责任政府建设分析—S市的实践

一、 引 言

（一） 选题缘起及其意义
进入现代社会以来，民主理论空前发展，随着民主政治与公共行政理论与实践的发展，世界各国对于政府承担的职能和责任的认识越来越深化，如何充分发挥政府职能已经是当前世界各个国家各级政府所共同追求的目标。1999 年，国际行政管理学会以政府责任为主题召开了全球范围内的专题性学术交流会，“将政府职能问题作为其研究的理论重点课题，以此促进政府职能与政府责任的建立和完善。”[1]随着科技的发展，社会开放程度的不断增强，社会热点和社会矛盾实现了迅速传播，公众需要政府通过一定的方法和手段来缓和这种矛盾，这使得政府的责任越来越重，同时公众对政府能力的要求也越来越高。在当今改革开放与市场经济的大背景下，国家法制建设不断健全，人们的主人翁意识不断增强，民主和权利意识的普及，迫切需要政府担负起更大的责任，进一步增强政府的社会公信力。
因此，“责任政府” 作为我国政府的一种施政理念，已被我国政府充分重视，并在党和国家不同历史时期的重要思想和执政纲领中有所体现。毛泽东曾指出：“我们的责任，是向人民负责，每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责。”[2]政府是人民的政府，政府决策都要从对人民群众有益的方向来制定，当政府出现不作为的现象时，要根据群众的意见及时纠正，从群众的角度出发，为群众办事，才是负责任的政府。由此可见，党和国家第一代领导人已经充分认识到了政府职能的重要性，这也为我国形成对人民负责任的政府奠定了良好的基础。邓小平同志在十一届三中全会上的报告提出：对于政府权责不一的状况，必须要强化政府职能，构建责任制的政府。江泽民同志在十五大报告中也指出：政府机关要将政府职能充分的发挥出来，在法律框架内对民众利益形成保护机制，在行使职责与权力的同时要强化责任制。胡锦涛同志则在第十七大报告中提出：推行行政问责制度，在我国法治建设时期有着新的意义，对全面实现社会主义民主法治建设具有积极的促进作用，加强和完善政府问责机制、行政问责机制，使之形成一套系统的理论体系，以此作为政府保障人民利益的行政执法标尺。在第十二届全国人民代表大会上，习近平总书记发表重要讲话，指出我国各级政府要推进人民代表大会制度的建设和部署，以多党合作制度和政治协商制度来加强对党和政府的监督，针对少数民族地区采取民族区域自治政策，尊重少数民族的风俗习惯，更重要的是要落实基层群众自治制度，使基层工作能够严谨、有序的开展起来，构建服务型政府、责任型政府、法制化政府，加强党风廉政建设，积极调动公民的积极性，使公民能够投身到祖国建设中来，将政府责任提升到新的层次，并将其作为实现伟大“中国梦”的重要载体。
建设责任政府，促进政府为人民服务和“法治”、“德治”行政目的的最终实现，对于我国政府转型期间转变思想观念，转变政府职能，转变行政方式具有重要的指导意义。首先，责任政府符合当前社会主义民主政治发展的需求。我国宪法明确规定，国家权力是人民给予的，国家的权利来自于人民。在权力的支配下势必会产生责任的变化，权力与责任是从来都是一起产生的，并是相互依存的关系，拥有高度统一的一致性。二是责任政府可以体现出国家依法治国的大政方针。责任政府要在法律框架内行使权力，因而责任政府必须按照法律的程序来进行，这也是依法治国最直观的体现。三是责任政府能够在最大程度上消除政府不作为、乱作为的行为，从而建设高效廉明的现代政府。在现代政府权责体系中，针对政府公务人员要强化责任政府的理念，并在此基础上来构建负责任的政府，进而形成高度廉洁的政府。在责任政府的影响和带动下，大幅提高政府工作人员的工作水平，切实从群众利益的角度出发，避免出现渎职、贪污、腐败等不负责任的现象；同时，要在制度上对政府责任进行强化，形成有效的监督机制来促进责任政府的形成和发展。责任政府不仅是现代政府的诚信建设，同时也是现代社会的诚信建设。
S 市是 H 省省会，作为我国北方的一座重要城市，S 市政府在责任政府建设方面做了很多工作，早在 90 年代初就开展了民主评议等责任政府方面的探索，2005 年“行风热线”的开播将政府与公众通过电台连接起来，在 2010 年，更是第一次将网络评议市级参评系统和窗口单位纳入民主评议活动中。这些积极的探索对 S 市责任政府的发展都是起到了有力的促进作用，为 S 市责任政府后续建设奠定了良好的实践基础。
