城市社区党建区域化模式的研究——以呼和浩特市新城区为例

一、社区、社区党建、社区党建的区域化概述

(一）相关概念

1.社区
“社区”的概念最早由德国社会学家F.滕尼斯于1887年在《共同体与社会》一书中提出来（德文写作Gemeinschaft),其本意是指有着共同价值取向、守望相助、服从权威且有着共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。后被美国学者译成英文Community，英文原意指共同的东西和亲密的伙伴关系。它不是社会的产物，而是由传统、血缘、地缘和文化等自然因素形成的，又叫传统社区。20世纪30年代，中国学者从日文将其转译为“社区”。
从社区的结构功能来看，我国主要划分为农村和城市社区两大类型。针对城市社区而言，在实际工作中，对社区的界定有以下三种比较认同的看法：一是把市辖区视为社区，如一些城市建立的区、街、居三级社区服务网络，社区救助中心等。二是以街道办事处辖区为社区，目前许多城市开展的社区党建基本上是以街道党工委、街道办事处辖区为单位的。三是以“经过社区体制改革以后做了规模调整的居民委员会辖区为社区”。社区类型多种多样，本文所指城市社区，是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域性社会生活共同体。
2000年中央办公厅和国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中明确指出：目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。本文研究的社区主要定位于第三种。
2.社区党建
从某种意义上说，中国的城市社区是改革开放的产物，具有中国特色。而城市社区党建则是中国所特有的。它是中国共产党在社区发展、推进社区建设过程中为解决现实问题而开辟的一个新的领域。它既有整合社会的功能，达到巩固党在城市的执政基础的目的，又具有整合党自身建设的功能，通过党纟I身的建设凝聚党员、凝聚群众，提升吸弓丨力和战斗力，从而实现党对社会的领导力。
社区党建包括两项重要任务：一是社区内基层党组织的建设，包括街道党组织及其机关的党的建设工作、驻区单位党组织建设工作、社区党组织的建设工作。二是新兴社会组织的党建工作，以实现党组织对社会的全覆盖。从总体上来看，社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，可以说是一种“组织内建组织”的形态模式。.............
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二、治理理论与社区党建

(一)治理理论的提出

上世纪90年代以来，国际上开始流行使用一个新的词汇来形容公共政治和社会事务的管理，那就是governance，它的中文现在被翻译为“治理”。这是现代公共管理上的一个具有革命性意义的变化。“治理概念在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事务或毫无意义的时髦词语” 随着全球化时代的来临，人类的政治生活正在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治；从政府的统治走向没有政府的治理，从民族国家的政府统治走向全球治理。
20世纪90年代初期在西方国家兴起的治理理论，现已逐渐成为社会管理与治理的一个重要理念和价值追求。目前学术界对治理的定义有很多种，就其基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。它是一种公共管理活动和公共管理过程，强调公共机构和私人机构的合作、政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、强制与自愿的合作。治理有四个共同特征，一是在政府完成社会职能的手段和方法方面，政府除了采用原来的手段之外，还可采用新的管理方法和技术，以提高效率，更好地对公共事务进行控制和引导；二是治理理论强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性，是建立在信任与互利基础上的社会协调网络；三是治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心；四是治理理论认为在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在界限和责任方面的模糊性。在现代社会，国家正在把原先由它承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者在承担越来越多的原先由国家承担的责任，打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，强调国家与市民社会合作的过积屮，不再坚持国家职能的专屈性和排他性，模糊了公私机构之问的界限和责任，从而强调了 W家与社会纽织N的；依赖关系。.................
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三、呼和浩特市新城区实行城市社区党建区域化模式的实践....... 12
(一)新城区社区党建现状与实行区域化党建背景..............12
1.社区党建的现状...............................................................12
2.实行社区党建区域化模式的背景.................................12
(一二)新城区实践社区党建区域化模式的原因.................13
1.市场经济体制发展带来的社会变迁.............................13
2.城市管理重心下移.......................................................14
(三)新城区实践社区党建区域化模式的l:要做法.......15
1.纵向上，着力实行了级统筹.......................................15
2.横向上，着力体现两力驱动.............................17
3.结合点上着力实现“一体推进”................18
四、呼和浩特市新城区城市社区
党建区域化模式存在的问题及原因.............19
(一）存在的问题..........................................19
1.资源相对不足.............................................19
2.组织资源优势较难体现...............................19
3.辖区单位共建未能形成合力........................20
4.活动形式单一缺乏吸引....................................21
(二）对存在问题的原因分祈.....................................23
1.思想观念的更新滞后于社区实践的发展..................23
2.关系不顺，导致社区党建工作刀展难....................23
3.社区物力、财力、人力投入严重不足.....................24
4.理论、法律不完善影响社区党建的丌展................25
5.社区党建运行机制缺乏保障....................................26
五、社区党建区域化模式的发展方向及对策建议.....28
(一）社区党建区域化模式的发展方向........................28
1作为区域政治核心与居民自治的合理定位.........28
2.基层党组织的组织形态创新..................................28
3.制度化的专业人管理体制......................................29
(二）完善社区党建区域化模式的对策建议...........29
1.逐步完善基层党建工作的领导体系.........................30
2.准确把握党员服务中心（站）的定位和功能.......30
3.不断探索拓展区域化党建的有效工作载体...........30
4.切实强化区域化党建1作的支搾和保障............30
5.枳极探寻营造良好舆论坏境的有效方法..........31

结语

中国社会结构走向社区己是历史的必然，党的基层建设的重心向社区转移的趋势也十分明显。社区党建无论是对于城市的管理、基层民主建设，还是中国共产党整体的建设，都将产生深远的影响。随着对社区党建的日益重视，推进措施的益完善，社区党建会取得更大的成绩。
通过对社区党建区域化模式分析和研究，本文得出以下结论。第一，社区党建的区域化模式是社会调控模式由单位向社区区域的转变、城市管理重心下移和社会现代化的必然结果，是契合“善治”结构和社区管理网格化的新型的党建模式，也是社区党建的发展方向；第二，实践探索中的社区党建区域化模式由于定位不明晰、条块行政关系没有完全理顺以及组织覆盖与制度供给之间的矛盾，还不能达到最理想的状态和效果；第三，在分析的基础上，本文提出了逐步完善基层党建工作的领导体系、准确把握党员服务中心(站）的定位和功能、不断探索拓展区域化党建的有效工作载体、切实强化区域化党建工作的支撑和保障、积极探寻营造良好舆论环境的有效方法五个方面的改进思路和建议。
社区党建是党的建设的一个新课题也是一个新领域，需要从多方面多角度去认识和把握。本文的研究方法还存在明显的不足，社区另外一个应用是通过社区去认识社会，强调实证的调查研究。本文虽然是社区党建的研究，但在实证调查研究方面，做的相当的不够，存在着对问题认识较为肤浅，原因分析不够全面，所提出的对策缺乏力度的情况。其次，是社区党建的研究视野尚待开阔。社区党建涉及到多门学科，也涉及到对政党的比较，特别是政党的比较方面，本文做的不够。这是今后要弥补的。

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