云南省政协委员参政议政途径拓展的对策分析

一 协商民主理论分析

（一）协商民主理论的提出——传统民主范示的复兴

1、协商民主理论提出的背景。
在全球化的背景下，文化多元和价值观冲突已成为普遍现象，而每一种都有其一定合理性，特别是那些涉及文化、信仰、价值观念、民族习惯等方面的问题，不仅靠武力，靠强制无法解决，即使通过“刚性”的选举和表决也难以凑效。许多问题都需要人们之间的相互尊重、相互理解、相互妥协、相互包容，协商越来越成为人们解决诸多难题的一种选择。
协商民主作为民主理论的新发展，其提出是为了回应西方社会面临的许多问题。20世纪后期的西方社会是道德冲突的多元文化社会，在这种多元文化社会中，种族文化团体之间因认识等方面的不平等而造成的多数人难以有效地参与公共决策的现象普遍存在。协商民主研究的兴起源自国外学者对美国宪政设计的反思与剖析，以及对既有体制所面临的多元化现实挑战的思考。
现代民族国家建立以来，随着人口和地区面积的不断扩大，使公民大会协商议事为内容的直接民主形式变得不再可行，于是，兴起了代议制民主，选举变成了民主的基本标志。多年来，人们一直把自由选举看作是评价一个国家政治是否民主的主要标志。更有学者把自由选举进一步引申为“精英民主”，指出民主并不是人民当家作主， 而是一种治理国家的政治手段和形式，于是，民主被定义为公民通过定期的选举为自己选择一个“老板”，而把自己当成了“员工”。当今欧美的制度安排被看作是这种民主制度的典型。在选举制度堪称完美的美国，竞选中竞选双方逐渐演变为互相攻击，肆无忌惮地揭露竞争对手、甚至诽谤和中伤。选举中财富和经济资源的运用可间接地影响政治活动及结果，“金钱可以使具有严格、公开、公正程序的选举成为一个受控的政治过程。”
这一选举政治精英的做法，受到了越来越多的学者的质疑，“难道民主仅仅意味着五年一次的自由选举吗？由选举产生的领导者制定的公共政策真的能整合和体现不同利益群体的利益和主张吗？如果他们组成的政府违背了公共意愿，该怎么办呢？”这就是西方面临的选举民主困境。................
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二 协商民主与政协委员参政议政的关系

（一）人民政协是协商民主的主渠道和主要形式

1、人民政协与协商民主的历史渊缘
人民政协是中国共产党领导中国人民在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的新民主主义革命的伟大斗争中，在反对国民党独裁统治、建立新中国的斗争中产生的。中国特色协商民主制度是伴随着人民政协的产生而逐步形成的。
第一阶段，从抗日战争时期建立的“三三制”民主政权到 1949 年的新中国成立，是协商民主制度在我国产生的形成时期。中国人民进行的新民主主义革命的过程中，积极探索和发展能够使广大人民群众广泛参与国家事务管理的民主形式，比较有代表性的实践活动包括抗战时期实行的“三三制”参议会制度，解放战争十七大的代表会议制度等，都吸纳了党外进步人士、民主党派成员作为其组成部分，共同建立人民民主政权。
1941 年，毛 泽 东同志《在陕甘宁边区参议会的演说》中强调：“我们不是一个自以为是的小宗派，我们一定要学会打开大门和党外人士实行民主合作的方法，我们一定要学会善于同别人商量问题。”
1946 年 1 月，中国共产党与中国国民党、中国青年党、中国民主同盟和无党派社会贤达五方代表共 38 人，在重庆召“政治协商会议”，就改组政府、整编军队等重大政治问题达成了五项决议。虽然决议很快被国民党反悔，但各政党、各方面民主协商国是这一方式却给各方面留下了深刻的印象。
1948 年上半年，人民解放军战略进攻的辉煌胜利、解放区土地改革的深入进行、国统区爱国民主运动的蓬勃开展，标志着中国革命高潮的到来。4 月 30 日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号，提出“全国劳动人民团结起来，巩固与扩大反对帝国主义，反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗！”号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立国民联合政府”的召开。1949 年中国人民政治协商会议在北平隆重举行。人民政协的成立标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的初步确立，也标志着协商民主这种新型社会主义民主形式在新中国开始出现。...............
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二、 协商民主与政协委员参政议政的关系...........................14
（一）人民政协是协商民主的主渠道和主要形式.................14
1、人民政协与协商民主的历史渊缘........................................ 14
2、人民政协作用和协商民主政治价值的契合....................... 17
3、我国社会主义协商民主形式的比较分析......................... 18
（二）政协委员参政议政是协商民主实现的基本途径.........20
1、政协委员是人民政协的主体.................................................. 20
2、改革开放以来云南省政协委员的组成情况.......................... 21
3、政协委员的界别联系作用........................................................ 23
（三）政协委员参政议政在协商民主中的独特作用................24
1、政协委员的广泛代表性和包容性............................................ 24
2、政协委员的党派合作性.............................................................. 25
3、政治委员参政议政的重要协商形式——提案................................... 25
三、 云南省政协委员参政议政途径的现状及其存在的主要问题 ......28
（一）云南省政协委员参政议政途径的现状............................................28
1、云南省政协委员参政议政的主要途径....................................... 28
2、云南省政协委员参政议政的新探索.......................................... 29
（二）云南省政协委员参政议政途径存在的主要问题.............32
1、参与方式的单一化..................................................................... 32
2、参与途径的形式化................................................................... 32
3、参与手段的传统化................................................................... 33
四、 政协委员参政议政途径不畅通的的原因分析................35
（一）政协委员自身主体方面的原因.......................................35
1、受中国传统政治文化的影响.............................................. 35
2、协商民主主体意识的不强................................................... 35
（二）制度客体方面存在的原因...........................................36
1、政协界别设置的不合理性............................................ 36
2、法律保障制度的欠缺................................................... 37
3、政协委员履行职能途径不畅通................................... 37
五、 拓展政协委员参政议政途径的对策.......................39
（一）完善政协委员履行职能方式，
进一步发挥传统参与途径的优势...............39
1、完善政治协商程序.................................. 39
2、强化民主监督机制................................. 39
3、拓宽参政议政渠道................................................................ 40
（二）优化界别设置，畅通政协委员参与的界别途径..........40
1、提高协商主体的界别协商意识.............................................. 40
2、政协界别的调整和优化.......................................................... 41
3、畅通委员的界别联系作用....................................................... 42
（三）建立健全法律法规，保障参与途径的畅通....................42
1、将“协商于决策之前”纳入法律规定 ................................ 42
2、将民主监督的内容和程序纳入法律规定............................... 43
3、从法律层面保障政协委员充分行使职权............................... 43
（四）利用现代信息技术转变手段和方式...............................44
参考文献................................................................................46