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（二） 责任政府:本文核心概念诠解
在西方国家步入资本主义社会前，政府在履行职能的过程中并不被赋予相应的责任，这是由于集权制度下，行使权力的主体并不是人民群众，而是国王、贵族等统治阶级，这些人是不可能被控告，在王权统治下人们对皇权有着绝对的崇拜，尽管政府官员需要对国王负责，不过这时尚未形成我们当前的政府责任这种表现形式，因而当时的政府并不需要对任何人负责。近代资产阶级政治思想的提出和民主政治体系的创立为政府责任理论的孕育创造了前提条件，“国王有责”的法则由此确定，国家赔偿制度开始施行，政府官员负有责任这一信念开始深入人心。从根本意义上来讲，真正具有责任政府雏形出现在 16 世纪，当时英国政府出现了“议会弹劾制”。随后，英美国家在步入资本主义社会阶段后，责任政府思想在西方国家得到快速发展，并形成了传统责任政府理论与实践阶段、现代责任政府理论与实践阶段、当代责任政府理论与实践阶段三个具有代表性的阶段。
《布莱克维尔政治百科全书》指出，政府责任要在一定的法律框架内实施，政府拥有一定的行政权力，当政府在行使权力的过程中出现错误，那么要对这种错误行为负责。由此可见，责任政府从根本上来讲是人民的政府，这符合我们国家民主法治建设的要求，同时也是民主制度纲领的体现，“政府与人民之间的权责关系更加明确，并由政府形成专门的制度来进行组织和安排。”[3]
西方发达国家对于责任政府建设方面的研究通常都是从政府责任与基本价值为着眼点而逐渐建立起来的。早期比较著名的两位学者是卡尔·福瑞德里奇和芬纳，在二者的相互争论中逐渐形成了责任政府的雏形，分别从主客观两方面对官僚政治在社会中所发挥的监督作用进行了认定。部分西方学者还指出，政府责任是建立在法律框架范围内的，政府在行使权利的同时对公众承担相应的公共责任。更为重要的是，这种责任担当首先必须得到人们的首肯，也就是说这种责任必须要有一定的群众基础。
我国在政府责任的研究方面，与西方国家比较而言起步很晚。至今只有不超过 30年的历史，但是我国学者一直对责任政府给予相当高的关注，这从与之相关的著作中就能够体现出来。冯志斌首先在其著作《建立责任政府——我国县级政治的现状及其改革》一文中对我国责任政府建设的现状进行了阐述，同时对我国责任政府建立和发展过程中可能出现的问题进行了深入细致的研究。随后在对我国责任政府的研究过程中，陆续出现了多位知名的行政法学者对其开始深入的研究，其研究成果受到社会各界的广泛关注。如浙江大学的陈国权教授就针对责任政府的意义指出构建新时期的责任政府是时代赋予我们的使命，是解决当前社会矛盾的突出杠杆，是历史发展的必然趋势，更是一种民意的体现，这体现了人们对政府的一种约束力，使政府能够在一定范围内来承担相应的法律责任，当出现损害公民权益的现象发生时，公民有权要求政府来进行赔偿。[4]湖北大学的何世青副教授则指出，“责任政府是增强政府公信力的有效途径，政府在其相应的职责范围内承担政府责任，履行政府职能，进而更好的实现为人民服务，对促进和建立高效、诚信、廉洁的政府存在积极的作用。”[5]此外，中国人民大学的张成福教授也在其著作《责任政府论》中也对责任政府的相关内容进行了深入的阐述，指出责任政府的构建涵盖多方面的内容，不仅要汲取西方国家责任政府发展过程中的经验和教训，同时还要结合我国国情来进行具体的分析和研究。其后我国学者在此方面的研究逐渐增多，先后出现扶松茂所著《责任政府与政府改革》、李景鹏所著《政府的责任和责任政府》、刘丹所著《责任政府与政府责任》等，“这些学者从多个角度来对责任政府进行研究，并取得了一定的阶段性成果，对我国责任政府体系的构建奠定了理论基础。”[6]
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二、 S 市责任政府建设的历程

目前，全球各国都非常重视责任政府建设，并依托于责任政府来加强和完善政府公共服务的职能，可见责任政府建设符合法治社会的基本需求，是时发表展的必然选择。近年来我国各级政府对于责任政府建设越来越重视，S 市作为我国北方的重要省份的省会城市，在加强责任政府建设方面已经积累了一些比较成功的经验和做法，在优化发展环境、强化政府效能等方面的工作走在了全国的前列。

（一） S 市市情
