城市社区党组织建设区域化发展模式研究

一、社区党建区域化

社区党建域化也即区域化党建，足近年来提山和形成的?个党建工作新理念。它将经济学上的规模效应理论引入党建领域，从区域的角度对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。在层级上，对基层党建工作实行中观管理，以恰当的层级抓党的组织和工作覆盖，负责党员教育管理，克服了宏观管理的不便和微观管理的缺失，较好实现与上级党组织和一线工作的对接;在范围上，打破地域、产业和行业等限制，变点状推进为块状规划；在功能上，跳出就党建抓党建的圈子，整合各类党建资源和社会资源，变内循环为内外一体化循环；在机制上，以组织设置形式的创新为基础，推进党建工作的内容创新和机制创新，强调互动共商，倡导自主管理，激发基层活力。

(一）城市社区党建的发展沿革

城市社区党建问题的提出，既是我国形势发展的客观需要，又是我党和政府主观推动的结果。从命题的提出到目前，大致经历了以下发展阶段：
第一阶段，“社区党建”概念的提出（1996年一 1998年）。在党的十四大正式确认我国实行社会主义市场经济以前，中国处于计划经济体制时期，由于处于单位制下，党和政府主要通过单位来控制整个社会，街道、居委会处在相对次要的地位，因此，社区党建网络和体系都不完善。1996年中央组织部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，提出了 “适应街道经济和各项事业的发展，及时调整和建立健全党组织，努力做到以居委会辖区为单位建立党支部”要求。为了贯彻这一要求精神，上海市委在大量研究的基础上，结合当时上海市在推进城市体制改革中，实行的“两级政府、三级管理”新体制，政府重心下移的新情况，提出了 “社区党建”的概念。
第二阶段，社区党组织建设得到重视和发展（1999年一2002年）。1999年前后，中组部开始对街道、社区党建工作进行全面部著。2000年在《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中对社区党组织的地位和职责进行了明确的阐述：“要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员分布情况， 及时建立和健全社区党的组织，幵展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下幵展工作。”第三阶段，城市社区党建在全国的全面推进（2002年一2004年）。2002年，党的十六大报告要求高度重视城市社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。同时加大在城市社区的社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。.................
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二、治理理论与社区党建