结束

保护政协委员的民主权利，是委员充分行使职权的先决条件。政协《章程》规定：“依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利。”党的有关规定也强调要保护委员的监督权利。但在实际工作中，委员因行使职权而遭责难或打击报复的现象时有发生，其根本原因在于未能从法律层面保护委员的合法权利。我国有关法律对人大代表行使职权作出了许多明确规定：“地方各级人民代表大会、常务委员会组成人员，在人民代表大会和常务委员会上的发言和表决，不受法律追究”；“县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经人民代表大会主席团许可，在大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。”周恩来曾经指出，人大和政协“只有权力之分，无高低之别”，因此人大代表和政协委员在政治上也应是平等的。而且政协是一个畅所欲言，充分发扬民主的场所，委员行使监督职责，提出意见和批评，更容易招致报复，应更加注重对其合法权利的保护，必须赋予政协委员与人大代表相同的法律保护，保障委员充分行使职权。
政府部门应该拨付一笔专项资金，专门针对省政协机关和政府各职能部门的网络建设，建立一套完善的委员网络联系途径，有专人和专项资金用于维护委员参政议政的网络服务，搭建一个真正意义上的网络联系平台，不论是提案的提交、提案的答复，以及各政府部门的沟通都能够通过网络平台和载体进行有效沟通，既节省时间，拓宽参政议政的空间和时间，实现真正意义上的随时沟通，随时协商，随时监督，随时参与。

参考文献

［1］(美)詹姆斯 博曼 威廉 雷吉主编，陈家刚等译 协商民主：论理论与政治，2006
［2］(南非)毛里西奥 帕瑟琳 登特里维斯主编,作为公共协商的民主：新视角，中央编译出版社，2006.
［3］(英)戴维 赫尔德 民主的模式［M］.中央编译出版社,1998.
［4］燕继荣.协商民主的价值和意义,科学社会主义,2006. (6)
［5］陈家刚，协商民主研究在东西方的兴起与发展
［6］程淘.美国总统选举制度的民主冲突性,硕士论文,2004 .
［7］陈家刚.协商民主与当代中国民主政治的发展.学习时报,2006. (8)
［8］林尚立.协商政治-对中国民主政治发展的一种思考.学术月刊,2003. (4)
［9］李昌鉴.关于中国的协商民主制度.中国人民政协理论研究会 2008 年度论文集,中国文史出版社,2009.
［10］李君如.中国能够实行什么样的民主?北京日报,2005. (9)