S 市地处我国华北地区，是我国重要的工业城市之一。S 市作为 H 省的省会，是整个华北地区社会、政治、经济、金融、科技以及文化的中心，随着我国沿海开放政策和京津冀一体化的实施，S 市为整个 H 地区乃至环渤海地区的经济提供有力的支撑。S 市位于 H 省中南部，北部与我国首都北京及天津接壤，东临拥有具有丰富石油储量的华北油田、西接“煤海”山西，在太行山脉的掩映下，映衬出 S 市的瑰丽风貌，在古代就有“京畿之地”的美誉，更有“南北通衢、燕晋咽喉”之称，地理位置十分优越。S 市如今有 6 个辖区，共计 12 个县，拥有 5 个县级市，此外，S 市还有国家级高新技术开发区和经济技术开发区各 1 个，其总面积为 1.58 万平方公里，常住人口数量为 1038.6 万人。
在我国近现代史上，S 市的的历史与地理位置都非常重要。S 市是依托于铁路开通而发展壮大的新兴城市。对此，可以追溯到 1902 年，法国与比利时合作修建的京汉铁路就经由此地，由于 S 市并没有很大的名气，因而车站的命名是以与其相距不远的振头镇来命名的，被称为振头站；1907 年，从正定至太原的正太铁路建成通车，不过由于当时桥梁建设铁路的经验不足，使原定为正定的铁路起点改为 S 市，正太铁路与京汉铁路相连，S 市成为了两条铁路的中心点，至此奠定了 S 市交通枢纽的重要地位。随着贸易往来的增加，其城市规模也逐渐发展壮大。同一年，横跨京汉铁路和正太铁路的 H 省第一座铁路公路立交桥“大石桥”竣工。由于当时处于战乱年代，海运不安全，空运更是不可能的，因此铁路运输成为重要的运输方式。S 市这种依托于交通运输兴起的城市，其发展速度非常快，城市人口呈跳跃式增长。到 1925 年仅铁路以西的 S 市村街区面积已经达到 1．8 平方公里，开始形成了小城镇的雏形，逐渐赶超了正定县城。这时也正是我国近现代城市建制的酝酿期；同年，中华民国将其划入到直隶省属，实行市自治制。1937 年，日本入侵了石门。1947 年 11 月 12 日，解放军占领石门，这是解放军占领的第一座关内较大城市，并于 12 月 26 日正式更名为 S 市。与此同时，正式将华北人民政府确立在 S 市，使其成为当时我国解放军的行政中心。在解放战争后期，S 市的西柏坡是中共中央与解放军的总指挥部，党中央在此统揽全局。1948 年，中国人民银行在 S市成立并开始发行人民币。1968 年 1 月 29 日，S 市正式成为 H 省省会。[8]
新中国成立后，尤其是自改革开放以来，S 市经济步入了快速发展的轨道，人们的生活水平逐年提高。当今在全球经济一体化趋势的推动下，S 市迎来了历史上新的发展契机。如今，S 市不仅是我国北方重要的交通枢纽，同时更是 H 省政治、经济、文化的中心，在相关产业的带动下，逐渐向科技密集型产业转型，经济发展稳步提升。S 市在经济上已经成为“华北核心商埠”，同时还有着“中国药都”的美誉，更是我国北方的农业的重要产区。据数据显示，截止 2013 年，S 市的生产总值达到 4863.6 亿元，同比增长 9.5%，其占全省经济总量上升至 17.3%，财政总收入为 648.4 亿元，同比增长 13.1%，其财政总收入再次跃居全省首位，规模以上工业完成 1955.4 亿元，盈利额达到 640 亿元，上升了 18 个百分点，总量位居全省第一。城市居民人均可支配收入增长 9.5%，城镇化率达到 54.4%。[9]
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（二） 建设责任政府的动因
1. 国内外因素的影响
（1） 国内因素的影响
虽然我国责任政府理论研究仅有二十余年，但是在我国建国初期就已经有了许多有益的探索。新中国在政治上承认：人民群众是国家的主人，公民都有权参与国家的制度建设，这也是我国宪法的所赋予每个公民的权利，也是宪法的重要原则。我国宪法明确规定了人民掌握着中国所有权力，人民代表大会代表广大人民行使国家权力，同时人民代表大会产生了国家行政机关，所以国家机关对其负责，它也有权监督行政机关。这一方面反映出责任政府的法律来源，另一方面还体现了我国政府权力的来源。毛泽东曾经说过：“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”[10]这充分体现了我国第一代领导人注重党群关系，注重人民群众的力量，这也为我国责任政府的建设奠定了基础。在中国共产党第十一届三中全会中，针对存在的权责不一致的问题，邓小平同志提到：在管理机制上，最关键的就是增强责任制。这些话在后来很多会议上都被反复提及。由于我国社会经济的快速发展以及改革开放的大力推进，在现代化期间，越来越多的官员都树立了责任政府的思想。江泽民同志曾就此提到：“在任何时候任何情况下，我们的一切工作和言行都要以是否符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。这必须成为我们观察和处理问题的根本原则。”[11]