(一)治理理论的提出

上世纪90年代以来，国际上开始流行使用一个新的词汇来形容公共政治和社会事务的管理，那就是governance，它的中文现在被翻译为“治理”。这是现代公共管理上的一个具有革命性意义的变化。“治理概念在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事务或毫无意义的时髦词语” 随着全球化时代的来临，人类的政治生活正在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治；从政府的统治走向没有政府的治理，从民族国家的政府统治走向全球治理。
20世纪90年代初期在西方国家兴起的治理理论，现已逐渐成为社会管理与治理的一个重要理念和价值追求。目前学术界对治理的定义有很多种，就其基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。它是一种公共管理活动和公共管理过程，强调公共机构和私人机构的合作、政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、强制与自愿的合作。治理有四个共同特征，一是在政府完成社会职能的手段和方法方面，政府除了采用原来的手段之外，还可采用新的管理方法和技术，以提高效率，更好地对公共事务进行控制和引导；二是治理理论强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性，是建立在信任与互利基础上的社会协调网络；三是治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心；四是治理理论认为在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在界限和责任方面的模糊性。在现代社会，国家正在把原先由它承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者在承担越来越多的原先由国家承担的责任，打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，强调国家与市民社会合作的过积，不再坚持国家职能的专屈性和排他性，模糊了公私机构之问的界限和责任，从而强调了 家与社会纽织的；依赖关系。治理理论作为一种新公共宵理的方法，是在对政府、民社会。
市场的反忍及西方政府改革的浪潮产生的，治理理论不单单强调政府与市场的协调与合作，更重要的是寻求政府、社会与市场三者之间的合作和互动，寻求的是一种通过调动各种力量和资源达到“善治”的社会体制。.................
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目录
(一）研究意义........................................1
(二）研究现状....................................1
(三）研究方法和研究内容................................................2
一、社区、社区党建、社区党建的区域化概述...........4
(一）相关概念.....................................................................4
(二）城市社区党建的发展................................6
(三）基本经验和模式.........................................7
二、治理理论与社区党建.....................................9
(一)治理理论的提出...................................................9
(二）治理理论与社区党建......................................10
三、呼和浩特市新城区实行城市社区党建区域化模式的实践.....12
(一)新城区社区党建现状与实行区域化党建背景....................12
(二）新城区实践社区党建区域化模式的原因......................13
(三)新城践社党迚区域化模式的上要做法.........................15
1.纵向上养力实行.................................................................15
2.横向h,矜力体现“两力驭动”................................................17
3.结合点上，着力实现“一体推进”........................................................18
四、呼和浩特市新城区城市社区党建区域化模式存在的问题及原因.......19
(一）存在的问题...........................19
1.资源相对不足....................................................19
2.组织资源优势较难体现.................................19
3.辖区单位共建未能形成合力...................20
4.活动形式单一缺乏吸引........................21
(二）对存在问题的原因分祈............................................23
1.思想观念的更新滞后于社区实践的发展......................23
2.关系不顺，导致社区党建工作刀展难.........................23
3.社区物力、财力、人力投入严重不足...........................24
4.理论、法律不完善影响社区党建的丌展......................25
5.社区党建运行机制缺乏保障...........................................26
五、社区党建区域化模式的发展方向及对策建议.........28
(一）社区党建区域化模式的发展方向.............................28
1 作为区域政治核心与居民自治的合理定位..................28
2.基层党组织的组织形态创新...........................................28
3.制度化的专业人管理体制..............................................29
(二）完善社区党建区域化模式的对策建议....................29
1.逐步完善基层党建工作的领导体系.............................30
2.准确把握党员服务中心（站）的定位和功能.............30
3.不断探索拓展区域化党建的有效工作载体.................30
4.切实强化区域化党建作的支搾和保障..........................30
5.枳极探寻营造良好舆论坏境的有效方法.......................31

结语

中国社会结构走向社区己是历史的必然，党的基层建设的重心向社区转移的趋势也十分明显。社区党建无论是对于城市的管理、基层民主建设，还是中国共产党整体的建设，都将产生深远的影响。随着对社区党建的日益重视，推进措施的益完善，社区党建会取得更大的成绩。
通过对社区党建区域化模式分析和研究，本文得出以下结论。第一，社区党建的区域化模式是社会调控模式由单位向社区区域的转变、城市管理重心下移和社会现代化的必然结果，是契合“善治”结构和社区管理网格化的新型的党建模式，也是社区党建的发展方向；第二，实践探索中的社区党建区域化模式由于定位不明晰、条块行政关系没有完全理顺以及组织覆盖与制度供给之间的矛盾，还不能达到最理想的状态和效果；第三，在分析的基础上，本文提出了逐步完善基层党建工作的领导体系、准确把握党员服务中心(~站）的定位和功能、不断探索拓展区域化党建的有效工作载体、切实强化区域化党建工作的支撑和保障、积极探寻营造良好舆论环境的有效方法五个方面的改进思路和建议。
社区党建是党的建设的一个新课题也是一个新领域，需要从多方面多角度去认识和把握。本文的研究方法还存在明显的不足，社区另外一个应用是通过社区去认识社会，强调实证的调查研究。本文虽然是社区党建的研究，但在实证调查研究方面，做的相当的不够，存在着对问题认识较为肤浅，原因分析不够全面，所提出的对策缺乏力度的情况。其次，是社区党建的研究视野尚待开阔。社区党建涉及到多门学科，也涉及到对政党的比较，特别是政党的比较方面，本文做的不够。这是今后要弥补的。

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