基层党政人才领导力建设的探究

1.绪论

1.1 问题的提出及研究的意义

国以人兴，政以才治，业以才兴。21 世纪是以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代，国际局势发生新的深刻变化，世界格局多极化趋势曲折发展，科技革命突飞猛进，经济全球化进程不断加快，以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈。在中国共产党领导下的我国政府要和世界上不同社会制度、不同民族、不同历史文化背景的国家进行政治、经济、科技、文化等方面的广泛交流与合作，对我国党政人才的能力要求越来越高。
因此，党的十七大报告将人才强国战略确定为贯彻落实科学发展观的三大基础战略（人才强国战略、科教兴国战略和可持续发展战略）之一，并首次将其写入党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的重要地位。党政人才是我国重要的人才资源，是社会主义现代化建设的重要力量，是党执政兴国的决策者和领导者，也是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者。而基层党政人才占我国党政人才队伍的绝大多数，他们长期奋战在改革、发展、稳定工作的第一线，是党密切联系群众的桥梁，是巩固党的执政地位的战斗堡垒，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力。不断培养和造就一大批高素质的党政人才特别是基层党政人才，这既是政治建设和政权建设的重大战略问题，又是经济建设和社会发展的重大战略问题，更是我国社会主义事业得以巩固和发展的重大战略问题，也是我们党适应新形势、迎接新挑战，全面推进社会主义现代化建设事业的必然要求。因此，加强党政人才尤其是基层党政人才的能力建设，是我们党面临的一项十分紧迫而又艰巨的重要任务，也是摆在我们党面前的一个亟待研究和解决的重大课题。环境等对策建议。
加强党政人才能力建设，不断提高党政人才特别是基层党政人才驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力， 使广大基层党政人才在实际工作中更好地坚持五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的发展、统筹国内发展和对外开放，提高基层党政人才的能力和素质，是实施人才强国战略的基本要求，也对推进我国经济社会又好又快发展有着重要的意义。..................
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2.基层党政人才能力建设的概念界定

2.1 相关概念的界定

为了更准确地把握基层党政人才能力建设的内涵，我们有必要对一些与之相关的基本概念进行梳理界定。
2.1.1 党政人才及其特点
《2002-2005 年全国人才队伍建设规划纲要》把人才队伍分为三大类：党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才。其中党政人才是我国人才资源重要的组成部分，是党的路线、方针、政策的具体贯彻者和执行者，也是国家经济社会发展的组织者和推动者。简单地说，适合在党政领导岗位工作的、胜任领导职位的人就是党政人才，即指具有较高的领导素质和能力，已经或者能够在党政领导岗位上做出并得到一定范围承认的较大贡献的人。具体是指忠诚于马列主义、毛 泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想，自觉学习和践行科学发展观，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，富有开拓创新、积极进取的精神，具有较强为人民服务的意识和沟通协调、组织领导等能力，清正廉洁，政绩突出，群众公认的德才兼备的领导干部。
党政人才较企业经营管理人才、专业技术人才等其他各类人才有以下几个鲜明的特点：一是服务的公共性。党政人才是服务于一定范围区域内的所有公众，目的是追求公共利益；而企业经营管理人才、专业技术人才等其他各类人才都是为某些特定的利益单位服务的，为了获取最大化的经济效益。
二是成才的他导性。其他各类人才在成才过程中，自己可以自由选择成才的方向和目标；而党政人才尤其是领导人才在成才过程中，自己往往无法选择成才的方向和目标，也无法完全主动掌控成才过程，而易受到各种外界因素如环境和机遇的影响和制约。三是数量的限定性。党政人才的数量是按照某一地区或部门的党政岗位编制有计划的配置好的，并且党政后备人才的配备也是按照一定的比例进行，所以，党政人才队伍是一个有限的群体，其不同于企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍以及其他各类人才队伍，没有数量的限制。四是任职的期限性。担任领导职务的党政人才其任期是有限的，到期后不再任职，任期内不胜任会被淘汰，去职以后一般不再担任领导职务；而企业经营管理人才、专业技术人才等其他各类人才没有限定的任期，一般可一直担任领导职务，若被单位淘汰，还可应聘到另一个单位任职。
另外，党政人才和公务员既有区别又有联系。区别在于“公务员”强调的是一种职业和身份，而“人才”更多地表现为人的知识、能力及禀赋。2006年正式施行的《公务员法》对公务员的范围规定如下：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。...........
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目 录
1.绪论 ......................................................1
1.1 问题的提出及研究的意义................................. 1
1.2 国内外研究现状......................................... 2
1.3 研究的方法............................................. 7
1.4 研究的思路............................................. 8
2.基层党政人才能力建设的概念界定.............................9
2.1 相关概念的界定......................................... 9
2.2 党政人才能力建设的指导理念............................ 12
2.3 党政人才能力建设的主要内容............................ 15
2.4 基层党政人才能力建设的主要影响因素.................... 20
3.郫县党政人才能力建设的现状分析............................23
3.1 郫县党政人才队伍概况.................................. 23
3.2 郫县党政人才能力建设的调查研究方法.................... 24
3.3 郫县党政人才能力建设的现状............................ 25
3.4 郫县党政人才能力建设中存在的问题及成因................ 28
4.基层党政人才能力建设对策及建议............................34
4.1 完善以能力和业绩为导向的选用机制...................... 34
4.2 以提升能力为核心，完善基层党政人才培训机制............ 35
4.3 建立科学有效的考核激励机制............................ 39
4.4 完善基层党政人才交流机制.............................. 40
4.5 构建基层党政人才能力建设良好的社会文化环境............ 41
5.结论及建议 ...............................................42
5.1 研究的结论............................................ 42
5.2 本研究的不足.......................................... 43
5.3 对后续研究的建议...................................... 43
参考文献 ...................................................44

结论

在经济全球化和入世的背景下，加快实施党政人才资源的开发，促进党政人才能力建设，造就一支素质高、能力强的党政人才队伍是我国党和政府亟待解决的问题。党政人才能力的提升需要通过能力建设来实现。而能力建设要得以切实实施，首先要建立并完善以能力和业绩为导向，“公开、公平、竞争、择优”为原则的选人用人机制。其次，教育培训是提高基层党政人才能力的主渠道，以提升能力为核心，通过设置针对性强、实用性高的培训课程，采用满足能力发展需要的培训方法与技术，以多元化的培训主体为依托，以规范化的培训机制为保障等有力措施，不断提高基层党政人才的能力。再次，建立科学有效地考核激励机制，为基层党政人才能力建设提供制度保障和内在动力。第四，干部轮岗交流是优化基层党政人才队伍结构、增强基层党政人才队伍活力的有效途径。最后，需要在全社会营造“能力建设”社会文化氛围和价值取向。

参考文献

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10.赵勇，美国公务员队伍能力建设初探，中国公务员，2003（4）