2003 年，我国爆发了流行性“非典”病毒，此时正值孟学农、张文康担任北京市市长以及卫生部部长，不过由于包括他们在内的上千名官员都没有在第一时间将“非典”疫情通报给民众或者防治不利而受到了查处，这是我国近年来爆发的最大规模的流行性病毒，也是新中国成立后首次由于瞒报爆发突发灾害事件，党和政府对官员进行大范围的追责。S 市对于官员追责有着更深刻的体会。在 2008 年发生的“三鹿奶粉”事件中，作为事情起源地的 S 市，S 市的市委主要负责人被免职，S 市相关部门负责人也同时被免职，S 市所在 H 省共有 24 名干部受到免职等处分。
不难看出，作为公共行政的根本取向以及基本准则，责任行政已被广大人民群众所接纳，并已经成为了人民群众的基本思想理念和公共诉求，更凸显我国责任政府建设的重要性和紧迫性。
（2） 国外因素的影响
“主权在民”、“公民基本权利神圣不可侵犯”是资本主义的核心思想，是资本主义国家政府责任政府建立的理论基础。1688 年，英国光荣革命爆发后，在资产阶级民主体制和理论体系中，责任政府已逐步成为其中最为重要的组成部分。它已经逐步发展成为一种理论化的制度体系。随着经济快速发展，近年来，世界各个国家政府都非常重视政府及官员责任，并将其作为宣扬国家政治存在和民主体系的重要体现。以美国为例，“我们可以发现，美国作为一个民主高度集中、法制相对完备的资本主义国家，在责任政府方面，也有着非常完善的法律体系，比如《行政程序法》、《提升政府责任法》等。”[12]在上述法律中，对政府以及国家公务人员需要承担的责任都做了明确的规定，同时也为美国责任政府建立提供了全面的法律支撑。在法律实施方面，美国注重对责任政府法律的执行，这样既可以保障政府能够充分的发挥职能，又能使得违反法律的官员受到追究。1993 年，美国政府建立了政府机构绩效和结构考核办法，主要通过法律的方法来进一步加强政府的绩效化考核，增强政府的综合管理职能。2003 年，《提升政府责任法》的颁布进一步增强了系统监督工作独立性与高效性，在政府设立监督部门即监察长办公室。设立此部门的主要目的是对美国的政府部门及政府工作人员的责任进行独立监督，从而避免政府官员发生滥用职权、徇私舞弊等行为，进一步规范了政府官员的行政行为，有效避免政府以及部门间的利益冲突，保障政府工作顺利实施。美国如此，西方各国都是如此，都非常重视责任政府方面的建设。1999 年，国际行政管理学会召开了首次关于政府责任的全球学术研讨会，大会的主题就是研究行政管理中的负责性。“可以说在当今世界经济快速发展，咨询信息发达的时代，责任政府已经成为各国政府领导人深切关注的问题之一。”[13]
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三、 S 市建设责任政府的主要做法、特征与成效.....................................14
（一） S 市责任政府的主要做法.....................................14
1 .严格落实各项制度规定.....................................14
2.完善审批程序、简化审批事项、提升审批效率.....................................14
3.发挥电子政务平台作用.....................................15
4.对问责制度进行优化和改革 .....................................15
5. 发动人民群众广泛参与.....................................15
6.在执法行为的规范上获得显著成效.....................................16
（二） 责任政府创新实践的特征.....................................16
1. S 市责任政府是负责的人民政府.....................................16
