拉开。

第 3 章 普京加速推进“东望”战略的动因 .................... 10
3.1 内因 ...................... 10
3.1.1 推动俄罗斯经济整体发展的必然选择 ......... 10
第 4 章 普京加速推进“东望”战略的具体措施 ................................. 18
4.1 设立远东发展部 .................... 18
4.2 积极开展经贸能源合作 ......................... 19
第 5 章 普京加速推进“东望”战略的阻碍因素 ................ 24
5.1 “亲欧观念”根深蒂固 .................... 24

第 6 章 普京加速推进“东望”战略的影响

6.1 东北亚可能形成新的力量对峙格局
2011年底，美国领导人开始频繁出访亚洲国家，在澳大利亚驻扎军队，倡导在中东和亚洲建立反导系统，拉拢盟友日本、韩国、菲律宾以及东盟各国构建“跨太平洋战略伙伴关系”。2012 年 1 月 5 日，奥巴马在《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》中强调美国的战略重心将转移至亚太地区，并开始积极增进与亚洲盟国及越南、印度等主要国家在政治、军事上的联系。这被认为是美国希望主导当今世界经济发展最快速的亚太地区，并遏制在该地区可能崛起的大国力量的战略。许多中外学者认为这是美国遏制已崛起的中国的战略，美国国务卿希拉里在其退休后的著作中承认了这一点。美国“重返”亚太使这一地区力量格局更加复杂化。
近年来，亚太地区经济发展对石油，天然气等能源的需求大增，以争夺资源为实质的明争暗斗也更加频繁。俄罗斯在其西部地区已经受到来自美国、欧盟及北约的多重压迫，并希望摆脱在能源输出方面对欧洲国家的依赖。美国“重返”亚太，拉拢盟国，在东亚地区建立反导系统，无疑令俄罗斯产生新的安全威胁，加深了俄美之间的“战略互疑”与矛盾。
随着再次执政的普京总统对俄罗斯“东望”战略的加速推进，在未来，俄罗斯在亚太的存在感会更强，尤其是政治关系非常紧密的中俄两国已开始加强经济联系，在军事，航空领域也开展了紧密的合作，俄罗斯与中国必将在很多国际问题或地区问题上存在共同的利益。中俄的战略协作加强可能在亚太地区形成“联盟”式的政治力量，与美国及其同盟势力在地区问题上产生对峙局面。2012年在南中国海，中俄军演与美菲军演轮番上阵，让这一可能出现端倪。

结论
总体而言，普京加速推进“东望”战略的前景是乐观的,但又是十分复杂的。首先，就“东望”战略实施的俄罗斯国内环境来说是乐观的。2014年民意调查显示普京总统的支持率是 83%，达到历史最高值。这表明，普京及其治国方略仍然被绝大多数俄罗斯人接受。自普京执政以来,通过修宪立法,打击寡头势力，回收地方权力，打造了强大、稳定的政治基础，为制定经济政策及其有效实施创造了可靠的政治环境。所以，俄罗斯政坛在未来出现动荡的可能性不大，这有利于普京推行长期的国家发展战略。
其次，从俄罗斯“东望”战略推进的进程来看，俄罗斯与亚太国家共同合作发展经济的潜力是巨大的，这主要取决于俄罗斯与亚太国家的能源合作能否顺利展开。如果从能源供需角度而言，资源丰富的俄罗斯是资源匮乏的亚太国家在能源合作中的理想伙伴。但如果考虑到美国“重返”亚太可能会对亚太地区现存力量格局的冲击，亚太地区早已存在的不安定因素（如领土争议问题，朝鲜半岛核问题等等），以及严重缺乏向亚太国家输送能源资源的运输管道等不确定因素，俄罗斯“东望”战略中凭借与亚太国家的能源合作换取亚太国家对俄东部开发的支持依然存在很大的复杂性与不确定性。但总体而言，普京再次执政后加快推进“东望”战略的政策与举措是符合俄罗斯与众多亚太国家的发展需要的。
参考文献（略）