2. S 市责任政府具有严格的政治责任.....................................17
3. S 市责任政府属于责任政治体制.....................................17
4. S 市责任政府采取的是行政首长负责机制.....................................18
（三） 责任政府建设的成效.....................................18
1.政府职能的转变.....................................18
2.行政服务的模式创新.....................................19
3. 政务信息公开的完善.....................................19
4.公共服务体系的市场化改革.....................................19

四 、存在的问题和未来发展

（一） S 市责任政府建设存在的问题及成因分析
1.当前 S 市责任政府建设存在的问题
S市经过这些年的责任政府的建设，已经初步建立起一套比较完善的责任政府体系，同时在许多方面也收获了很多成效，取得了一定的成绩。不过也必须看到，由于国内外经济形势的不断改变以及诸多因素的干扰，现今 S 市在建设责任政府的过程中还有很多的问题需要解决，部分政策制度都有待优化和改善。
一是政府法律制度不完善。当前我国的正在实行的《行政许可法》、《行政诉讼法》以及《行政处罚法》等法律法规都集中展现了法律责任机制，都是却零散分散在这些法律法规中，我国还没有形成完善的行政责任的法律体系，也没有行政问责的专门法律。S 市尽管也制定了一些符合本地实际的法规、政策，例如《关于对损害大气污染防治行为实行问责的暂行规定》以及《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》等，但都是一些一般规范性文件，效力不够高。同时“也没有相关政策法规明确规定政府的有关职责，没有具体规定对哪些原则不能追究等等。”[21]除此之外，还没有制定追究行政首长责任的制度，而且行政责任的追究范围也有限。
二是在工作效率、态度及服务上存在缺陷。一般表现在：首先是审批效率有待提高。有些部门审批环节繁冗拖沓，服务窗口少，程序复杂，很多窗口人员对群众趾高气昂，还有一些故意制定前提条件，就怕自己的权力变小，不送礼不给钱就不办事、给了好处也不认真办事的问题随处可见，一些好的服务制度流于形式。其次是缺乏服务的思想。部分干部在工作中凭借人民赋予的权利滥用职权、攫取私利，并没有真正为百姓干实事，反而想尽一切办法搜刮民脂民膏，对群众的服务态度恶劣。同时，还有一些滥用职权，本应份内完成的事，不找不送礼就不给办；根据个人心情办事，对百依百顺者大开绿灯，对存在情绪的群众则办事拖拉，甚至不办事。三是工作被动应付。一些干部根本就不想认真工作，思想老旧，遇事常常以规定为由，张口就是不同意，不会办正事，也不会告诉下属如何做好工作，态度恶劣，敷衍了事。四是变相卡压企业。很多基层执法人员常常以整顿或者检查为由，对企业进行指责和批评，经常开罚单，甚至要求企业给他们好处，企业一般都是敢怒不敢言，只能默默接受。五是大局观念差。一些部门为谋小利，遇到困难问题就相互推诿，不惜以损害公共利益和群众利益为代价，这对事业的发展造成严重影响。六是缺乏政治敏感性。部分干部在决策上摇摆不定，易受社会上所谓“评论家”的干扰，制定决策不坚决，更无法一以贯之，严重影响政府的执行力。七是精神状态不佳。一些干部慵懒散漫，在工作时间做与工作无关的事情，上网聊天玩游戏，工作时间办私事，迟到早退更是“家常便饭”，工作态度不端正。八是作风不扎实。部分干部颐指气使，喜欢发号施令，办事上不顺应民意，而是逢场作戏、夸夸其谈，存在严重的“假、大、空”等现象。此外，干部计较个人得失，考虑升迁多过考虑百姓生活实际，不达目的则无理取闹进行情绪宣泄，严重破坏政府形象。
三是监督机制不完善。从表面来讲，S 市监督政府的渠道有很多，一方面有权力机关即人民代表大会这个在行政监督中地位最高的监督，另一方面还有其他监督方式，比如舆论以及群众监督，不过监督的效果却往往达不到预期。人民群众普遍认为，监督的结果常常给人以搞形式主义的印象，这同样反映出“政府职责在实际生活中的错位，而且这也是政府在行政管理期间无法有效处理各种问题的重要原因。”[22]S 市在行政监督过程中缺乏法制化，同时缺少行政监督有关的法律政策，由于缺少法律方面的依据，造成行政监督弹性大，无法确保行政监督的严谨性以及公正性。此外监督主体没有较高的政治地位，在实施监督时缺少一定的独立性，没有充分体现出社会组织以及权力机关的监督作用。比如 S 市的纪检监察部门虽然已经实现了名义上的垂直领导，但实际上仍然受到本单位的内部领导，由于受到多部门交叉领导的情况，从而对监督的独立性造成严重影响，无法保障纪检监督的顺利进行。
四是问责不到位。虽然 S 市颁布了很多问责追究的文件，比如《优化发展环境民主评议工作暂行办法（试行）》、《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》、《关于对损害大气污染防治行为实行问责的暂行规定》等，不过还没有建立一套完整的问责系统，也没有形成形成问责制的社会氛围。一般情况下，追究职责是问责制的落脚点，最终目的就是免去不认真工作官员的官职，“因此问责可看做一种被动的善后方式。”[23]除此之外，在追究责任的过程中，一般只重视对责任官员的行政责任进行追究，却忽视了对他们进行法律责任的追究，从而产生了以追究行政责任来取代法律责任追究的问题。然而，在工作过程中，责任追究由于缺少相关操作以及规范流程，没有很强的追究力度，经常发生草草了事的情况。问责制必须是一套科学完善的责任体系。而目前实施的问责制基本都处在上问下责的局面，也就是下级由于没履行好自身的职责而被上级停职，而谁来追究上级的职责，这个最重要的问题却无人负责。在问责期间，问责主体一般只知道追问具体问题的过失，而忽视了对根本责任的深层次的关注追究，往往在同一个具体事件上不断出现问题，不断被问责。同时在发生了安全责任事故以及重大责任事故时任意扩大追责的范围，往往容易矫正过枉。在实际执行中，把握好只要出现了行政机关的行为对民众利益造成了损害，那么“问责主体就有权追究政府的责任这一原则，就能够使问责制真正落到实处。”[24]
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结 论

责任政府符合时发表展的需要，在近代民主政治的推动下逐渐形成的。责任政府在资本主义制度之前发展的非常缓慢，构成责任政府的理论基础包括民主理论、权责统一理论等都是资本主义发展过程中出现的。目前，全球各国都将责任政府建设纳入到政府工作中来，并且已经取得了一定的成果，构建更加完善的责任政府也是全球各国共同追求的目标，这对我国政治体制改革也有着积极的促进作用。目前我国处于社会主义建设飞速发展时期，更加凸显出责任政府存在的必要性，责任政府的理念也逐渐深入人心。
本文以 S 市责任政府的发展为切入点，对其现状与未来的发展进行了分析，指出当前我国责任政府发展过程中所存在的诸多问题，并且根据 S 市的实际情况，对如何构建责任政府这一主题，详细论证并解决了几个重点问题。第一，从行政管理的视角来透视和定位责任政府，对 S 市责任政府的有关做法和取得的成绩进行了描述。第二，针对 S市责任政府建设的发展现状和存在的问题进行分析，发掘目前 S 市在责任政府建设过程中存在的各种缺陷和面临的矛盾、困境，从不同的角度分析了责任政府建设的困症所在。最后，对 S 市责任政府建设的现状进行分析，指出了 S 市责任政府在建设过程中所存在的问题，并提出了切实可行的措施与对策。
由于笔者知识上的局限性，对于本论题的一些主张和看法仍然存在漏洞，所提出的论点也是泛泛而谈，对更深内容的探索和研究，需要更多的专家和学者共同努力来完成。此外，笔者也清醒的认识到，在提出责任政府概念时，责任政府需要依托于当前的政府来实现转型，而这个转型期会很漫长。虽然我国在责任政府建设与发展上起步较晚，也存在着许多困难，不过我们有理由相信，在党和国家的高度关切下，在不久的将来定能实现更趋完善的责任政府。
我国在责任政府建设方面要坚持以马克思主义科学的发展观来看待，在发展中不断佐证过往的经验与教训，在国家法律框架内实施和完善责任政府的统筹工作，进而形成思想和理念上的转变，构建新型政府责任体系，并建立相应的监督机制，使责任政府的建设更趋完善，不断推动责任政府的发展，使责任政府建设步入发展的快车道。
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参考文献（略）